李遠(yuǎn) 關(guān)彩虹 李靜 黃順祥

近年來,重特大環(huán)境污染事故頻發(fā),給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大損害。2015年8月,天津市濱海新區(qū)發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故,造成165人遇難、8人失蹤,798人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元[1]。2018年7月,四川宜賓發(fā)生重大爆燃事故,造成19人死亡、12人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失4 142萬元[2]?；谑鹿视绊?科學(xué)、快速、合理地估算經(jīng)濟(jì)損失,可為事故嚴(yán)重性和危害性判斷、優(yōu)化防控方案提供重要依據(jù)[3]。環(huán)境污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失估算已成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要研究內(nèi)容。但由于環(huán)境污染事故發(fā)生原因復(fù)雜、影響因素眾多,科學(xué)估算事故損失仍面臨著諸多難題和不確定性,尤其在損失分類和估算方法方面。近年來,學(xué)者們從不同角度研究、發(fā)展損失類型和估算方法。筆者基于國內(nèi)外文獻(xiàn),從估算遇到的實(shí)際問題出發(fā),研究分析問題的重難點(diǎn),并給出一般解決辦法,以期為環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失估算提供切實(shí)可行的思路和解決方法。

一、事故經(jīng)濟(jì)損失分類及重難點(diǎn)分析

(一)事故經(jīng)濟(jì)損失類型的判定

環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失估算,首先要對損失進(jìn)行分類,以便厘清損失來源,確保計(jì)算全面,避免重復(fù)計(jì)算。環(huán)境污染事故不但會(huì)對人員、財(cái)產(chǎn)造成損害,還會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成破壞,嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成社會(huì)的不安定和恐慌,因此其造成的損失分類比一般的職業(yè)事故更為復(fù)雜。

歐美發(fā)達(dá)國家具有較大影響的分類方法是1931年Heinrich[4]基于保險(xiǎn)賠償金提出的分類方法,即將可納入保險(xiǎn)公司賠償?shù)膿p失定義為直接經(jīng)濟(jì)損失,其他損失定義為間接經(jīng)濟(jì)損失。但該方法與社會(huì)完善的保險(xiǎn)制度密切相關(guān),在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不完善的國家和地區(qū),難以得到廣泛應(yīng)用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,職業(yè)事故頻發(fā),種類繁多、情況復(fù)雜,需要更深入、細(xì)化的分類方法。1987年Leopold和Leonard teohard[5]將事故經(jīng)濟(jì)損失分為可用市場價(jià)格直接計(jì)算的損失和可通過轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)時(shí)間計(jì)算的損失。2013年Anders等[6]基于事故創(chuàng)傷人員,從事故發(fā)生之日起到重新從事職業(yè)期間,將成本損失分為直接、間接和無形成本等。

我國事故經(jīng)濟(jì)損失分類研究起步較晚,但發(fā)展迅速。1986年,國家標(biāo)準(zhǔn)局公布《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB6721-86》,根據(jù)經(jīng)濟(jì)損失和事故的關(guān)聯(lián)程度,將損失分為直接損失和間接損失。但存在分類不細(xì)、界定模糊的情況,會(huì)導(dǎo)致計(jì)算不全面或重復(fù)計(jì)算的問題。1999年宋大成[7]進(jìn)一步細(xì)化了事故給企業(yè)帶來的損失類型,但對事故造成的環(huán)境影響分析不夠,分類中僅考慮了清除污染的費(fèi)用,沒有考慮事故對環(huán)境帶來長期影響的損失費(fèi)用。2010年張慶偉[8]將環(huán)境污染事故損失分為人身傷亡損失、事故財(cái)產(chǎn)損失、事故影響損失、事故應(yīng)急評估費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境損失五類,該分法全面考慮了生態(tài)環(huán)境的商品價(jià)值和服務(wù)價(jià)值,對研究環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失估算起到了積極作用。2011年張建文等[9]在估算危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的經(jīng)濟(jì)損失時(shí),從政府、企業(yè)、個(gè)人不同層面應(yīng)對危及的角度出發(fā),將事故損失分為直接損失、間接損失和無形損失,并構(gòu)建了二維分類體系,全面概括了損失的類型。2017年王越等[10]進(jìn)一步研究分析了我國事故直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失的具體內(nèi)涵,并通過抽取我國2013至2016年10起重特大事故的經(jīng)濟(jì)損失情況,得出直間比參數(shù),從而解決了我國重特大事故間接經(jīng)濟(jì)損失難以估算的問題,為事故經(jīng)濟(jì)損失估算提供了重要思路和關(guān)鍵依據(jù)。

