羅燕

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年7月召開的中央政治局會(huì)議要求，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在一個(gè)萬物互聯(lián)、人機(jī)智聯(lián)的數(shù)字時(shí)代，數(shù)字資源已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素，成為21世紀(jì)的“黃金”“石油”。

全球移動(dòng)通信協(xié)會(huì)預(yù)測，到2025年，全球物聯(lián)網(wǎng)連接設(shè)備數(shù)將達(dá)到251億個(gè)，是2018年91億個(gè)的2.8倍。

“新基建以適應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革需要為導(dǎo)向，以數(shù)字化、智能化為支撐，是數(shù)字時(shí)代的新結(jié)構(gòu)性力量、數(shù)字時(shí)代的信息高速公路?！?/p>

12月14日，在北大光華新年論壇上，國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任徐憲平表示。

他認(rèn)為，新基建作為有效投資，作為強(qiáng)大動(dòng)能，將譜寫數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新篇章，創(chuàng)造數(shù)字時(shí)代的新輝煌。

徐憲平

“要做強(qiáng)，先上網(wǎng)”

“要致富，先修路”，過去，這是一個(gè)地方脫貧致富的“硬道理”。但現(xiàn)在，隨著數(shù)字時(shí)代的來臨，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G為代表的數(shù)字技術(shù)正在融合發(fā)展、廣泛滲透，數(shù)字資源已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素。

過去，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年代，生產(chǎn)要素主要是在“路”上流動(dòng)，包括鐵路、公路、航路、水路等，人們俗稱“鐵公機(jī)”;未來，生產(chǎn)要素將主要在“網(wǎng)”上流動(dòng)，包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。

“現(xiàn)在，可以說，要做強(qiáng)，先上網(wǎng)。”徐憲平指出，在現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，海量的數(shù)據(jù)、海量的資源集聚在一起，無數(shù)的智能機(jī)器和智慧大腦在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上持續(xù)互動(dòng)，相互交流，彼此作用，拓寬了發(fā)展空間，創(chuàng)造了無限商機(jī)，極大地提升了資源配置效率。

他認(rèn)為，隨著超速率、廣連接、大容量、低時(shí)延、高可靠性的5G技術(shù)商用，互聯(lián)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)延伸。互聯(lián)網(wǎng)基于人的連接，價(jià)值趨于飽和;物聯(lián)網(wǎng)基于物的連接，有著巨大空間。現(xiàn)在全球人口已超過70億，但物品是人口的若干倍，從某種意義上，也可以說，互聯(lián)網(wǎng)是加法，物聯(lián)網(wǎng)是乘法。

“新基建以適應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革需要為導(dǎo)向，以數(shù)字化、智能化為支撐，是數(shù)字時(shí)代的新結(jié)構(gòu)性力量、數(shù)字時(shí)代的信息高速公路?！毙鞈椘教岢?。

在他看來，新基建的內(nèi)涵主要有兩條：一是連接，連接網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái);二是計(jì)算，包括算力、算法。連接是基礎(chǔ)，計(jì)算是核心。

新基建的建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)包括5G、云數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和關(guān)鍵核心硬件、基礎(chǔ)應(yīng)用軟件、開源開放平臺(tái)重大科研設(shè)施等，還有就是運(yùn)用數(shù)字化、智能化技術(shù)改造交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。

未來發(fā)展空間巨大

工信部的數(shù)據(jù)顯示，2019年底，全國將開通5G基站13萬個(gè)，50個(gè)城市將啟用5G商用。

中國信息通信研究院報(bào)告顯示，未來3到4年，5G基站的投入將達(dá)到萬億級(jí);到2030年帶動(dòng)直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將達(dá)到6.3萬億元，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)800萬個(gè)以上。

聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)在今年6月份發(fā)布的報(bào)告表明，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到31.3萬億，折合美元4.73萬億，占GDP比重為34.8%，增速為17.5%，成為世界排名第二的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國。

徐憲平表示，隨著5G技術(shù)的商用、新基建的加速推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的熱潮將從2C轉(zhuǎn)向2B，從消費(fèi)互聯(lián)轉(zhuǎn)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，垂直行業(yè)的應(yīng)用場景會(huì)越來越多，應(yīng)用價(jià)值會(huì)越來越高。

他列舉了10個(gè)方面，包括智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能電網(wǎng)、智能交通、智能金融、智能醫(yī)療、智能教育、智能物流、智能社區(qū)、智能家居等;從無人工廠到車聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛，從金融科技、生物支付到遠(yuǎn)程診斷、手術(shù)，從智能門鎖到智能音箱，特別是智能農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售、從田間到餐桌的全過程監(jiān)控、追溯，以滿足、保障人們對(duì)食品品質(zhì)的需求。應(yīng)用場景無處不在、無所不能，將吸引更多有效投資，激發(fā)更多經(jīng)濟(jì)活力，釋放更多消費(fèi)需求。

徐憲平回憶起，上世紀(jì)90年代末他在湖南工作時(shí)，謀劃和建設(shè)湘西山區(qū)高速公路，當(dāng)時(shí)擔(dān)心“路修好了，沒有車跑”。結(jié)果建成后，車輛增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可研報(bào)告的預(yù)期。

“中國內(nèi)需發(fā)展的潛力是巨大的，創(chuàng)造一個(gè)好的條件、一個(gè)好的環(huán)境，市場需求就會(huì)隨之形成。”他說。

技術(shù)短板是發(fā)展軟肋

數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國進(jìn)口芯片金額達(dá)到2.05萬億元，比進(jìn)口石油金額1.58萬億元還要多。全球傳感器有兩萬多種，我們只有6000多種。

在徐憲平看來，通常講的“核高基”，就是核心電子元器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件，還有半導(dǎo)體材料和設(shè)備、新型顯示器件、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等，對(duì)外依存度高，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，是制約高質(zhì)量發(fā)展的最大軟肋。

近年來，我國研發(fā)投入一直持續(xù)快速增長，但徐憲平發(fā)現(xiàn)，我國基礎(chǔ)研究依然嚴(yán)重不足。2018年基礎(chǔ)研究投入1118億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的5.7%。

這個(gè)數(shù)字與2017年有關(guān)國家數(shù)據(jù)比，美國是16.9%、韓國是14.5%、日本是13.1%，差距很大。

“沒有高水平、高強(qiáng)度的基礎(chǔ)研究投入，就難以產(chǎn)生原創(chuàng)性的、顛覆性的科技成果，就難以形成自主的技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就只能跟在別人后面跑?！?/p>

徐憲平提出，新基建前期投入大，應(yīng)用場景待開發(fā)，需要政策工具支持，創(chuàng)新融資模式。比如財(cái)政的專項(xiàng)債，地方政府債券，過去主要是投入到基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在應(yīng)該把新基建作為重中之重。

他表示，國家開發(fā)銀行過去90%左右的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在更要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，發(fā)放中長期貸款，加大對(duì)新基建的支撐力度。

而在產(chǎn)業(yè)政策上，徐憲平認(rèn)為，要對(duì)新基建提供用地、用電及稅收優(yōu)惠。在科技政策上，則要加大基礎(chǔ)研究投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的制約，補(bǔ)齊新基建的短板。