王俊忠

（大通水利水電綜合開發(fā)公司，青海西寧 810100）

0 前言

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重，是現(xiàn)代水利技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在農(nóng)田水利施工管理中，質(zhì)量管理工作的全面落實與開展，是保證整個農(nóng)田水利工程項目順利建成實施的關(guān)鍵。由于農(nóng)田水利建設(shè)工程施工要求高，施工規(guī)模大，且外部施工環(huán)境復(fù)雜，具有一定的危險性，如果工程建設(shè)存在質(zhì)量問題，便會牽一發(fā)而動全身，不僅會對后續(xù)的使用和發(fā)揮產(chǎn)生隱患，更是會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成難以估量的影響。本文通過對小型農(nóng)田水利工作的內(nèi)容進(jìn)行闡述，分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中遇到的問題，提出對策和建議，為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理提供解決方案。

1 水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理綱要

根據(jù)水利部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要、提升水利工程質(zhì)量的實施意見》精神，落實以人為本、誠信守法、安全為先、創(chuàng)新驅(qū)動、夯實基礎(chǔ)”的質(zhì)量方針來全方位提升水利建設(shè)工程的總體質(zhì)量水平，小型水利工程建設(shè)項目的驗收不良率控制在2%以下，大中型水利工程項目的質(zhì)量目標(biāo)必須一次驗收合格率達(dá)到100%；質(zhì)量管理體制建設(shè)的總體質(zhì)量工作格局，以社會共同參與，政府嚴(yán)格監(jiān)管、市場合理調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、企業(yè)主體等共同組成；進(jìn)一步落實并健全項目法人工程質(zhì)量管理體系；建立健全勘察、設(shè)計單位文件的審核、會簽批準(zhǔn)等流程制度，對施工過程進(jìn)行全面的質(zhì)量控制，通過自檢，監(jiān)理檢測以及第三方會檢等手段將質(zhì)量管理落到實處；建立健全監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系，對水利建設(shè)工程的最終質(zhì)量切實負(fù)責(zé)；將從業(yè)單位，單位領(lǐng)導(dǎo)人，從業(yè)人員，質(zhì)量監(jiān)理人員責(zé)任制四個方向落實終身責(zé)任制；堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責(zé)任者和職工未受到教育不放過、補救和防范措施不落實不放過、責(zé)任人員未受到處理不放過”的原則，做好事故處理工作。

2 小型農(nóng)田水利工作的主要內(nèi)容

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，以除害興利為目的而修建的工程。小型農(nóng)田水利工程主要建設(shè)內(nèi)容是小型水庫、塘壩、渠道、灌溉站、排澇站、引水工程等等，主要用于保障農(nóng)村的耕種和保障居民正常生活所需用水。小型農(nóng)田水利工作的主要內(nèi)容，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，以保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以工程配套改造和管護(hù)機制改革為手段，通過采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。為了充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，通過調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，通過全方位推動小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和合理使用，進(jìn)一步提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力，形成較為完善的灌排工程體系。還有很重要的一點，就是水利工程的龐大性，施工過程中會對居住在上下游的居民帶來不良影響，容易破壞人們的正常生活質(zhì)量，所以也需要嚴(yán)格的把控，保障人們的安全和生活穩(wěn)定。此外，水利工程還有很多其他的特點，都是很難解決的問題，常見的就是施工周期較長，施工技術(shù)比較復(fù)雜，施工工序多，施工人員不專業(yè)等等，這些客觀因素和人為因素都是水利工程的特點。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中的問題分析

3.1 工程建設(shè)缺乏規(guī)范性

地方管理部門對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視，并且受當(dāng)?shù)刎斦?jīng)費的制約，在投資力度上明顯不足，絕大部分的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)都由當(dāng)?shù)刈孕兄鲗?dǎo)興建，對工程技術(shù)和社會效益之間的關(guān)系沒有做出充分分析和研究，并且技術(shù)水平和施工工藝等方面存在一定差異，沒有統(tǒng)一的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)要求，對建設(shè)適用范圍以及區(qū)域使用的設(shè)置沒有進(jìn)行有效規(guī)劃，工程建設(shè)規(guī)范沒有統(tǒng)一指導(dǎo)，工程建設(shè)存在著很大盲目性和隨意性，工程建設(shè)無論從標(biāo)準(zhǔn)還是從質(zhì)量，都難以達(dá)到要求，抗風(fēng)險能力低，一些水利工程設(shè)施出現(xiàn)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)現(xiàn)象，縮短了水利工程的使用壽命；另一方面，進(jìn)行具體的工程設(shè)計和建設(shè)過程中，沒能夠充分研究季節(jié)對水利設(shè)施帶來的影響，枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期又水泛成害，不能發(fā)揮實際水利效用，導(dǎo)致水利工程受損且浪費嚴(yán)重。

