李麗蓉，李 期

(延安大學(xué)公共管理學(xué)院,陜西延安 716000)

1 引言

近年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困不再只是收入和資源上的貧困，更是人力資源的匱乏，這也就是為什么農(nóng)村發(fā)展一直存在“扶貧、脫貧、再返貧”循環(huán)怪圈的原因，貧困的代際傳遞是顯而易見的，貧困地區(qū)農(nóng)民人力資源的質(zhì)量已成為擺脫這些地區(qū)貧困的關(guān)鍵因素。要解決貧困地區(qū)的人力資源問題，必須在全面精準(zhǔn)扶貧工作中確立教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和根本性作用。教育扶貧可分為學(xué)歷型教育扶貧和非學(xué)歷型教育扶貧，其中非學(xué)歷型教育扶貧就是指為貧困人口提供技能培訓(xùn)，從而提升貧困人口人力資本的一種教育扶貧形式。當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動力受教育水平普遍較低，經(jīng)濟(jì)收入低。作為一個(gè)家庭的主要?jiǎng)趧恿?，他們承?dān)著家庭主要經(jīng)濟(jì)收入的責(zé)任，對他們進(jìn)行精準(zhǔn)的專業(yè)技能培訓(xùn)成為快速、有效的幫助貧困戶脫貧的重要途徑。因此，要對農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)行精準(zhǔn)的技能培訓(xùn)，將貧困地區(qū)的廣大人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源。加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，讓他們通過培訓(xùn)掌握一技之長，發(fā)展生產(chǎn)，提高自身發(fā)展能力。它還可以切斷貧困的代際傳遞，徹底擺脫農(nóng)村貧困的狀況。但是，在精準(zhǔn)培訓(xùn)的實(shí)際實(shí)施中仍存在許多問題。如何做到“培訓(xùn)輸出一人、脫貧致富一家、示范帶動一片”實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)成為重中之重。

2 現(xiàn)狀及問題分析

2.1 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理不善

精準(zhǔn)扶貧的要點(diǎn)在于“精準(zhǔn)”，中央提出扶貧攻堅(jiān)工作的“六個(gè)精準(zhǔn)”之一就是“資金使用”要做到精準(zhǔn)。但是在實(shí)際實(shí)施過程中國家下?lián)艿姆鲐殞ｍ?xiàng)基金很多時(shí)候會因?yàn)樽咝问交呐嘤?xùn)而導(dǎo)致浪費(fèi)，扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目的錯(cuò)位，沒有真正幫助到需要的項(xiàng)目，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入偏差、產(chǎn)出低效或無效。地方政府沒有實(shí)地調(diào)研，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)花了一部分，剩下的也都不知去向了，導(dǎo)致了地方上腐敗的出現(xiàn)。

2.2 培訓(xùn)模式單一

農(nóng)村貧困地區(qū)培訓(xùn)效果不佳，以致難以實(shí)現(xiàn)脫貧，這與培訓(xùn)的模式也有著很大的關(guān)系。傳統(tǒng)的培訓(xùn)局限于課堂上教授，農(nóng)村貧困地區(qū)受教育程度低，難于理解，不懂真正意思。培訓(xùn)只是簡單的陳述，缺乏教學(xué)實(shí)踐，沒有真正到實(shí)地參與生產(chǎn)的教學(xué)實(shí)踐。在調(diào)查過程中大家都希望采用的是手把手深入到第一線去體驗(yàn)、實(shí)踐。培訓(xùn)教材過于書面化，教材理解難度較大，缺乏實(shí)踐知識，大多是理論，比較死板。培訓(xùn)模式不健全，沒有設(shè)計(jì)出合理有效的培訓(xùn)模式，一味依靠傳統(tǒng)的模式，不與時(shí)俱進(jìn)，沒有和具體的項(xiàng)目需要相結(jié)合設(shè)計(jì)培訓(xùn)模式。沒有根據(jù)實(shí)際情況更新培訓(xùn)內(nèi)容，內(nèi)容過多難以消化。

2.3 培訓(xùn)措施不完善

2.3.1 方案的缺乏

一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的順利開展，需要明確任務(wù)、制定合理可行的方案，成立相應(yīng)的調(diào)查小組進(jìn)行摸底確定接受培訓(xùn)的人員，廣泛開展宣傳工作。在此基礎(chǔ)上整合資源，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，開展大規(guī)模，多渠道，多形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。形成“系統(tǒng)、項(xiàng)目、基地、人才”的強(qiáng)大協(xié)同作用。只有通過這種方式才能使培訓(xùn)工作順利進(jìn)行，真正做到技術(shù)扶貧脫貧。

