何烈云，毛 慧

(1.浙江警察學(xué)院交通管理工程系, 浙江杭州 310053；2.浙江省衢州市公安局交警支隊(duì)， 浙江衢州 324000)

0 引言

交通事故責(zé)任認(rèn)定是交通事故處理過程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)任認(rèn)定結(jié)果直接涉及到當(dāng)事人所需要承擔(dān)法律責(zé)任大小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在交通事故引發(fā)的信訪案件中，超過半數(shù)是由于對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果存有異議?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定作出了原則性規(guī)定，指出公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為，在發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》(公安部令第146號(hào))第六十條將其進(jìn)一步細(xì)化：(1)因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)導(dǎo)致道路交通事故的，承擔(dān)全部責(zé)任；(2)因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯(cuò)發(fā)生道路交通事故的，根據(jù)其行為對(duì)事故發(fā)生的作用以及過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)主要責(zé)任、同等責(zé)任和次要責(zé)任；(3)各方均無導(dǎo)致道路交通事故的過錯(cuò)，屬于交通意外事故的，各方均無責(zé)任。在這一法律基本原則下，許多專家和學(xué)者提出了多元的責(zé)任認(rèn)定理論，如傳統(tǒng)的“因果關(guān)系理論[1]”和“路權(quán)理論[2]”“險(xiǎn)情避讓理論[3-5]”等具有代表性的責(zé)任認(rèn)定理論。在這些理論的基礎(chǔ)上，實(shí)踐工作中又衍生出了一些更具體化，操作性更強(qiáng)的事故責(zé)任認(rèn)定原則[6-7]，如“路權(quán)原則”“安全原則”“合理避讓原則”“責(zé)任加重原則”“信賴原則”“過錯(cuò)責(zé)任原則”等基本原則，有的甚至采取“多數(shù)原則”“擺平原則”的責(zé)任認(rèn)定方法[8]。上述理論和原則對(duì)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定具有積極作用，但在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)任何一種理論或原則都存在一定的局限及弊端。特別是對(duì)交通事故中過錯(cuò)行為的作用大小和嚴(yán)重程度如何評(píng)判，至今沒有得到較好解決。在認(rèn)定交通事故責(zé)任時(shí)，對(duì)交通事故中過錯(cuò)程度往往是出現(xiàn)仁者見仁、智者見智的現(xiàn)象，同一起事故中當(dāng)事人的責(zé)任常出現(xiàn)各執(zhí)己見，難于達(dá)成一致的觀點(diǎn)。

為了方便民警開展事故責(zé)任認(rèn)定工作，在《道路交通事故處理程序規(guī)定》 (公安部令第104號(hào))規(guī)定：省級(jí)公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定具體的道路交通事故責(zé)任確定細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)[9-10]。根據(jù)這一規(guī)定，已有19個(gè)省(區(qū)、市)和部分設(shè)區(qū)的市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相繼制定并實(shí)施本地的道路交通事故責(zé)任確定規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化交通事故責(zé)任認(rèn)定辦法。根據(jù)在制定道路交通事故責(zé)任確定規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用不同的理論依據(jù)，分為以下五種責(zé)任認(rèn)定辦法：一是采用“路權(quán)理論”，將交通違法行為分為嚴(yán)重過錯(cuò)、一般過錯(cuò)、隱患過錯(cuò)、其他過錯(cuò)，如北京、安徽、貴州、福建、廣東、內(nèi)蒙、山西等；二是采用“險(xiǎn)情避讓理論”，將交通違法行為分為主動(dòng)型、被動(dòng)型、隱患型(缺失型)三類，然后確定當(dāng)事人行為過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，如江蘇、重慶、河南、山東、廣西等；三是采用因果關(guān)系理論，并列舉了需承擔(dān)事故次要責(zé)任的幾種情形，如湖北?。凰氖菍⒔煌ㄟ`法行進(jìn)行分類，列舉了不同的形態(tài)交通事故時(shí)及承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如上海市；五是同時(shí)融合了因果關(guān)系理論、險(xiǎn)情避讓、路權(quán)理論，并結(jié)合法定原則、安全原則、加重原則，確定當(dāng)事人的事故責(zé)任大小，如河北省、江西省。上述地方性道路交通事故責(zé)任確定細(xì)則或者標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范本地的道路交通事故責(zé)任認(rèn)定工作起到積極作用。但由于不同省份在確定過錯(cuò)行為嚴(yán)重程度的理論依據(jù)不同，具有明顯地域差異，導(dǎo)致同一類型的事故在不同地方之間，可能會(huì)做出不同的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，甚至在同一省份上下級(jí)之間、不同交管部門之間都可能出現(xiàn)不同的認(rèn)定結(jié)果。因此，需要從理論上取得共識(shí)，采用一種比較公認(rèn)的理論確定過錯(cuò)行為的嚴(yán)重程度。另外，絕大多數(shù)地方性道路交通事故責(zé)任確定細(xì)則或者標(biāo)準(zhǔn)，將過錯(cuò)行為等同為道路交通安全違法行為，并以附件形式對(duì)道路交通安全違法行為進(jìn)行分類羅列，顯然這種方法難以窮盡道路交通事故中的所有過錯(cuò)行為，這就造成在交通事故處理工作中必然會(huì)留有空間，難以做到具體問題具體分析。

