史華鋒，馮麗娟，孟曉民，吳鐵茜，孫宏偉，范 海，李愛云

（山西省運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西運(yùn)城 044000）

1 運(yùn)城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是構(gòu)建監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，該機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)工作的重要職能。運(yùn)城市市縣兩級均在農(nóng)業(yè)部門設(shè)立了獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科（股），目前在崗人員37人；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)技推廣站設(shè)立了118個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（區(qū)域）站，在崗人員225人，配備了農(nóng)殘快速檢測儀119臺（套）；在行政村大多是依托市場監(jiān)管部門的食品安全協(xié)管員兼職從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，覆蓋范圍涉及全市12個縣（市、區(qū)）3 197個行政村，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)三級屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系[1]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系日趨完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化公共服務(wù)、確保食品安全的重要保障。2007年以來，國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)十分重視，運(yùn)城市共實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)項(xiàng)目市級1個、縣級13個，實(shí)現(xiàn)了市、縣兩級行政區(qū)域全覆蓋。通過項(xiàng)目建設(shè)，市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施條件大大改善，檢測能力和水平不斷提高。為了盡快理順縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行體制，2017年10月31日，運(yùn)城市農(nóng)委聯(lián)合市編辦下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省農(nóng)業(yè)廳〈關(guān)于加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的通知〉的通知》，有力推進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。目前已經(jīng)竣工驗(yàn)收并整合完成的11個縣級綜合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)均加掛了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心”牌子，并承擔(dān)相關(guān)工作。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力不斷強(qiáng)化

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心是對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。多年來，運(yùn)城市各級農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持從源頭抓起，每年都要開展以農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)經(jīng)營及使用環(huán)節(jié)違法行為為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治活動。一是深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門采取市級包縣、縣級交叉綜合執(zhí)法等方式，在每年春播和夏種兩個關(guān)鍵時期，對縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資經(jīng)營戶、批發(fā)市場及生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行大排查、大整治。二是深入開展農(nóng)藥使用專項(xiàng)整治行動。以蔬菜生產(chǎn)基地和蔬菜、水果、中藥材主產(chǎn)縣為重點(diǎn)，聚焦高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品以及保護(hù)地蔬菜，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，規(guī)范農(nóng)藥使用，重點(diǎn)管控禁限用農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題。同時，嚴(yán)格執(zhí)行高毒農(nóng)藥禁止銷售規(guī)定，積極推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制。在全市選聘了3 400余名農(nóng)資信息員，實(shí)施農(nóng)資義務(wù)監(jiān)管，延長農(nóng)資市場監(jiān)管觸角；建設(shè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營門店2 000余個，覆蓋了主要鄉(xiāng)村，形成了放心農(nóng)資供應(yīng)的主渠道，提高了放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶等簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，開展誠信承諾活動，督促生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，依法依規(guī)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營，主動接受政府職能部門和社會的監(jiān)督[2]。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警全面加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測是查找問題隱患，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的重要手段，是實(shí)施專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管的重要抓手。近年來，運(yùn)城市各級農(nóng)業(yè)部門不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的力度。一是實(shí)行例行監(jiān)測制度。按照省市縣“三級檢測，四季不斷”的要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)的例行監(jiān)測。并在重大節(jié)日及重要會議期間，制定具有針對性的監(jiān)測計(jì)劃，對風(fēng)險隱患高、問題相對突出、時令熱銷的部分農(nóng)產(chǎn)品開展專項(xiàng)監(jiān)測，指導(dǎo)一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測站對蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行農(nóng)殘快速測定。地方財(cái)政每年投入的檢測經(jīng)費(fèi)由2015年116.6萬元增加到2017年342.6萬元。二是實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度。2016年在9個沿黃（汾）河流域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地縣采集灌溉水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)水樣447個，涉及灌溉面積181.81萬畝；每年選取243個點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量例行國控點(diǎn)監(jiān)測，為開展土壤環(huán)境保護(hù)工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)力度不斷加大

有計(jì)劃地組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)是科學(xué)監(jiān)管的重要內(nèi)容，有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和誠信守法意識，營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。近年來，運(yùn)城市各級農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、農(nóng)資生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員、“三品一標(biāo)”認(rèn)證檢查員和企業(yè)內(nèi)檢員進(jìn)行培訓(xùn)或輪訓(xùn)，每年培訓(xùn)各類執(zhí)法監(jiān)管人員1萬多人次。同時，還依靠新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等，結(jié)合陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧科技培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目實(shí)施，組織開展形式多樣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念和市場觀念，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識和質(zhì)量安全意識。積極組織參加全國“食品安全宣傳周”活動，開展新聞媒體面對面、公開承諾行動和實(shí)驗(yàn)室開放日等系列宣傳，提升了執(zhí)法部門依法監(jiān)管意識、企業(yè)主體責(zé)任意識和群眾參與監(jiān)督意識。

