唐 勇

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018)

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”作出戰(zhàn)略部署[1]。五年多來(lái)，學(xué)術(shù)界圍繞社會(huì)治理的研究方興未艾，為我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐提供了學(xué)理支持和制度構(gòu)想。從現(xiàn)有的成果來(lái)看，無(wú)論是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神主題的著作，還是具有較高轉(zhuǎn)引率和影響力的論文，在談?wù)撋鐣?huì)治理或社會(huì)治理創(chuàng)新主題時(shí)通常沒(méi)能將民族因素考慮在內(nèi)。[注]比如，李培林：《社會(huì)改革與社會(huì)治理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版；江必新等：《國(guó)家治理現(xiàn)代化：十八屆三中全會(huì)〈決定〉重大問(wèn)題研究》，中國(guó)法制出版社2014年版；張康之：《論主體多元化條件下的社會(huì)治理》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期；姜曉萍：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，載《中國(guó)行政管理》2014年第2期等核心文獻(xiàn)均未述及涉及民族因素或民族關(guān)系的社會(huì)治理。事實(shí)上，中國(guó)多民族國(guó)家的屬性決定了在社會(huì)治理的實(shí)踐中，民族不能缺席。2017年，黨的十九大進(jìn)一步提出提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化和專業(yè)化水平的要求[2]48，新時(shí)代社會(huì)治理的改革創(chuàng)新和制度建設(shè)勢(shì)必關(guān)涉民族因素，涵蓋依法治理民族事務(wù)的主題。民族因素在社會(huì)治理時(shí)空中的展現(xiàn)，即構(gòu)成“民族在場(chǎng)”的社會(huì)治理。

一、 “民族在場(chǎng)”社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯

“在我國(guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。”[3]在多元主體社會(huì)治理的場(chǎng)域中，中國(guó)多民族國(guó)家的屬性構(gòu)成社會(huì)治理諸環(huán)節(jié)“民族在場(chǎng)”的邏輯前提。

第一，自在的多民族國(guó)家屬性決定新時(shí)代社會(huì)治理“民族在場(chǎng)”的歷史傳統(tǒng)?！爸腥A民族作為一個(gè)自覺(jué)的民族實(shí)體，是近百年來(lái)中國(guó)和西方列強(qiáng)對(duì)抗中出現(xiàn)的，但作為一個(gè)自在的民族實(shí)體則是幾千年的歷史過(guò)程所形成的。”[4]《史記》所載黃帝時(shí)期的地望“北逐葷粥”，可見(jiàn)中原民族自生成起就與周邊少數(shù)民族有所交往。殷周交際，武王伐紂，營(yíng)建東都，青銅何尊銘文“宅茲中國(guó)”一語(yǔ)開(kāi)啟中國(guó)(王畿)、華夏、四夷由中心不斷向外延伸的天下觀，進(jìn)而把地理空間與其繁衍生息的民族構(gòu)成囊括起來(lái)。在《孟子》一書中，“中國(guó)”概念出現(xiàn)8次，除1處指王畿外，其余皆指華夏族所居住活動(dòng)的中原地區(qū)；“夷”出現(xiàn)14次，其中10次是指與生活在“中國(guó)”的民族相對(duì)稱的其他民族；例如，“辟土地，朝秦楚，蒞中國(guó)而撫四夷”[5]16；而統(tǒng)合華夏族(中國(guó))與四夷的概念則是“天下”，共出現(xiàn)172次，最為典型的表述是孟子與梁惠王的對(duì)話：“天下惡乎定？定于一。”[5]12這就是說(shuō)，華夏族與四夷共享統(tǒng)一的天下，奠定了多民族國(guó)家的原型。經(jīng)由秦的一統(tǒng)，多民族的天下觀念已經(jīng)成為西漢知識(shí)階層的通識(shí)?！爸袊?guó)、夷、蠻、戎、狄，皆有安居、和味、宜服、利用、備器，五方之民，言語(yǔ)不通，嗜欲不同。達(dá)其志，通其欲：東方曰寄，南方曰象，西方曰狄鞮，北方曰譯?！盵6]華夏與四夷合稱五方之民，雖然彼此風(fēng)俗各異、語(yǔ)言不通，但通傳言語(yǔ)、交流觀念、互通物資已然普遍。當(dāng)統(tǒng)一之盛運(yùn)再臨于隋唐，統(tǒng)治集團(tuán)的族別和文化趨于混雜，各民族交往的深度和頻度再度提升。至于元明清三代，“四夷便是中國(guó)，中國(guó)亦是四夷”[注]張經(jīng)緯在《四夷居中國(guó)：東亞大陸人類簡(jiǎn)史》(中華書局2018年版)一書中，從歷史地理的角度構(gòu)建了東亞大陸人群遷徙模型，消解了建立在“中心-邊緣”空間觀念基礎(chǔ)上的“華夏-四夷”民族觀念，進(jìn)而獲得“四夷居中國(guó)”的民族史觀。的現(xiàn)象就更為凸顯了。元朝在中原文明尚未滲透的西南地區(qū)建立土司制度，系中央對(duì)民族地方的間接管轄權(quán)；明朝在繼承土司制度的同時(shí)，實(shí)行“改土歸流”，中央對(duì)地方的治權(quán)顯得更為直接；清朝在追求統(tǒng)治正統(tǒng)性和合法性的道路上，少數(shù)民族完全由“外”入“內(nèi)”，而此時(shí)所謂的“外夷”已經(jīng)是像沙皇俄國(guó)的外國(guó)了。清朝將地域上的中國(guó)與民族上的中華民族統(tǒng)一起來(lái)，歷史上的華夏和四夷隨著疆界的厘定一并匯入中華民族的族體，為多民族國(guó)家奠定疆域和民族的基礎(chǔ)。