(二)事故經(jīng)濟(jì)損失類型劃定中面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

目前,學(xué)術(shù)界對于人身傷亡、事故財(cái)產(chǎn)、應(yīng)急救援的損失分類基本形成統(tǒng)一思路,但對于社會(huì)影響損失、精神損害損失和環(huán)境污染損失的劃定仍有較多爭議。

社會(huì)影響損失雖容易定性分類,但定量計(jì)算中容易與其他損失交叉,導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算,使估算結(jié)果變大。如王津[11]在計(jì)量海灣溢油事故造成的社會(huì)影響損失時(shí),就注意到旅游業(yè)損失與環(huán)境價(jià)值損失重復(fù)的問題。又如人們常將社會(huì)影響損失分為對人的身心健康影響損失和對社會(huì)安定造成負(fù)面影響所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失,但需分清社會(huì)影響損失與精神損害賠償內(nèi)涵的不同,不可直接用精神損害賠償金進(jìn)行替代計(jì)算[8]。有的學(xué)者則忽略了社會(huì)影響損失,這顯然更是不合理的,因?yàn)榄h(huán)境污染事故通常都會(huì)帶來社會(huì)的不安定性和恐慌影響,必須考慮相應(yīng)的影響損失。

精神損害評估的難點(diǎn)在于事故造成精神損害嚴(yán)重程度的定量判定。我國在《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》中,將精神損害賠償按照人格權(quán)利進(jìn)行分類,其中生命權(quán)、身體權(quán)的精神損害賠償?shù)韧谒劳鲑r償金、殘疾賠償金,而其他類型的精神損害賠償,則酌情判定,沒有定量判定條文,因而容易導(dǎo)致不同法庭的裁量結(jié)果,差異較大的問題。

環(huán)境污染損失分類的難點(diǎn)在于不同學(xué)者對環(huán)境價(jià)值的理解差異,從而導(dǎo)致分類模糊、出現(xiàn)漏算和重復(fù)計(jì)算等問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)將環(huán)境的價(jià)值分為使用價(jià)值(含直接使用價(jià)值和間接使用價(jià)值)和非使用價(jià)值(選擇價(jià)值、遺傳價(jià)值和存在價(jià)值)。其中直接使用價(jià)值容易評估,但間接使用價(jià)值和非使用價(jià)值則容易被忽略或者難以定量。為此張佩[12]在評估突發(fā)水污染風(fēng)險(xiǎn)時(shí),將環(huán)境污染損失分為因資源品質(zhì)降低而引起的直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境資源的修復(fù)費(fèi)用,從資源損失和生態(tài)損失角度分類,從而解決了定量評估問題。

全面、科學(xué)的事故損失分類,對環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失估算具有重要意義。應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生的實(shí)際情況,采取不同的損失分類方法,以確保損失計(jì)算的全面性和合理性。

二、環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失估算方法及其選擇

對環(huán)境污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失分類后,需要結(jié)合實(shí)際情況,采取針對性估算方法,對各類經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行貨幣化處理。估算方法選擇的合理性是環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失估算的關(guān)鍵問題。

(一)經(jīng)濟(jì)損失估算方法

環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失估算方法等同于費(fèi)效評估方法,都是解決評估對象如何貨幣化的問題,只是前者僅估算事故損失,后者要計(jì)算評估項(xiàng)目的成本和收益。自1844年法國人Dupuit發(fā)表《市政工程效用的評價(jià)》一文至今,學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了直接市場法、揭示偏好法、陳述偏好法等貨幣化方法體系。

直接市場法是根據(jù)市場流通價(jià)格進(jìn)行損失估算,要求評估對象有市場價(jià)格,且市場運(yùn)行良好,價(jià)格能夠充分反映市場價(jià)值[13]。目前已發(fā)展有市場價(jià)值法、人力資本法、機(jī)會(huì)成本法、重置成本法、影子工程法、實(shí)際支出法等具體估算方法。揭示偏好法是尋找市場價(jià)格與評估對象品質(zhì)變化密切相關(guān)的替代品,間接估算評估對象的經(jīng)濟(jì)損失,包括后果阻止法、特征價(jià)格法、旅行費(fèi)用法、工資差額法等估算方法。陳述偏好法是在評估對象沒有市場流通價(jià)格時(shí),通過調(diào)查人們對于評估對象品質(zhì)變化的支付意愿或賠付意愿,來估算評估對象的價(jià)值,包括投標(biāo)博弈法、比較博弈法、專家函詢法等。上述方法均是處理經(jīng)濟(jì)損失估算中不同具體問題而建立,實(shí)際應(yīng)用中常組合使用。