2.3.2 宣傳不到位

在調(diào)研中問到關(guān)于是否了解政府做出的有關(guān)技能培訓(xùn)的相關(guān)政策的時(shí)候，大家都無從回答，都不知道。就拿從2004年國家就開始實(shí)施的“雨露計(jì)劃”來說，貧困地區(qū)的人口根本就沒有聽說過，即使有一兩個(gè)都是通過網(wǎng)絡(luò)等途徑聽過，但在基層的實(shí)施中并沒有聽過。2007年3月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于在貧困地區(qū)實(shí)施“雨露計(jì)劃”的意見》明確指出，“雨露計(jì)劃”扶貧對象主要是“扶貧工作建檔立卡的16至45歲青壯年農(nóng)民”“貧困戶中的復(fù)員退伍士兵”以及“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的村干部和能幫助帶動貧困戶脫貧的致富骨干”。但這些政策基層宣傳不到位，導(dǎo)致培訓(xùn)參與度不高，需要找人來參加，真正想接受培訓(xùn)的人卻無從知曉。

2.3.3 缺乏實(shí)際調(diào)研

培訓(xùn)內(nèi)容偏離實(shí)際，缺乏實(shí)際調(diào)研。由于政府提供的培訓(xùn)資源與農(nóng)民需求不符合，造成培訓(xùn)資源消耗了，但是卻沒有收到理想的培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)資源浪費(fèi)了。在走訪中，政府提供的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求發(fā)生錯(cuò)位這種情況真實(shí)存在。政府提供的培訓(xùn)都只是涉及蔬菜、瓜果、大棚等的種植技術(shù)，而陜北地區(qū)實(shí)施的退耕還林，很多貧困家庭并沒有更多的耕地，所以這種培訓(xùn)無疑只是表面工作，與實(shí)際需求就出現(xiàn)了偏差。再者大棚的種植也是村里有錢的幾家在實(shí)施，能帶動的勞動力很少；這些家庭大多只是使用自己家庭里面的勞動力，對于村里其他勞動力的就業(yè)沒有起到更大的作用。錯(cuò)位的技能培訓(xùn)不僅導(dǎo)致了扶貧資源的浪費(fèi)，更重要的是讓貧困人口對技能培訓(xùn)扶貧脫貧失去信心。

2.3.4 過程形式化

在對基層鎮(zhèn)政府的相關(guān)了解中工作人員表示對于貧困地區(qū)的勞動力他們實(shí)施過相應(yīng)的培訓(xùn)，但培訓(xùn)都是不定時(shí)的，培訓(xùn)的內(nèi)容是關(guān)于大棚種植、果樹、拱棚的培訓(xùn)。據(jù)工作人員的說辭，事實(shí)上確實(shí)委托相關(guān)專家技術(shù)人員來進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，但接受培訓(xùn)的人員就是隨便找了幾個(gè)來接受一下培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間表面上是一個(gè)星期甚至是幾個(gè)星期，實(shí)際上培訓(xùn)都只是開始和結(jié)束當(dāng)天聽聽課，其余時(shí)間不再進(jìn)行培訓(xùn)。

另外，受訓(xùn)人沒有足夠時(shí)間，他們在接受培訓(xùn)的同時(shí)兼顧家里的農(nóng)活，難以全身心投入，缺課導(dǎo)致接受培訓(xùn)的規(guī)范化受到影響。有的甚至來接受培訓(xùn)的人員都是花錢雇來的，造成極大的資源浪費(fèi)。培訓(xùn)也就是為了完成規(guī)定的任務(wù)，走走形式而已。

2.4 受訓(xùn)人員的受教育程度不同

目前，在我國有很多原因會造成貧困，比如，地理?xiàng)l件的限制、資金的缺乏、技術(shù)的缺乏以及勞動力（人才）的缺乏等等。并且這些貧困有著代際傳遞的現(xiàn)象，究其原因最重要的、最根本的還是教育的缺乏。目前在阻斷貧困的代際傳遞中只重點(diǎn)關(guān)注了適齡兒童和青少年的教育問題，而對于青壯年勞動力的教育培訓(xùn)還有所欠缺。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動力通常承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一個(gè)家庭四五口人，但勞動力通常只有一人，而且勞動力的質(zhì)量還不高，很難支撐起整個(gè)家庭的所有開銷，更不要說讓孩子接受更好的教育，只有進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)才能改變現(xiàn)狀。但是，接受培訓(xùn)的青壯年接受過的教育水平不同，在接受培訓(xùn)的過程中造成一定的困難，難以理解培訓(xùn)內(nèi)容、造成培訓(xùn)效果不佳。由此可見，要想解放農(nóng)村貧困地區(qū)的勞動力，實(shí)現(xiàn)脫貧還存在很多問題。

此外，在走訪的過程中我們還發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)的婦女勞動力在一定程度上處于被閑置的狀態(tài)，在家就是帶孩子，除此之外并沒有實(shí)質(zhì)上的為家庭經(jīng)濟(jì)狀況的改變做出一定的貢獻(xiàn)。相反，她們在家除了帶孩子以外的時(shí)間卻會因?yàn)闊o聊而聚在一起進(jìn)行小型的打麻將賭博，這也是非常令人堪憂的事情。如何解放農(nóng)村婦女勞動力，增加家庭的勞動力人口也是值得我們思考的。