在制度建設(shè)層面，從睡虎地秦簡(jiǎn)的屬邦律，《唐律疏議》的“化外人相犯”條款，到康雍年間在科舉員額分配方面，對(duì)云貴苗生加額進(jìn)取，民族政策的外延逐步拓展。通過(guò)簡(jiǎn)單的民族史回溯即可發(fā)現(xiàn)，在紀(jì)年與事件大致可考的近三千年歷史中，無(wú)論歷代統(tǒng)治者是否樂(lè)見(jiàn)，多民族國(guó)家的屬性一直縈繞在政權(quán)架構(gòu)和社會(huì)管理之中，進(jìn)而決定國(guó)家疆域的規(guī)模乃至政權(quán)變遷的方向。“民族在場(chǎng)”的治理傳統(tǒng)既是不同民族在競(jìng)爭(zhēng)與妥協(xié)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)活動(dòng)方式，又是王朝統(tǒng)治者對(duì)多民族國(guó)家治亂之道的精煉提純?！皞鹘y(tǒng)是認(rèn)同的一種載體。無(wú)論這種認(rèn)同是個(gè)人的還是集體的，認(rèn)同就意味著意義”[7]。多民族國(guó)家的治理傳統(tǒng)，至少在兩個(gè)維度對(duì)新時(shí)代的社會(huì)治理發(fā)揮作用：其一，觀念層面的價(jià)值追求。多民族國(guó)家的歷史演進(jìn)決定了新時(shí)代社會(huì)治理參與者的民族多樣性，在治理過(guò)程中尊重各民族的風(fēng)俗傳統(tǒng)是民族平等價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，從政府單主體的社會(huì)管理到多元參與社會(huì)治理的變革，就是要賦予不同民族因地制宜、因俗制宜的治理空間，并培養(yǎng)各族人民自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。其二，方法層面的技藝智慧。不同民族歷史地形成了預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的獨(dú)特方法。在送官懲辦之前，自發(fā)性、鄉(xiāng)土性和地域性的糾紛解決方式暗合新時(shí)代社會(huì)治理重心向基層下移的要求，特別是在維護(hù)公共秩序、傳承善良風(fēng)俗和保持社會(huì)穩(wěn)定方面有著不可替代的作用。這種可以冠以民族習(xí)慣法之名的治理規(guī)則具有顯著的民族性，其生成的機(jī)理和發(fā)揮作用的方式與民族特質(zhì)密切相關(guān)，難以推廣成為普適性的國(guó)家法規(guī)范。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)尊重各民族積淀的傳統(tǒng)智慧，切忌機(jī)械地推行全國(guó)一刀切的做法。

第二，自覺(jué)的多民族國(guó)家屬性決定新時(shí)代社會(huì)治理“民族在場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)要求。隨著西方民族國(guó)家(nation-state)觀念在清末的引入，中國(guó)開(kāi)啟以法律共同體為主權(quán)外殼、以民族共同體為文化內(nèi)涵的現(xiàn)代國(guó)家形構(gòu)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，民族識(shí)別、憲法實(shí)施和民族事務(wù)法律的齊備共同推動(dòng)多民族國(guó)家屬性的完全自覺(jué)[8]。多民族國(guó)家屬性的完全自覺(jué)意味著黨和國(guó)家在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的道路上，要認(rèn)清多民族國(guó)家的基本國(guó)情，把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為各民族最高利益。根據(jù)黨章總綱的規(guī)定，作為中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，更要領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民發(fā)展社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)。據(jù)此，在社會(huì)治理環(huán)節(jié)維護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，是執(zhí)政黨在新時(shí)代的歷史使命和重要工作。這就意味著執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理時(shí)不能忽略多民族國(guó)家的屬性，應(yīng)當(dāng)將維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系作為社會(huì)治理的方向和目標(biāo)。2018年通過(guò)的《憲法修正案》第32條和第38條將平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系分別寫入序言和第4條，維護(hù)和發(fā)展新時(shí)代的民族關(guān)系成為一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的行為準(zhǔn)則。據(jù)此，在社會(huì)治理中考慮民族因素，通過(guò)社會(huì)治理增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，是新時(shí)代憲法實(shí)施的一項(xiàng)內(nèi)容，也是人民依法管理社會(huì)事務(wù)的應(yīng)有之義。