(二)估算方法選擇的原則

估算方法的選擇,不僅要堅(jiān)持科學(xué)、簡明、可行的原則,還應(yīng)注重選擇的優(yōu)先性。當(dāng)某一環(huán)境污染事故發(fā)生后,研究判定該事故的經(jīng)濟(jì)損失估算可采用多種方法時(shí),應(yīng)把握好方法選擇的優(yōu)先順序。如當(dāng)市場價(jià)值法和投標(biāo)博弈法都可用于事故估算時(shí),應(yīng)首選市場價(jià)值法,因?yàn)槭袌鰞r(jià)值法的結(jié)果更接近評估對象的真實(shí)經(jīng)濟(jì)損失。選擇的方法不同,計(jì)算誤差也會(huì)存在較大差距。

(三)經(jīng)濟(jì)損失估算方法的選擇

1.人身傷亡損失、事故財(cái)產(chǎn)損失、應(yīng)急救援損失的估算方法

學(xué)術(shù)界對人身傷亡損失、事故財(cái)產(chǎn)損失、應(yīng)急救援損失估算方法的選擇基本相同。即人身傷亡損失多采用人力資本法估算,核心觀點(diǎn)是用人均收入來衡量一個(gè)人的社會(huì)價(jià)值,以此進(jìn)行貨幣化衡量[14]。事故財(cái)產(chǎn)損失采用市場價(jià)值法,用市場流通價(jià)格估算損失;應(yīng)急救援損失多采用實(shí)際支出法,逐項(xiàng)記錄應(yīng)急救援過程中所有的花費(fèi),雖然類目繁瑣細(xì)致,但可操作性強(qiáng),結(jié)果客觀真實(shí)。

2.社會(huì)影響損失、精神損害損失和環(huán)境污染損失的估算方法

人們對社會(huì)影響損失、精神損害損失和環(huán)境污染損失估算方法的選擇比較困難。主要原因是上述損失多沒有市場流通價(jià)格,也很難找到密切相關(guān)的替代品。

社會(huì)影響損失,按照“污染事故對人們身心健康和社會(huì)安定造成負(fù)面影響所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失”的分類標(biāo)準(zhǔn),表現(xiàn)為環(huán)境污染事故造成的幸福指數(shù)、工作學(xué)習(xí)效率下降而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失,可采用人力資本法和比較博弈法。比較博弈法可將幸福指數(shù)與工作學(xué)習(xí)效率的降低折算成時(shí)間損失,然后結(jié)合事故影響區(qū)人口數(shù)量和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,通過人力資本法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)損失估算。

精神損害損失和個(gè)人情感密切相關(guān),理論上采用投標(biāo)博弈法或比較博弈法最合適。但因不同行業(yè)、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的差異,人們會(huì)對同一損傷賠償金額具有不同的期望值和可接受度,勢必造成估算結(jié)果的認(rèn)可度差異。結(jié)合專家函詢法有助于解決該類問題。即具體實(shí)施時(shí)要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、侵權(quán)人主觀過錯(cuò)、受害人個(gè)人因素等因素的綜合考量,并用圖表的形式將賠償金額列出,然后郵寄給不同專家進(jìn)行校正。連續(xù)校正幾次后,便可得到比較統(tǒng)一的估值,方可作為精神損害損失。此方法不僅可避免當(dāng)事人主觀情緒的干擾,還可降低估算的主觀誤差,提高合理性。