3.2 工程管理薄弱，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目存在一定的區(qū)域性，缺乏大范圍的統(tǒng)籌規(guī)劃，存在很多重復(fù)建設(shè)的工程及爛尾工程，由于地方性的農(nóng)田水利工程涉及資金投入、招投標(biāo)、施工建設(shè)方等多方面的利益關(guān)系，糾紛較多，工程在修建之前缺乏規(guī)劃，在修建過程中管理混亂，個別施工隊伍不具備資質(zhì)，技術(shù)水平無法達(dá)到要求，以上種種皆為工程質(zhì)量埋下隱患，有些由于未做好預(yù)算及成本管理，修到一半資金不足，最后就成了爛尾工程。

3.3 施工過程管理缺乏有效控制

首先是不可忽略的人為因素，由于管理者缺乏科學(xué)的管理理念，對工程初期的設(shè)計工作重視度與投入力度不夠，對設(shè)計過程的預(yù)算管理干預(yù)不夠，與之相關(guān)的法規(guī)無法落實，最終影響工程的實際質(zhì)量；在施工階段，對施工過程缺乏有效管理，計劃變更沒有得到控制，經(jīng)常出現(xiàn)實際施工的工藝及材料與圖紙不符的現(xiàn)象，而不同的材料不同工藝都會導(dǎo)致工程質(zhì)量的差異；由于施工過程缺乏有效的監(jiān)督，施工過程中建筑材料經(jīng)常被浪費、偷盜，造成了很多不必要的經(jīng)濟損失，導(dǎo)致工程質(zhì)量受到不利影響。

3.4 施工單位和人員綜合素質(zhì)不高

施工單位的實力和施工人員技術(shù)水平的高低直接決定了工程質(zhì)量。由于工程建設(shè)的行業(yè)特殊性，從業(yè)人員流動性大，普遍存在著學(xué)歷低、年齡大、無證上崗等情況，用人方面存在很大的隨意性；且質(zhì)量管理人員專業(yè)知識和管理經(jīng)驗都不足，質(zhì)量管理意識淡薄，容易為蠅頭小利所動，存在著睜一只眼閉一只眼做做樣子的現(xiàn)象，使得工程質(zhì)量管理淪為擺設(shè)。再由于施工單位設(shè)備老舊、科技含量低，項目部名不副實，所謂的技術(shù)人員更是寥寥無幾；個別施工方為了實現(xiàn)利益最大化甚至再將工程隱性轉(zhuǎn)包出去，種種現(xiàn)象都不可避免地造成了農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量低下。

3.5 水利工程老化，缺乏有效維護(hù)

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，一些幾十年前修建的農(nóng)田水利工程明顯的存在年久失修，設(shè)備老化，管理經(jīng)費滯后，維護(hù)和管理存在缺陷，經(jīng)常發(fā)生引水渠道堵塞、閥門損壞等現(xiàn)象；且多年前的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平也已經(jīng)滿足不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，而新的工程由于資金、技術(shù)、人員等多方原因，往往又進(jìn)度緩慢，這些問題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的正常生產(chǎn)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速健康發(fā)展。

3.6 工程建設(shè)監(jiān)理職責(zé)不清

農(nóng)田水利工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制，保證施工過程按施工合同進(jìn)行。目前的農(nóng)田水利工程監(jiān)控措施不夠完善，監(jiān)理由于種種原因難以履行其應(yīng)盡的職責(zé)，監(jiān)理的獨立性和公正性沒能在監(jiān)理過程中真正體現(xiàn)，且監(jiān)理檢測技術(shù)水平較低，檢測設(shè)備和檢測技術(shù)、檢測人才上均相對缺乏，沒有相對完整的質(zhì)量保障體系，檢測手段甚至還停留在目測上，憑借自身經(jīng)驗判斷，致使工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