改革開(kāi)放40年來(lái)，各地城鄉(xiāng)居民的民族結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，少數(shù)民族的分布不再局限于內(nèi)陸邊疆地區(qū)，東部沿海省市少數(shù)民族流動(dòng)人口逐年遞增。人口普查數(shù)據(jù)顯示，從1982年到2010年，少數(shù)民族占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的比重從6.7%上升到8.4%，其中，上海少數(shù)民族人口比重從0.42%上升到1.22%，江蘇從0.18%上升到0.48%，浙江從0.42%上升到2.22%，福建從0.97%上升到2.17%[9]756-760。由此可見(jiàn)，在社會(huì)治理環(huán)節(jié)中涉及的民族因素不僅是自治區(qū)和民族省份面臨的問(wèn)題，更是全國(guó)各地都需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。顯然，新時(shí)代我國(guó)的社會(huì)治理，民族應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)，而且已經(jīng)在場(chǎng)。

二、 “民族在場(chǎng)”社會(huì)治理的價(jià)值追求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本目的在于“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”[2]44?！懊褡逶趫?chǎng)”的社會(huì)治理在維護(hù)和增進(jìn)各族人民獲得感、幸福感和安全感的基本目標(biāo)下，具體追求民族平等、民族團(tuán)結(jié)和民族發(fā)展三大價(jià)值。

(一) 民族平等

社會(huì)主義制度和多民族國(guó)家屬性共同決定了我國(guó)的社會(huì)治理建立在民族平等的價(jià)值基礎(chǔ)之上。一方面，各民族完全平等是馬克思主義民族觀的核心內(nèi)容?！罢l(shuí)不承認(rèn)和不維護(hù)民族平等和語(yǔ)言平等，不同一切民族壓迫或不平等現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，誰(shuí)就不是馬克思主義者，甚至也不是民主主義者?！盵10]馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)識(shí)到每個(gè)民族都對(duì)人類社會(huì)的文明作出了貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)壓迫其他民族的民族無(wú)法獲得自己的解放，進(jìn)而將實(shí)現(xiàn)民族平等的民族解放運(yùn)動(dòng)視為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的組成部分，最終通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的勝利實(shí)現(xiàn)世界各民族的平等。因此，民族平等是社會(huì)主義國(guó)家社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)積極追求的價(jià)值目標(biāo)。另一方面，消減基于民族身份的不平等已經(jīng)成為一項(xiàng)全球性的共識(shí)。多民族國(guó)家或者通過(guò)憲法文本宣告不分民族(或種族)的平等權(quán)利，或者通過(guò)司法審查將基于民族(或種族)的歧視行為認(rèn)定為違憲。國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到民族的不平等問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)融合和環(huán)境可持續(xù)性的一大障礙，呼吁各國(guó)政府當(dāng)局與民間力量開(kāi)展治理領(lǐng)域的合作，以改善少數(shù)民族的生存狀況。例如，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員在2012年的年度報(bào)告中指出，“除了是人權(quán)的一個(gè)重要組成部分外，少數(shù)群體權(quán)利還是建設(shè)和平、預(yù)防沖突和發(fā)展的關(guān)鍵因素”“各國(guó)應(yīng)將為少數(shù)群體的有效參與創(chuàng)造條件和保護(hù)其權(quán)利視為善治的一個(gè)組成部分，這不僅對(duì)少數(shù)群體有利，也對(duì)多數(shù)群體有利?！盵注]人權(quán)理事會(huì)第二十二屆會(huì)議聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員的報(bào)告：《在民族或族裔、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利》，2012年12月17日，A/HRC/22/27。因此，維護(hù)并促進(jìn)民族平等是多民族國(guó)家推行良法善治的內(nèi)在要求。

從新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的角度看，不同民族之間發(fā)展的不平衡不充分現(xiàn)象依然存在。民族地區(qū)與東部地區(qū)、同一地區(qū)少數(shù)民族群眾與漢族群眾發(fā)展差距長(zhǎng)期得不到根本扭轉(zhuǎn)，就會(huì)造成民族關(guān)系領(lǐng)域的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制是側(cè)重于各民族在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)平等的有力措施，在文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)民族平等，則有待社會(huì)治理的機(jī)制創(chuàng)新。具體而言，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，基層社區(qū)要宣傳民族平等的觀念，將民族平等觀與社會(huì)主義核心價(jià)值觀統(tǒng)一起來(lái)，消除社會(huì)組織和窗口行業(yè)對(duì)少數(shù)民族群眾的歧視；在文化傳承領(lǐng)域，少數(shù)民族文化抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的能力相對(duì)較弱，需要政府加以扶持和保護(hù)；在宗教活動(dòng)領(lǐng)域，信教群眾工作是基層社會(huì)治理的一項(xiàng)特殊工作，既要平等對(duì)待信教群眾，又要防止宗教的極端化和外國(guó)化?？傊?，民族平等的價(jià)值要求治理主體要充分認(rèn)識(shí)到各族群眾都是平等的公民，在參與治理、獲得服務(wù)和共享成果上具有平等的主體性地位，同時(shí)，切實(shí)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)人口較少民族群眾的權(quán)益。

(二) 民族團(tuán)結(jié)