1 道路交通事故中過錯(cuò)行為侵犯客體

關(guān)于行政違法行為構(gòu)成，我國學(xué)術(shù)界觀點(diǎn)至今沒有統(tǒng)一，有二要件、三要件和四要件說[11-12]。但以上3種觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)行為的違法性，即主體沒有履行或者承擔(dān)某項(xiàng)義務(wù)，才可能構(gòu)成違法，也就是說違法主體的行為必須有違反了法律規(guī)范的行為，在不同程度上侵犯法律上所保護(hù)的某類社會(huì)關(guān)系。參照犯罪構(gòu)成要件的客體概念，違法行為侵犯法律上所保護(hù)的某類社會(huì)關(guān)系，即侵犯了某類客體。道路交通安全違法行為侵犯的法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，指的是道路交通安全法律規(guī)定主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)共同指向的對(duì)象，具體為法律、法規(guī)所保護(hù)的道路交通秩序、道路交通安全、道路交通暢通等3類客體。道路交通秩序指的是車輛和行人依照交通法律法規(guī)通行規(guī)定，在道路上達(dá)到正常的運(yùn)轉(zhuǎn)或井然有序的交通形態(tài)，若交通參與者的行為破壞了這種交通形態(tài)，即侵犯道路交通有序這類客體。道路交通安全是指在交通活動(dòng)過程中，當(dāng)事人行為未造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或?qū)?、損失控制在可接受的水平，若這種可能性超過了可接受的范圍，則該行為就侵犯了交通安全這類客體。道路交通暢通是指車流和人流在道路未受到交通摩阻而引起行駛時(shí)間損失，若交通參與者行為造成車速降低、停車、排隊(duì)等行駛延誤，即該行為侵犯了道路交通暢通這類客體。

某一個(gè)具體交通違法行為侵犯客體可能是其中的一類、也可能是多類，如“駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)未按規(guī)定使用安全帶的交通違法行為”，侵犯客體主要是道路交通安全；而在燈控路口不按導(dǎo)向車道行駛的交通違法行為，首先妨礙了正常的道路交通秩序，結(jié)合具體的情況，還會(huì)影響道路交通暢通。因此，不同的交通違法行為所侵犯客體的種類和數(shù)量不一定相同，但肯定具有一定的社會(huì)危害性。這種行為社會(huì)危害性可以是已經(jīng)發(fā)生了的或者潛在的，比如“上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未按規(guī)定懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的”交通違法行為，往往就是一種潛在的危害性。

《道路交通安全法》第三條規(guī)定：道路交通安全工作應(yīng)當(dāng)保障道路交通有序、安全、暢通，這一規(guī)定指出了道路交通安全法律的立法目的，即維護(hù)交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全，提高道路的通行效率。道路交通法關(guān)于道路及交通參與者的通行規(guī)定內(nèi)容中每一條款都以此為基本指導(dǎo)思想，從權(quán)利和義務(wù)的角度規(guī)范人們參與道路交通活動(dòng)，如“當(dāng)機(jī)動(dòng)車在行駛過程中，若遇有前方機(jī)動(dòng)車停車排隊(duì)等候或者緩慢行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)依次排隊(duì)，不得從前方車輛兩側(cè)穿插或者超越行駛”，這一條規(guī)定主要作用維護(hù)交通秩序和確保道路暢通；再比如“穿拖鞋或高跟鞋駕駛機(jī)動(dòng)車的”的交通違法行為，制定此條規(guī)定則主要是出于保障道路交通安全考慮。因此違反了任何一條交通法律法規(guī)中關(guān)于通行規(guī)定條款的行為，必定侵犯了某一類或多類客體。