1.6 探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等所有環(huán)節(jié)的每一步都有記錄，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的最有效手段之一。我國從2005年開始探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，首先在北京、江蘇、陜西、福建、天津、浙江等省市啟動了試點(diǎn)工作。運(yùn)城市新絳縣在創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的過程中，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺，以“三品”生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，健全完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法規(guī)范生產(chǎn)記錄檔案和進(jìn)銷貨臺賬，使用“二維碼”等農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定，實(shí)現(xiàn)了“三品”食用農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯全覆蓋。

2 現(xiàn)階段運(yùn)城農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患依然存在

由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)方式落后，一些生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)，造成農(nóng)殘超標(biāo)和限用農(nóng)藥檢出情況時有發(fā)生。同時對農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識的宣傳、引導(dǎo)、普及等基礎(chǔ)工作還不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各業(yè)務(wù)主管部門在日常工作中還沒有形成有效合力。

2.2 基層監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱的局面仍未根本改善

目前運(yùn)城市、縣、鄉(xiāng)三級雖已設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但普遍存在編制偏少、人員偏少、抽調(diào)人員多、兼職人員多、專業(yè)人員缺乏、工作經(jīng)費(fèi)不足、手段不強(qiáng)等問題，特別是各級財(cái)政用于“三品一標(biāo)”認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)藥專項(xiàng)治理、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)等方面的投入嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的需要。在監(jiān)管體系隊(duì)伍中起重要觸角作用的村級協(xié)管員大多由村干部兼任，由于身兼數(shù)職、經(jīng)費(fèi)缺乏，因此幾乎形同虛設(shè)，造成了履行監(jiān)管職責(zé)能力十分有限。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化建設(shè)滯后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鏈條長，影響因素多，涉及部門多，需要創(chuàng)新監(jiān)管手段，即通過信息化建設(shè)來提高管理水平。但運(yùn)城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設(shè)尚處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，亟需建設(shè)與運(yùn)城市智慧食藥監(jiān)管平臺以及山西省省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺等相銜接的市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，有效整合各類監(jiān)管業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資源，提升大數(shù)據(jù)資源價值，強(qiáng)化政府智慧監(jiān)管能力。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制尚未有效建立

建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格和可追溯為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制，是構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度的重要舉措。目前運(yùn)城市以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制還處于探索階段，相關(guān)制度建設(shè)尚未全面啟動。

3 加強(qiáng)運(yùn)城農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

認(rèn)真貫徹落實(shí)市編辦、市農(nóng)委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省編辦、省農(nóng)業(yè)廳〈關(guān)于加強(qiáng)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的通知〉的通知》精神，進(jìn)一步明確涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，充實(shí)監(jiān)管力量，提高人員素質(zhì)。不斷充實(shí)村級協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平。

3.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

各級農(nóng)業(yè)（包括畜牧、漁業(yè)、果業(yè)等）部門要認(rèn)真篩選符合地方實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，將其轉(zhuǎn)化成符合生產(chǎn)實(shí)際的簡明操作手冊和明白紙；不斷擴(kuò)大蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等建設(shè)規(guī)模，大力推動綠色生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理工作，將“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)納入各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目。將以上工作作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型考核指標(biāo)，確保全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和認(rèn)證工作全省領(lǐng)先。努力打造一批優(yōu)質(zhì)安全的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，用品牌引領(lǐng)消費(fèi)，倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.3 持續(xù)深入開展專項(xiàng)整治行動

在種植業(yè)環(huán)節(jié)，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要突出菜豆角、豇豆、甘藍(lán)、芹菜、韭菜等蔬菜，以甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農(nóng)藥為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥殘留風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，以農(nóng)藥殘留超標(biāo)整治為切入，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任承諾制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)用藥。

3.4 不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)

依托省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，延伸推動市縣網(wǎng)格化監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，推動省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息與智慧食藥監(jiān)管平臺互聯(lián)互通和資源共享。首先以“三品一標(biāo)”為重點(diǎn)，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，力求在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市所有“三品一標(biāo)”食用農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯全覆蓋。

3.5 積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制

結(jié)合創(chuàng)建國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式，建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，貫通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯。

3.6 健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”管理暫行辦法》，積極探索將生產(chǎn)經(jīng)營者失信行為與行政許可、項(xiàng)目扶持和資金獎勵等掛鉤制約的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)生產(chǎn)、誠信經(jīng)營?？茖W(xué)地推進(jìn)信用科學(xué)評價體系建設(shè)，依據(jù)信用評價狀況對生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施分類監(jiān)管，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機(jī)制。