在多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)直接關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。國(guó)外的研究數(shù)據(jù)顯示，自1946年以來(lái)，全球64%的內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生于不同族裔之間，在伊拉克、黎巴嫩、剛果、布隆迪、敘利亞、蘇丹、烏干達(dá)、巴基斯坦、盧旺達(dá)、格魯吉亞、尼日利亞等國(guó)家發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)，族裔沖突首當(dāng)其沖地成為戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索[11]。時(shí)至今日，“一個(gè)民族，一個(gè)國(guó)家”式的民族國(guó)家不復(fù)存在，幾乎所有主權(quán)國(guó)家都面臨民族多樣性問(wèn)題，無(wú)論采取何種民族政策，民族團(tuán)結(jié)都將成為考驗(yàn)國(guó)家治理能力的一個(gè)結(jié)果性指標(biāo)。

作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，中國(guó)的統(tǒng)一建立在民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)之上。習(xí)近平指出：“在為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的征程中，我們一定要鞏固全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層以及各方面的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)決反對(duì)任何破壞統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的分裂活動(dòng)?！盵12]53貫徹黨的民族團(tuán)結(jié)政策，履行憲法民族團(tuán)結(jié)義務(wù)，是新時(shí)代社會(huì)治理的基本要求。具體而言，在治理的出發(fā)點(diǎn)上，要將事后處置與事先預(yù)防結(jié)合起來(lái)，各級(jí)黨委和政府建立健全涉及民族因素的輿情收集檢測(cè)和分析研判機(jī)制，了解掌握少數(shù)民族群眾各層次的利益需求，將維護(hù)各族人民的合法利益作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的先決條件。在治理的主體上，要將黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織協(xié)同起來(lái)，政府要防止分裂勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力向社會(huì)組織滲透，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理和公共服務(wù)的過(guò)程中要處理好民族關(guān)系，位于城市的社會(huì)組織要協(xié)助街道為散居少數(shù)民族的城市融入提供幫助和服務(wù)。在治理的空間上，要將線下和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，依法懲治蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的違法犯罪行為，在民族地區(qū)辦好民族語(yǔ)言文字的網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布和更新少數(shù)民族群眾關(guān)注的熱點(diǎn)新聞，讓各族網(wǎng)民能夠獲得來(lái)源可靠的信息?？傊?，民族團(tuán)結(jié)的價(jià)值要求治理主體充分認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)是判斷治理成敗的關(guān)鍵指標(biāo)，民族團(tuán)結(jié)這條生命線守不住，其他方面取得的成績(jī)都會(huì)瓦解。

(三) 民族發(fā)展

社會(huì)治理在維護(hù)民族平等和民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)民族發(fā)展價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。民族發(fā)展價(jià)值為民族平等和民族團(tuán)結(jié)賦以能動(dòng)性：首先，少數(shù)民族群眾是發(fā)展的主體，對(duì)發(fā)展什么和如何發(fā)展具有天然的話語(yǔ)權(quán)，從而成為社會(huì)治理的參與者和踐行者。多民族國(guó)家的社會(huì)治理不是一個(gè)民族對(duì)另一個(gè)民族實(shí)行治理，而是國(guó)內(nèi)各民族共同決策、共同參與、共同分享的治理；其次，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)的手段，僅僅追求靜態(tài)的平等和團(tuán)結(jié)是機(jī)械的管理思維，忽視民族的主體性，將少數(shù)民族群眾視為管理的對(duì)象是背離平等和團(tuán)結(jié)的。民族之間既有的差距需要通過(guò)發(fā)展來(lái)消弭，社會(huì)治理就是在依靠市場(chǎng)無(wú)法縮小差距的領(lǐng)域發(fā)揮作用；最后，發(fā)展是少數(shù)民族群眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，消除一切形式和表現(xiàn)的貧困與饑餓，讓所有人平等和有尊嚴(yán)地在一個(gè)健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能，這是主權(quán)國(guó)家的基本義務(wù)，也是主權(quán)國(guó)家對(duì)社會(huì)治理作出制度安排的合法性基礎(chǔ)。

在我國(guó)，發(fā)展是共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)新發(fā)展理念，要“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享、實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展”[12]206-214，社會(huì)治理也要服務(wù)于各民族共同發(fā)展的主題。具體而言，在經(jīng)濟(jì)扶助方面，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)生活困難的少數(shù)民族家庭給以現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)助，提供就業(yè)信息和勞動(dòng)機(jī)會(huì)，改善少數(shù)民族貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況；此外，民族特需商品領(lǐng)域的社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)組織成員間合作、提供行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、影響政府公共政策等方式來(lái)維護(hù)少數(shù)民族成員的合法權(quán)益。在政治參與方面，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)公眾參與，除了基層選舉這種非持續(xù)性的政治參與方式，少數(shù)民族群眾在工會(huì)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)等人民團(tuán)體或群眾自治組織中參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的持續(xù)性活動(dòng)，對(duì)提升其政治能力具有積極意義。在文化傳播方面，國(guó)家通用語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)有助于少數(shù)民族群眾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，在文藝作品、文化遺產(chǎn)、節(jié)慶民俗等方面弘揚(yáng)各民族傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在社會(huì)融合方面，社會(huì)組織為不同民族的群體提供交流的平臺(tái)和參與的機(jī)會(huì)。全面小康的發(fā)展不僅意味著脫貧和溫飽，更在于通過(guò)社會(huì)交往增進(jìn)精神層面的心理福祉，實(shí)現(xiàn)各族群眾的個(gè)人尊嚴(yán)、民族認(rèn)同、社會(huì)參與和整體幸福感。