2 過錯(cuò)嚴(yán)重程度與侵犯客體之間關(guān)系

因果關(guān)系理論指出，當(dāng)事人違反道路交通安全有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，且與交通事故發(fā)生或損害后果有因果關(guān)系的行為才是道路交通事故中的過錯(cuò)行為，在實(shí)踐中確認(rèn)是否有過錯(cuò)行為，首先要判斷當(dāng)事人的行為是否具有交通違法性，及該交通違法行為與交通事故發(fā)生是否存在因果關(guān)系，最后根據(jù)交通違法行為的危害程度來區(qū)分過錯(cuò)行為的嚴(yán)重程度，即嚴(yán)重違法行為對(duì)應(yīng)嚴(yán)重過錯(cuò)，一般違法行為對(duì)應(yīng)一般過錯(cuò)。這種區(qū)分辦法是目前地方道路交通事故責(zé)任確定規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)普遍認(rèn)同和采納的，但就道路交通安全違法行為的危害程度的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)尚未形成共識(shí)。

交通違法行為所侵犯的交通有序、交通安全和交通暢通3類客體，三者之間有著相互依存、互為條件、互相制約的辯證關(guān)系。交通有序是確保道路交通安全和交通暢通的基礎(chǔ)，良好的交通秩序可以確保交通安全?？上攵?，假如車輛沒有做到有序通行，如逆向行駛、不按規(guī)定車道行駛、違反交通信號(hào)燈通行等行為，將引起道路交通秩序一片混亂，交通安全和暢通則無從談起；交通安全是交通有序、暢通的前提，道路交通安全離不開良好的交通秩序，且在交通管理工作中強(qiáng)調(diào)交通暢通不能以犧牲交通安全為代價(jià)；交通暢通則是交通有序和交通安全的條件之一，交通暢通是在交通秩序良好、交通安全良好的基礎(chǔ)和前提下實(shí)現(xiàn)的，反過來暢通的道路交通環(huán)境可以促進(jìn)交通有序和交通安全。

交通有序、交通安全和交通暢通三者之間辯證關(guān)系充分體現(xiàn)在道路交通安全法的立法思想中，道路交通安全法律法規(guī)在制定具體通行規(guī)定時(shí)，嚴(yán)格按照有序、安全和暢通三者的先后順序，當(dāng)后者與前者發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先滿足前者。以交叉路口的通行規(guī)則為例，機(jī)動(dòng)車通過有信號(hào)控制交叉路口時(shí)，為了達(dá)到交通有序，首先規(guī)定路口通行先后順序，如“規(guī)定車輛應(yīng)當(dāng)按交通信號(hào)指示通行”“準(zhǔn)備進(jìn)入環(huán)形路口的讓已在路口內(nèi)的機(jī)動(dòng)車先行”“遇放行信號(hào)時(shí)，依次通過”等；而當(dāng)機(jī)動(dòng)車和行人都不違反交通信號(hào)前提下，強(qiáng)調(diào)就是路口交通安全，如規(guī)定“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)減速慢行，讓行人優(yōu)先通行”。在沒有交通信號(hào)燈控制也沒有交通警察指揮的交叉路口時(shí)，仍然強(qiáng)調(diào)交通有序，要求車輛通過設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，實(shí)現(xiàn)車輛有序通過路口。當(dāng)行駛路線發(fā)生交叉沖突車輛都沒有優(yōu)先通行權(quán)時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是交通安全，如“規(guī)定車輛進(jìn)入路口前停車瞭望，讓右方道路的來車先行”，讓右方來車優(yōu)先通行強(qiáng)調(diào)是保護(hù)右方車輛駕駛?cè)说陌踩?。?dāng)在確保了有序、安全的前提下，規(guī)定轉(zhuǎn)彎車輛讓起直行輛優(yōu)先通行、相對(duì)方向行駛的右轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車讓左轉(zhuǎn)彎的車輛先行，這種規(guī)定主要是為了提升交叉路口通行率，以保障路口交通暢通。