4 提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的對策和建議

4.1 統(tǒng)一思想，全方位地加強工程質(zhì)量管理

人的行為是受意識所控制的，而工作人員質(zhì)量意識的強弱更是加強水利工程管理的關(guān)鍵。所以，要把提高相關(guān)工作人員對質(zhì)量認(rèn)識放在首位，加強質(zhì)量管理宣導(dǎo)，通過各種行之有效的手段使質(zhì)量意識深入人心，最終讓建設(shè)者的質(zhì)量意識落實到實際的施工環(huán)節(jié)上；進(jìn)一步規(guī)范工程項目的具體操作流程和質(zhì)量要求，落實水利建設(shè)工程各參建方的主體質(zhì)量責(zé)任，使水利建設(shè)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化邁入新臺階。

4.2 制定和完善施工項目質(zhì)量管理機制

完善的質(zhì)量管理制度是保障水利工程質(zhì)量的重要前提，它不僅能有效的保障工程項目的效率，而且還可以推動水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展；因此，施工單位必須要對當(dāng)前的管理制度進(jìn)行改革和完善。在內(nèi)部建立專門的管理機構(gòu)和監(jiān)督部門，對施工過程進(jìn)行全過程的監(jiān)督，保證施工質(zhì)量達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；對質(zhì)量管理進(jìn)行明確的分工，將質(zhì)量管理的責(zé)任分解和細(xì)化，對工作范圍作出明確的界定；為了避免理論性的紙上談兵，需進(jìn)一步落實質(zhì)量管理責(zé)任制，并將責(zé)任劃分落實到具體的項目經(jīng)理和各施工隊的負(fù)責(zé)人，確保每一個部門、每一個工序都有明確的負(fù)責(zé)人，并經(jīng)常性的通過會議進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)、效果評估等，確保對施工過程進(jìn)行有效控制，全面提高質(zhì)量管理水平。其次，強化質(zhì)量人員的職業(yè)道德素質(zhì)和法制觀念；強調(diào)質(zhì)量管理的重要性；同時完善各種獎罰機制，通過精神與物質(zhì)上雙重激勵來充分調(diào)動起工作人員提高質(zhì)量的積極性，全面打造一支高水平、高素質(zhì)、凝聚力強的質(zhì)量管理團(tuán)隊，形成質(zhì)量管理體制的規(guī)范化、統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化。

4.3 落實項目法人責(zé)任制

在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，項目法人不僅要對項目主管部門負(fù)責(zé)，同時也要積極推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，在工程項目建設(shè)的各個方面如：人事管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)進(jìn)度、資金管理以及安全生產(chǎn)全權(quán)負(fù)責(zé)，同時還要負(fù)責(zé)處理建設(shè)過程出現(xiàn)的各種突發(fā)狀況以及工程疑難問題，并積極配合相關(guān)單位協(xié)調(diào)外部施工環(huán)境；落實項目法人責(zé)任制是保證水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系落實的重要前提，也是建設(shè)監(jiān)理與工程招投標(biāo)制度能否順利實施的關(guān)鍵所在。

4.4 落實工程質(zhì)量責(zé)任終身制

農(nóng)田水利建設(shè)工程開工建設(shè)前，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測單位法定代表人簽署授權(quán)書，明確工程項目負(fù)責(zé)人，項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，并不免除責(zé)任單位和其他工作人員的法定責(zé)任。各質(zhì)量責(zé)任主體的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在開工前簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工期設(shè)置質(zhì)量責(zé)任公示牌，完工后設(shè)置質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)牌，將有關(guān)項目名稱、實施地點及范圍、建設(shè)時間及主要工程內(nèi)容、項目總投資及資金來源、項目法人單位、工程設(shè)計單位、工程施工單位、工程監(jiān)理單位、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容通過適合的方式向社會公示，接受廣大農(nóng)民群眾和社會各界的監(jiān)督。項目法人、勘察、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等從業(yè)的工作人員，按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

4.5 嚴(yán)格基本建設(shè)程序，提高項目管理質(zhì)量

為提高質(zhì)量管理能力和效率，通過在部分重點施工現(xiàn)場對施工機械、作業(yè)人員，以及主要施工工序、流程等進(jìn)行實時監(jiān)控和管理。為強化對工程質(zhì)量管控，在施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測和跟蹤檢測、項目法人委托檢測和政府監(jiān)督抽檢的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場建設(shè)管理機構(gòu)對工程關(guān)鍵部位、重要隱蔽工程委托開展質(zhì)量“飛行檢查”；為使質(zhì)量管理始終處于高壓態(tài)勢，在工程開工后，要求項目法人在工程現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公布各從業(yè)單位的名稱、主要負(fù)責(zé)人姓名及質(zhì)量舉報電話，接受社會監(jiān)督；積極借鑒外行業(yè)質(zhì)量管理經(jīng)驗，促進(jìn)水利行業(yè)質(zhì)量管理水平提高，在水利重點工程中的橋梁、機電設(shè)備、房屋建設(shè)等工程質(zhì)量管理活動中，引入住建、交通等系統(tǒng)的專業(yè)人員共同參與。