三、 “民族在場(chǎng)”社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)安排

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制作出系統(tǒng)安排，其核心思想可以歸納為“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與”[1]，十九大報(bào)告進(jìn)一步明確為“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”[2]48。參與社會(huì)治理的主體包括黨委、政府、社會(huì)(含公眾)三大類別，因此，“民族在場(chǎng)”的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)可以從三大主體的角度進(jìn)行分析。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)

民族工作具有政治性，必須依靠黨從全局的戰(zhàn)略高度對(duì)涉及民族因素的社會(huì)治理指明方向，確保在正確的道路上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各民族的團(tuán)結(jié)和諧。黨委領(lǐng)導(dǎo)多民族國(guó)家社會(huì)治理的法理依據(jù)在于《憲法》第1條第2款宣告“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，同時(shí)，黨章關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨“實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”等任務(wù)的規(guī)定，要求各級(jí)黨委在社會(huì)治理的各類主體中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨委領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為黨委在社會(huì)治理中總攬全局、整合利益的作用。我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了地方接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央對(duì)全國(guó)社會(huì)治理作出戰(zhàn)略部署，黨的下級(jí)組織通過(guò)執(zhí)行上級(jí)組織決定的方式，將黨中央的部署貫徹執(zhí)行下去，各級(jí)黨委總攬各級(jí)社會(huì)治理的小全局，最終保證黨中央總攬全國(guó)社會(huì)治理的大全局，把握社會(huì)治理的大方向和總趨勢(shì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是將全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)凝聚成中華民族，對(duì)中華民族這個(gè)共同體的社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

我國(guó)多民族國(guó)家屬性決定了社會(huì)治理在民族之間、地域之間存在差異性。百里不同風(fēng)，千里不同俗，適用于某個(gè)民族或某個(gè)地方的社會(huì)治理方式，在其他民族或其他地方未必能取得實(shí)效。例如，同樣是縣級(jí)民族自治地方，重慶秀山土家族苗族自治縣2015年的人口數(shù)為66.21萬(wàn)人，平均每平方公里270.2人，可以建立固定的公共服務(wù)站，而內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗人口數(shù)為25.53萬(wàn)人，平均每平方公里僅4.2人，則必須開(kāi)展流動(dòng)公共服務(wù)[9]204-208。相較于國(guó)家治理和政府治理必須保持足夠的剛性，社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新適合地方實(shí)際、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、融合民族習(xí)慣的靈活措施。制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)不能囿于成本收益分析，而要從各族群眾的切身利益出發(fā)，算好經(jīng)濟(jì)賬的同時(shí)不能忽略政治賬和文化賬，這就要求各級(jí)黨委發(fā)揮整合各民族利益的作用。在民族區(qū)域自治地方，各級(jí)黨委在社會(huì)治理過(guò)程中代表、反映并整合了各族群眾的利益，確保社會(huì)治理措施的公平性，以消除同級(jí)政府職能部門的本位主義，同時(shí)培養(yǎng)、選拔、任用少數(shù)民族干部。其理?yè)?jù)在于，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)各族人民，代表最廣大人民的根本利益。在城市地區(qū)，各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在對(duì)同級(jí)政府職能部門的請(qǐng)示和匯報(bào)予以答復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)涉及民族因素的突發(fā)事件處置，以及推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展。在僑鄉(xiāng)、口岸、邊疆等民族多樣性突出的地區(qū)，各級(jí)黨委在社會(huì)治理過(guò)程中承擔(dān)團(tuán)結(jié)各民族的愛(ài)國(guó)力量，發(fā)展和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能，最大可能地將社會(huì)治理的參與者團(tuán)結(jié)起來(lái)，防范民族分裂活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全。

(二) 政府負(fù)責(zé)

政府在社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)中承擔(dān)多重責(zé)任。作為公共服務(wù)的提供者，政府負(fù)責(zé)提供基本教育、基本保健、公共交通和城市規(guī)劃等基礎(chǔ)服務(wù)，即使政府通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的方式交由社會(huì)組織來(lái)具體落實(shí)，人們還是習(xí)慣于求助政府。作為公共事務(wù)的管理者，政府為參與治理的社會(huì)組織辦理登記注冊(cè)、指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)、監(jiān)管治理活動(dòng)、糾正失當(dāng)行為，即使社會(huì)組織在一些領(lǐng)域具備了替代政府的能力，但始終需要在政府保障的法秩序中開(kāi)展工作，政府是兜底的治理主體。作為公共安全的維護(hù)者，政府以國(guó)家強(qiáng)權(quán)力為后盾，承擔(dān)預(yù)防和化解沖突的職責(zé)。因此，如果沒(méi)有政府的深度參與和投入，社會(huì)治理就無(wú)法展開(kāi)。