道路交通事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)，以違法行為客體要件判定當(dāng)事人的行為所起的作用大小、過錯(cuò)的嚴(yán)重程度，已在實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可，路權(quán)理論就是最好的體現(xiàn)。“路權(quán)理論”是對(duì)道路通行規(guī)則權(quán)利化，即通過交通安全法律法規(guī)形式確定道路通行規(guī)則，對(duì)交通參與者在時(shí)間和空間范圍內(nèi)享有的使用道路的權(quán)利作出規(guī)定。常見不按規(guī)定車輛行駛、不按規(guī)定讓行、違法占用道路等違反路權(quán)的交通違法行為，侵犯客體類型包含交通有序。

綜上所述，交通安全違法行為危害程度可以按侵犯客體型從重到輕排列，在實(shí)踐中可以認(rèn)為，侵犯道路交通秩序的違法行為比侵犯道路交通安全的違法行為危害性更大、侵犯道路交通安的違法行為比侵犯道路交通暢通的違法行為危害性更，即危害程度呈現(xiàn)遞減的關(guān)系。

3 運(yùn)用“客體論方法”責(zé)任劃分方法

采用“客體論”區(qū)分交通事故中過錯(cuò)行為嚴(yán)重程度可分為以下四個(gè)步驟：一是查明當(dāng)事人在交通事故中是否具有交通違法行為；二是判斷當(dāng)事人交通違法行為與事故發(fā)生是否存在因果關(guān)系，若因果關(guān)系成立，即該行為屬于交通事故中的過錯(cuò)行為；第三步分析交通違法行為所侵犯的客體類別和個(gè)數(shù)；第四步根據(jù)交通違法行為侵犯客體類別判斷過錯(cuò)行為的嚴(yán)重程度，即按道路交通有序、道路交通安全、道路交通暢通的排列順序，將過錯(cuò)行為確定為嚴(yán)重過錯(cuò)、一般過錯(cuò)、輕微過錯(cuò)從高到低的三個(gè)級(jí)別，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)事故責(zé)任大小。

在確定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任時(shí)，具體操作方法如下：過錯(cuò)行為級(jí)別越高的一方，事故中承擔(dān)責(zé)任越大；在過錯(cuò)行為最高級(jí)別相同時(shí)，可以按照侵權(quán)行為法歸責(zé)原則中的“過失相抵原則”，采用定性和定量相結(jié)合的方法判斷各方行為的嚴(yán)重程度[13]，即過錯(cuò)行為個(gè)數(shù)多的一方，事故中承擔(dān)責(zé)任越大；過錯(cuò)行為級(jí)別和數(shù)量都相等時(shí)，各方分別承擔(dān)同等責(zé)任。交通事故中無過錯(cuò)行為，不承擔(dān)事故責(zé)任，這種方法本文稱為“客體論方法”。

如，行人因闖紅燈與綠燈正常行駛的機(jī)動(dòng)車發(fā)生碰撞的交通事故中，行人具有“不按交通信號(hào)燈通行的”交通違法行為，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司哂小霸谌诵袡M道前有行人通過時(shí)，未停車讓行的”交通違法行為。雙方的交通違法行為與該起交通事故存在因果關(guān)系，因此在事故中雙方都有過錯(cuò)行為。行人的交通違法行為擾亂了道路通行先后順序，侵犯客體類型是道路交通有序，行人行為屬于嚴(yán)重過錯(cuò)；而機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谟行腥私?jīng)過人行橫道時(shí)，未停車讓行沒有履行確保行人的安全義務(wù)，侵犯客體類型是道路交通安全，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵袨閷儆谝话氵^錯(cuò)。采用“客體論方法”，行人行為過錯(cuò)程度級(jí)別更高，在該起交通事故中，行人承擔(dān)主要責(zé)任，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺袚?dān)次要責(zé)任。又比如，在某四相位信號(hào)控制的交叉路口，當(dāng)南北方向直行綠燈時(shí)，甲車從東側(cè)進(jìn)口左轉(zhuǎn)導(dǎo)向車道左轉(zhuǎn)彎時(shí)，與對(duì)向從直行導(dǎo)向車道直行的乙車在路口內(nèi)發(fā)生碰撞。在此起交通事故中，甲車駕駛?cè)司哂小安话唇煌ㄐ盘?hào)燈通行的”和“轉(zhuǎn)彎未讓直行的”兩個(gè)交通違法行為，兩個(gè)違法行為別侵犯了道路交通有序和道路交通暢通，而乙車駕駛?cè)酥挥小安话唇煌ㄐ盘?hào)燈通行的”交通違法行為，侵犯的客體是道路交通有序。根據(jù)“過錯(cuò)相抵原則”，甲車方駕駛承擔(dān)主要責(zé)任，乙車駕駛承擔(dān)次要責(zé)任。