4.6 督促強化質(zhì)量管理，把控質(zhì)量檢驗環(huán)節(jié)

根據(jù)工程性質(zhì)，實行分級負(fù)責(zé)、分類管理以及專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，在具體實施過程中認(rèn)真落實、執(zhí)行到位。一是施工前質(zhì)量管理。實行施工圖紙咨詢制、三級技術(shù)交底制、技術(shù)監(jiān)督制度的質(zhì)量“三檢制”、掌握和熟悉質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)，組織施工圖紙會審、施工方案審查，對工程施工中所使用的原材料、半成品等的質(zhì)量把關(guān)；二是施工過程中管理。通過完善的工序質(zhì)量管理體系，做好各項工作的技術(shù)交底，按重點隱蔽工程聯(lián)合檢查制、分項工程質(zhì)量評定制、質(zhì)量事故報告處理制對施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正，加強工序交接檢驗和隱蔽工程驗收；三是施工后的質(zhì)量管理，做好初期運行監(jiān)測、分析工作，審核質(zhì)量檢驗收與評定和驗收資料，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對單位工程、單項工程和整個工程進(jìn)行質(zhì)量評定和組織相關(guān)驗收。

4.7 規(guī)范招投標(biāo)制，提高項目建設(shè)管理水平

為打擊腐敗，杜絕暗箱操作，彰顯招標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公平性，進(jìn)一步提高建設(shè)項目實施的公開性和透明性，水利工程建設(shè)項目要嚴(yán)格限制邀請招標(biāo)，以完善的招標(biāo)程序，公開招標(biāo)的方式來保證有實力有資質(zhì)的企業(yè)中標(biāo)；同時要加大力度做好保密工作，要求參與標(biāo)底的編制以及評標(biāo)辦法的相關(guān)工作人員簽下責(zé)任狀，對違法違紀(jì)貪污腐敗走漏風(fēng)聲的人員進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并視情節(jié)輕重并給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，嚴(yán)重者要追究刑事責(zé)任。

4.8 培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)水利從業(yè)人員

基于農(nóng)田水程工程建設(shè)的特殊性，從業(yè)人員的素質(zhì)高低直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量成果。為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的大趨勢，工作人員首先要具備過硬的專業(yè)技術(shù)水平，積極主動學(xué)習(xí)新知識；首先要從專業(yè)能力進(jìn)行培養(yǎng)，定期組織相關(guān)工作人員開展崗前技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對《水利工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》《水利工程質(zhì)量評定規(guī)程》《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》的有關(guān)質(zhì)量檢查條文進(jìn)行理論講解；通過交流學(xué)習(xí)，使廣大工程建設(shè)人員全面了解掌握工程建設(shè)和質(zhì)量管理的全過程，并能熟練掌握各項工作內(nèi)容。各崗位的工作人員認(rèn)真履行自身的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度和工作流程完成日常工作，接受全面細(xì)致化的質(zhì)量管理和控制，發(fā)揮良好的主觀能動性；其次，要將質(zhì)量目標(biāo)落實到個人，并將個人收入與質(zhì)量指標(biāo)直接掛鉤，定期組織內(nèi)部考核，將考核成績納入日?？己撕湍杲K獎勵中，定期開會總結(jié)工作完成情況及不足之處，不斷改進(jìn)工作質(zhì)量。

5 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)田水利工程建設(shè)項目質(zhì)量管理工作的開展責(zé)任重大，在落實具體工作的過程當(dāng)中，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)田水利工程項目的特點，從更加科學(xué)的角度執(zhí)行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。首先要清晰明確的意識到質(zhì)量管理工作對于農(nóng)田水利工程建設(shè)工作開展的意義重大；其次要深化技術(shù)要求，根據(jù)建設(shè)部頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在設(shè)計文件中深化具體的施工技術(shù)要求；最后要加強合同控制，在招標(biāo)文件合同條款中明確對重點結(jié)構(gòu)或部位的質(zhì)量要求，規(guī)范原材料渠道，明確工程必須實行“示范段”制度的要求，為整體工程項目建設(shè)的質(zhì)量給予更加全方位的保障。