環(huán)境污染損失可分為直接使用價(jià)值損失、間接使用價(jià)值損失、選擇價(jià)值損失、遺傳價(jià)值損失、存在價(jià)值損失和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。直接使用價(jià)值損失,指的是可以直接參與經(jīng)濟(jì)流通的自然資源的損失,可采用直接市場法,根據(jù)市場流通價(jià)格進(jìn)行估算,如事故導(dǎo)致飲水系統(tǒng)受到影響時(shí)的經(jīng)濟(jì)估算。間接使用價(jià)值損失,指的是間接參與經(jīng)濟(jì)流通的自然資源的損失,如調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等生態(tài)功能,這部分價(jià)值的估算專業(yè)性強(qiáng),可以采用專家函詢法進(jìn)行估算。選擇價(jià)值指的是人們愿意為未來享受這種環(huán)境而支付的費(fèi)用;遺傳價(jià)值指的是人們愿意讓后代享受這種環(huán)境而支付的費(fèi)用;存在價(jià)值是人們愿意為這種環(huán)境繼續(xù)存在而支付的費(fèi)用,這三種非使用性價(jià)值,都是調(diào)查人們的支付意愿,并沒有具體的流通價(jià)格,可以通過投標(biāo)博弈法進(jìn)行估算。生態(tài)修復(fù)費(fèi)用,則可以通過其承擔(dān)的生態(tài)功能及其為修復(fù)這種功能而實(shí)際支出的費(fèi)用進(jìn)行估算,但在具體應(yīng)用中,往往因?yàn)榄h(huán)境損害嚴(yán)重,生態(tài)功能修復(fù)緩慢,多采用重置成本法或影子工程法進(jìn)行估算,原則上選擇預(yù)期收益不小于修復(fù)成本的方案,然后根據(jù)方案估算修復(fù)費(fèi)用。

三、環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失估算的發(fā)展方向

(一)估算模型與計(jì)算機(jī)化

受傳統(tǒng)人工估算耗時(shí)費(fèi)力的影響,估算模型和參數(shù)設(shè)定通常較為簡單,且難以全面推廣應(yīng)用。隨著計(jì)算技術(shù)的高速發(fā)展,自20世紀(jì)80年代開始,美國等發(fā)達(dá)國家便開始將估算方法和計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合,從而推進(jìn)了不同領(lǐng)域可計(jì)算機(jī)化經(jīng)濟(jì)損失估算模型的發(fā)展。如美國內(nèi)務(wù)部估算溢油事故經(jīng)濟(jì)損失的自然資源損害評估模型(NRDA)[15]、維也納大學(xué)關(guān)于職業(yè)傷害成本的成本估算模型(Cost Calculation Tool)[16]、美國環(huán)保署基于GIS系統(tǒng)的空氣污染控制健康效益評估工具(BenMAP)[17]等。估算模型計(jì)算機(jī)化既節(jié)約了人力、時(shí)間成本,又標(biāo)準(zhǔn)化了估算流程,對環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)損失估算的推廣應(yīng)用,具有重要意義,是目前主要的發(fā)展趨勢之一。

(二) 快速估算方法的發(fā)展

快速估算是環(huán)境污染事故防控決策的迫切需求,也是解決評估對象經(jīng)濟(jì)損失粗略估算的有效方法。1931年,Heinrich提出事故直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損的比值為1∶4,可以通過直接經(jīng)濟(jì)損失快速求解間接經(jīng)濟(jì)損失。該方法簡單快捷,被國際勞工局沿用至今。但是這種方法也存在計(jì)算誤差大,不同行業(yè)和地域適應(yīng)性差等問題。21世紀(jì)初,隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展,一些新技術(shù)被應(yīng)用在快速估算方面。比如在解決精神損害損失難以定量評估的問題時(shí),張妮[18]通過BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法,以精神損害賠償案例為數(shù)據(jù)庫,建立了人工智能裁量模型,只需輸入傷殘等級(jí)、醫(yī)院侵害方式等指標(biāo),便可快速獲得精神損害賠償金的估算值,從而促進(jìn)了精神損害賠償?shù)亩炕l(fā)展。同時(shí),隨著數(shù)據(jù)庫的擴(kuò)大和數(shù)據(jù)處理能力的發(fā)展,環(huán)境污染物和健康之間的計(jì)量—反應(yīng)關(guān)系成為研究熱門。如美國的BenMAP模型,可根據(jù)1990至2000年美國人口普查數(shù)據(jù),估算以后每年縣級(jí)人口規(guī)模,結(jié)合大氣污染物分布、疾病醫(yī)療成本和大氣污染物與人體的劑量—反應(yīng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對大氣污染區(qū)域的人體健康損失的快速估算。

四、總結(jié)

快速估算方法具有快速定量、省力高效等特點(diǎn),是目前經(jīng)濟(jì)損益評估領(lǐng)域重要的研究方向。但快速評估并不能取代傳統(tǒng)細(xì)致的估算方法,二者有效結(jié)合使用,方可找到復(fù)雜污染事故的經(jīng)濟(jì)損失規(guī)律和估算參數(shù),最終推動(dòng)環(huán)境污染事故經(jīng)濟(jì)估算技術(shù)方法的整體發(fā)展。