在道路交通違法行為中，有一類稱為“缺失型”或“隱患型”交通違法行為，該類交通違法行為主要特征是駕駛?cè)税踩{駛能力缺失或者具有一定安全隱患，往往是其它交通違法行為發(fā)生的誘因，因此“缺失型”或“隱患型”交通違法行為所侵犯客體類型難以直接判斷?！叭笔汀苯煌ㄟ`法行為常見的表現(xiàn)形式有“未取得駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車的、駕駛證被吊銷期間駕駛機(jī)動(dòng)車的、駕駛證被依法條扣留期間仍駕駛機(jī)動(dòng)車的”等交通違法行為；“隱患型”交通違法行為表現(xiàn)形式有“醉酒駕駛非機(jī)動(dòng)車的、服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品仍繼續(xù)駕駛的、患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病仍繼續(xù)駕駛的”等交通違法行為。在道路交通管理工作中，“缺失型”或“隱患型”交通違法行為公認(rèn)為性質(zhì)較為惡劣，往往把這類違法行為劃為嚴(yán)重交通違法行為。然而在道路交通事故中，這類交通違法行為卻具有兩重性的特征[4]，即該類交通違法行為在交通事故中是否起作用要具體事故具體分析，不能因?yàn)槟钞?dāng)事人有“缺失型 ”或“隱患型”交通違法行為，就必須承擔(dān)事故責(zé)任。

在有些交通事故中，“缺失型”或“隱患型”交通違法行為與事故發(fā)生沒有必然的因果關(guān)系。比如，甲未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車在道路上行駛時(shí)，其行車路線正常。甲在行駛過程中被乙駕駛的汽車追尾，經(jīng)查，甲除了無證駕駛外無其他違法行為，乙存在駕駛車輛時(shí)未與前車保持安全距離的違法行為。運(yùn)用因果關(guān)系中“替換法”進(jìn)行分析，顯然甲的行為與事故無因果關(guān)系，因此事故中甲無過錯(cuò)行為，不需要承擔(dān)事故責(zé)任，公安交通管理部門只需要對(duì)甲作出行政處罰。但是道路交通事故中，一旦“缺失型”或“隱患型”交通違法行為與事故發(fā)生存在因果關(guān)系，為打擊嚴(yán)重交通違法行為，維護(hù)正常交通秩序，預(yù)防重特大交通事故發(fā)生，可以對(duì)具有“缺失型”或“隱患型”當(dāng)事人的責(zé)任“加重一檔”的認(rèn)定方法，另一方按照責(zé)任對(duì)應(yīng)規(guī)則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但是，加重責(zé)任方已確定承擔(dān)主要責(zé)任或全部責(zé)任的，不再加重責(zé)任。雙方當(dāng)事人都有“缺失型”或“隱患型”過錯(cuò)行為的，互不加生責(zé)任。比如前文所舉的行人闖紅燈與機(jī)動(dòng)車發(fā)生碰撞交通事故案例中，如果機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞酗嬀坪篑{駛機(jī)動(dòng)的違法行為，經(jīng)查機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘蚓坪篑{駛反應(yīng)時(shí)間變慢，是導(dǎo)致交通事故發(fā)生原因之一。根據(jù)“加重一檔”的認(rèn)定方法，事故雙方應(yīng)該承擔(dān)同等責(zé)任。

4 結(jié)語

采用道路交通事故中交通違法行為侵犯客體判定行為過錯(cuò)嚴(yán)重程度的方法，體現(xiàn)了道路交通安全法律法規(guī)的立法思想，與道路交通管理工作目標(biāo)導(dǎo)向相一致，較好地解決了我國各地關(guān)于交通事故中行為過錯(cuò)嚴(yán)重程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，做到正本清源，真正回歸到了道路交通安全法律法規(guī)的本意。但“客體論”屬于一種全新的理論，尚沒有成形的規(guī)則，如何與現(xiàn)有的道路交通事故責(zé)任理論和認(rèn)定原則不沖突，將“過失相抵原則”“加重一級(jí)”等融合到客體論方法中，還需要進(jìn)一步開展理論研究與實(shí)踐探討。