在多民族國(guó)家的社會(huì)治理中，政府負(fù)責(zé)集中體現(xiàn)為各級(jí)政府切實(shí)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)各族人民的合法利益。首先，憲法除了規(guī)定公民的基本權(quán)利外，還針對(duì)少數(shù)民族規(guī)定了包括使用和發(fā)展民族語(yǔ)言文字、保持和改革民族風(fēng)俗習(xí)慣在內(nèi)的一系列權(quán)利；同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府承擔(dān)管理民族事務(wù)的權(quán)限和職能。據(jù)此，政府在社會(huì)治理環(huán)節(jié)中，行使公權(quán)力調(diào)配公共資源與保護(hù)各族人民的合法利益具有法律目的上的一致性。其次，在統(tǒng)一的多民族國(guó)家內(nèi)部，“民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族區(qū)域自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方”[13]。這就意味著民族自治地方的政府作為自治機(jī)關(guān)不是單獨(dú)為某個(gè)民族服務(wù)的，而是全面保護(hù)各民族公民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)各族人民的公共安全。再次，在城市出生的新生代少數(shù)民族逐步成為中西部大中城市和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)民族的主體，他們不屬于傳統(tǒng)世居民族范疇，也不是伴隨著改革開(kāi)放興起的少數(shù)民族流動(dòng)人口。城市新生代少數(shù)民族具有更高的文化程度、權(quán)利意識(shí)和融入能力，對(duì)地方政府保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利提出更高要求，因此，地方政府不能拘泥于治理民族事務(wù)的舊套路，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新治理方式，提升治理能力。最后，從反面說(shuō)，政府的不作為、亂作為容易引起民族矛盾，造成社會(huì)沖突。各級(jí)政府在處理民族事務(wù)時(shí)要抓好民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，著眼各族人民的基本利益，充分征求少數(shù)民族群眾的意見(jiàn)，維護(hù)好公平正義。

在決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，政府以保障各族人民利益的方式負(fù)責(zé)社會(huì)治理，其業(yè)務(wù)工作面臨兩大轉(zhuǎn)變：一是工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。增加居民可支配收入是解決社會(huì)治理一系列根本性難題的有效措施，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)是地方各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。然而，在大宗工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、工業(yè)園區(qū)建設(shè)面積超過(guò)實(shí)際需要的前提下，民族地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)的收效已不再顯著。民族地區(qū)政府工作的重點(diǎn)要從經(jīng)濟(jì)一維轉(zhuǎn)向社會(huì)文化生態(tài)多維，通過(guò)營(yíng)造民族關(guān)系和諧的社會(huì)、民族特色保存完整的文化、自然環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)來(lái)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。查干湖冬捕就是一個(gè)成功的范例，將傳統(tǒng)漁業(yè)與民族文化和生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。二是工作方法的轉(zhuǎn)變。政府是社會(huì)治理的責(zé)任主體，并不是說(shuō)由政府來(lái)包攬包辦治理事務(wù)。習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上講話指出，“改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制”[12]91。政府的責(zé)任在于守住社會(huì)秩序和安全的底線，在此基礎(chǔ)上要培育內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾的積極性，通過(guò)賦能賦權(quán)，引導(dǎo)并監(jiān)督各種社會(huì)主體參與社會(huì)治理。

(三) 社會(huì)參與

“社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是一種多元參與、共享共治的社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)的新體制、新格局，核心則是政社分開(kāi)與政社合作。”[14]如果說(shuō)政企分開(kāi)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵，那么政社分開(kāi)是社會(huì)治理創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是政社合作的前提。政府與社會(huì)分開(kāi)的法理依據(jù)在于政府行為始終以“依法行政”為圭臬，而社會(huì)組織和企事業(yè)單位遵循的“法不禁止即自由”規(guī)則。換句話說(shuō)，社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公眾在社會(huì)治理活動(dòng)中可以自由處分其利益，隨著社會(huì)和自身的需要而隨時(shí)變更選擇，這恰恰是政府所不能恣意作為的。社會(huì)組織、企事業(yè)單位和其他利益相關(guān)公眾的依法參與，能夠維系社會(huì)諸系統(tǒng)的可持續(xù)運(yùn)作，確保社會(huì)治理諸領(lǐng)域決策和實(shí)施的信任、公正、透明與問(wèn)責(zé)，進(jìn)而具備應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力。

在多民族國(guó)家的社會(huì)治理框架中，少數(shù)民族群眾不僅僅被視為其福利需要予以特別關(guān)注的弱勢(shì)群體，更應(yīng)該被界定為其行為尤其是組織化的行為能夠改變社會(huì)面貌的主體。因此，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與“民族在場(chǎng)”的社會(huì)治理，就是尊重、鼓勵(lì)和保護(hù)民族身份多元的社會(huì)主體自主進(jìn)行利益交換；首先，創(chuàng)設(shè)或加入社會(huì)組織是公民參與社會(huì)治理的主要方式，在成員民族身份多樣化的社會(huì)組織中，每個(gè)民族的成員都在一定程度上讓渡了個(gè)人利益使其更好地融入社會(huì)組織，這是最低層次的利益交換；其次，社會(huì)組織在扶危濟(jì)困時(shí)承擔(dān)利益?zhèn)鲗?dǎo)的功能，在居民民族身份多樣化的社區(qū)中，慈善組織給社區(qū)困難家庭提供援助，就是將各族居民的奉獻(xiàn)輸送傳達(dá)給弱勢(shì)群體；再次，社會(huì)組織在化解矛盾時(shí)發(fā)揮調(diào)和各族群眾之間利益沖突的作用，基層社會(huì)組織能夠在當(dāng)?shù)丶皶r(shí)解決各類矛盾糾紛，靠的是各族群眾對(duì)社會(huì)安寧和社區(qū)和諧的共識(shí)，“得理饒人”的本質(zhì)仍在于不同利益的取舍與交換；最后，不同社會(huì)組織在向政府傳達(dá)利益需求和開(kāi)展治理合作時(shí)同樣存在利益的交換和讓渡，為黨委決策和政府行為提供公益的參考，這是最高層次的利益交換?？傊?，建立社會(huì)協(xié)同和公眾參與機(jī)制，就是鼓勵(lì)民族身份多元的社會(huì)主體自主自發(fā)地進(jìn)行利益?zhèn)鲗?dǎo)、讓渡和交換，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)民族交往交流交融，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和認(rèn)同感。

四、 “民族在場(chǎng)”社會(huì)治理的保障方式

提高社會(huì)治理法治化水平是黨的十八大以來(lái)社會(huì)治理理念的創(chuàng)新[15]。在“民族在場(chǎng)”的社會(huì)治理體制中，法治保障是不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。從聯(lián)合國(guó)保護(hù)少數(shù)民族(族裔)權(quán)利的角度看，運(yùn)用法治方式解決民族(族裔)糾紛是國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的做法，例如，人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在盧比康湖營(yíng)居群訴加拿大案(B. Ominayak and members of the Lubicon Lake Band v. Canada)中，認(rèn)為艾伯塔省政府將盧比康湖營(yíng)居群的土地出租給石油和煤氣勘探公司引發(fā)的糾紛，侵犯少數(shù)族裔自由處置其自然財(cái)富和自然資源的權(quán)利，構(gòu)成對(duì)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的違反，要求加拿大政府恢復(fù)盧比康湖營(yíng)居群在該土地上所享有的權(quán)利。[注]該案件具體可參見(jiàn)Views of the Human Rights Committee under Article 5, Paragraph 4, of the Optional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights, Communication No. 167/1984, in Report of the Human Rights Committee, Volume II, A/45/40(VOL.II)(SUPP).從多民族國(guó)家解決民族(族裔)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的角度看，運(yùn)用法治方式調(diào)整不同民族(族裔)之間的關(guān)系是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本要求。加拿大《憲法法》(1982)針對(duì)魁北克省法語(yǔ)族裔將英語(yǔ)和法語(yǔ)均列為官方語(yǔ)言，針對(duì)印第安、因紐特和混血族裔設(shè)置土著民族權(quán)利條款。玻利維亞《憲法》(2009)在行政、立法、司法機(jī)關(guān)外，建立多民族選舉機(jī)構(gòu)為第四種國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，特別規(guī)定了少數(shù)民族和土著民族的自主權(quán)和參與權(quán)。從新時(shí)代我國(guó)深化依法治國(guó)實(shí)踐的角度看，依法治理民族事務(wù)是黨和國(guó)家民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)，也是全面依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分。因此，保障“民族在場(chǎng)”社會(huì)治理的推進(jìn)，需要提升民族事務(wù)依法治理水平，運(yùn)用法治思維和法治方式化解涉及民族因素的社會(huì)矛盾。

在科學(xué)立法環(huán)節(jié)，隨著“中華民族偉大復(fù)興”和“平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”寫入《憲法》，根據(jù)憲法制定的一系列涉及民族事務(wù)的法律法規(guī)都面臨修訂和調(diào)整。首先，《民族區(qū)域自治法》應(yīng)當(dāng)對(duì)“中華民族”這個(gè)法律概念加以規(guī)范，既體現(xiàn)基本法律對(duì)憲法民族事務(wù)規(guī)定的貫徹，又為各族人民的團(tuán)結(jié)提供指向性。其法理意義在于，通過(guò)規(guī)定中華民族的法律構(gòu)成，從法律上將56個(gè)民族與國(guó)家勾連起來(lái)[16]，即中華人民共和國(guó)是中華民族的政治組織形式。對(duì)中華民族和中華人民共和國(guó)的認(rèn)同是“民族在場(chǎng)”社會(huì)治理的紅線，即社會(huì)治理各主體各環(huán)節(jié)都不能制造分裂，破壞國(guó)家統(tǒng)一。此外，關(guān)于社會(huì)主義民族關(guān)系的表述也相應(yīng)地增加“和諧”兩字。其次，對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章中存有疑義的民族事務(wù)條款加以清理和審查，為社會(huì)治理提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則體系。例如，財(cái)政部《財(cái)政票據(jù)管理辦法》第13條規(guī)定：“財(cái)政票據(jù)應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的財(cái)政票據(jù)，可以加印一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖?。有?shí)際需要的，可以同時(shí)使用中外兩種文字印制?！边@個(gè)表述把“中文”與“民族文字”對(duì)立起來(lái)，所帶來(lái)的疑問(wèn)是朝鮮族、俄羅斯族、蒙古族等少數(shù)民族使用的文字，屬于“中文”還是“外文”。顯然，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》第2條關(guān)于“國(guó)家通用語(yǔ)言文字是普通話和規(guī)范漢字”的規(guī)定將該條款修改為“財(cái)政票據(jù)應(yīng)當(dāng)使用漢字印制”。

在嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)節(jié)，政府承擔(dān)社會(huì)治理的主要責(zé)任，就是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法落實(shí)少數(shù)民族的合法權(quán)益。首先，行政機(jī)關(guān)工作人員要樹(shù)立統(tǒng)一的多民族國(guó)家觀念和中華民族共同體意識(shí)，正確把握新時(shí)代黨和國(guó)家的民族政策，以高度的政治責(zé)任感在執(zhí)法環(huán)節(jié)處理好涉及民族因素的各種事務(wù)；其次，通過(guò)行政指導(dǎo)和行政給付的方式，鼓勵(lì)和支持民族聚居地區(qū)的各族居民相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字、開(kāi)展文化交流、舉辦節(jié)慶活動(dòng)；再次，在行政許可、行政處罰、執(zhí)法檢查以及采取強(qiáng)制措施等行為中，政府不得針對(duì)特定民族有損害民族感情的歧視行為，特別是不能將涉及少數(shù)民族當(dāng)事人的普通民事和治安案件上升為民族問(wèn)題；最后，依法打擊民族分裂和暴力恐怖活動(dòng)，為社會(huì)治理提供良好的法治環(huán)境。

在公正司法環(huán)節(jié)，通過(guò)完善法律援助和司法救助體系，維護(hù)各族群眾尤其是經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。在社會(huì)治理框架下要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)對(duì)接：其一，民族習(xí)慣法與國(guó)家制定法的對(duì)接，在符合國(guó)家法律基本精神和原則的前提下，允許和鼓勵(lì)社會(huì)組織使用民族習(xí)慣法及時(shí)解決糾紛；其二，非訴訟爭(zhēng)議解決方式與訴訟的對(duì)接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織積極介入普通民事糾紛的爭(zhēng)議調(diào)處，通過(guò)宣傳民族團(tuán)結(jié)思想、講解國(guó)家法律規(guī)定、疏導(dǎo)當(dāng)事人情緒等非正式的方式，在基層治理中解決矛盾。司法承擔(dān)的是超出社會(huì)治理自治范疇的糾紛解決職能，提供社會(huì)公正的國(guó)家強(qiáng)制后盾。因此，在司法領(lǐng)域要堅(jiān)持各民族公民一律平等的憲法原則，無(wú)論屬于哪個(gè)民族、是否在民族地區(qū)，公民未履行法定義務(wù)的均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能把涉及少數(shù)民族公民的普通民事、行政和刑事案件簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族矛盾。

在全民守法環(huán)節(jié)，每個(gè)公民都是社會(huì)治理的參與者，也是社會(huì)治理成果的享受著?；鶎由鐣?huì)治理水平的高低最終取決于參與治理的每個(gè)公民的規(guī)則意識(shí)。因此，各族群眾確立“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)”的思想，遵守憲法和法律，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，理性互信地參與決策，平和互諒地解決糾紛，營(yíng)造積極向上的基層社會(huì)治理氛圍。此外，作為公民的有機(jī)結(jié)合，社會(huì)組織在治理活動(dòng)中也要遵守法律法規(guī)，自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的監(jiān)督管理。

五、 結(jié) 論

“民族在場(chǎng)”的社會(huì)治理并不是一種專門獨(dú)立的社會(huì)治理樣態(tài)，而是在統(tǒng)一的多民族國(guó)家內(nèi)部，在設(shè)計(jì)社會(huì)治理制度時(shí)必須考慮多民族的國(guó)情，特別是在決策、實(shí)施和監(jiān)督等環(huán)節(jié)把黨和國(guó)家民族工作的基本要求納入進(jìn)來(lái)，把不同民族的利益考慮進(jìn)來(lái)，依法推進(jìn)多民族國(guó)家的社會(huì)治理，從而使各族人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

放眼全球，超過(guò)2000個(gè)民族分布在不足200個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中，民族關(guān)系裹挾著移民、宗教、暴力恐怖等一系列問(wèn)題對(duì)所有國(guó)家的社會(huì)治理均提出挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為一個(gè)全球性的話題。中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)依法治理民族關(guān)系的實(shí)踐為新時(shí)代“民族在場(chǎng)”的社會(huì)治理提供符合國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程中，多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)善治的規(guī)律和準(zhǔn)則將逐步凸顯，那么，有著悠久歷史的中華民族共同體在處理民族事務(wù)領(lǐng)域凝聚的智慧和知識(shí)，有望為其他多民族國(guó)家解決民族問(wèn)題提供一種參考的樣本，進(jìn)而為世界少數(shù)民族的發(fā)展事業(yè)乃至人類命運(yùn)共同體的建構(gòu)做出中國(guó)的貢獻(xiàn)。