3 解決措施

精準(zhǔn)培訓(xùn)是通過對農(nóng)村青壯年勞動力需求的精準(zhǔn)識別來實(shí)現(xiàn)對其“滴灌式”的精準(zhǔn)培訓(xùn)，以達(dá)到扶貧脫貧?！胺鲋尽焙汀胺鲋恰睕Q定了教育扶貧的基礎(chǔ)性和根本性作用?！胺e財(cái)千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”，教育的“精準(zhǔn)培訓(xùn)”，讓貧困農(nóng)民擁有一技之長，才能夠真正做到脫貧致富、徹底拔掉窮根。

3.1 精準(zhǔn)管理培訓(xùn)資金

建立“培訓(xùn)券”制度。將原來直接投入政府或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費(fèi)用按照不同項(xiàng)目的人均單位成本折算以后，制定“培訓(xùn)券”，并將其直接發(fā)給貧困家庭或農(nóng)村貧困地區(qū)的貧困人口，然后由他們選擇適合自己的培訓(xùn)項(xiàng)目、投放培訓(xùn)券。這樣不僅能增強(qiáng)教育扶貧對象的教育培訓(xùn)參與權(quán)，還能引導(dǎo)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)展開競爭，提高培訓(xùn)質(zhì)量以及教育扶貧資金的使用效率。在外務(wù)工的人員也可憑券在外參加培訓(xùn)，不必再返鄉(xiāng)培訓(xùn)造成資源浪費(fèi)。

3.2 及時(shí)更新培訓(xùn)模式

要想通過精準(zhǔn)培訓(xùn)提高農(nóng)村扶貧脫貧效果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。首先需要建立幫扶人口檔案，精準(zhǔn)確定培訓(xùn)對象，改變以往“大水漫灌式”扶貧轉(zhuǎn)為“滴灌式”扶貧。其次，通過研究和了解他們的培訓(xùn)意愿、分類建檔，在此基礎(chǔ)上以市場為導(dǎo)向更新培訓(xùn)模式，并最大限度釋放培訓(xùn)的應(yīng)有助力；為農(nóng)民朋友建立教育“培訓(xùn)包”，采取 “群眾點(diǎn)菜，專家主廚”的方式，組織技術(shù)隊(duì)到一線，使農(nóng)民朋友一看就明白，一旦他們學(xué)習(xí)就能學(xué)會并干出效益來。

3.3 制定有效培訓(xùn)措施

在明白了中央傳達(dá)的依靠精準(zhǔn)培訓(xùn)扶貧脫貧路徑的基礎(chǔ)上，制定合理高效的培訓(xùn)措施。首先，成立專門的精準(zhǔn)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)小組深入到一線進(jìn)行調(diào)查，確定哪些農(nóng)民實(shí)際需要些什么培訓(xùn)，確定好接受培訓(xùn)的對象和最急需的培訓(xùn)內(nèi)容，并宣傳國家關(guān)于精準(zhǔn)培訓(xùn)的相關(guān)政策。其次，依靠實(shí)際調(diào)研做出具體培訓(xùn)方案，多方論證方案的可能性并投入實(shí)踐中去，不斷進(jìn)行改進(jìn)。最后，所有的培訓(xùn)都必須堅(jiān)持進(jìn)行，不許走形式主義，加強(qiáng)教學(xué)管理，培訓(xùn)結(jié)果要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，要出真效、出實(shí)效。

3.4 大力發(fā)展教育事業(yè)

貧困地區(qū)的貧困戶大多是“素質(zhì)型貧困戶”，這部分人思想懶散，有能力脫貧卻不愿意脫貧，有著“等、靠、要”的落后思想，所以解決了貧困戶的精準(zhǔn)識別之后就是貧困戶思想意識的提升問題。之所以會有農(nóng)民寧愿拿現(xiàn)金也不愿意通過參加培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)脫貧致富就是因?yàn)樗麄兊乃枷霊卸?，“治貧”必先“治愚”。大力發(fā)展貧困地區(qū)的文化事業(yè)，通過精準(zhǔn)的教育培訓(xùn)來提高青壯年勞動力以及他們子女的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，激發(fā)內(nèi)生動力，使群眾不僅物質(zhì)上脫貧更從精神上脫貧致富，從根本上、長遠(yuǎn)上實(shí)現(xiàn)脫貧，防止貧困的代際傳遞。

4 結(jié)語

農(nóng)村貧困地區(qū)的精準(zhǔn)培訓(xùn)雖然存在著諸多問題，但結(jié)合實(shí)際通過給農(nóng)民設(shè)立符合農(nóng)民要求的技能培訓(xùn)，讓他們掌握一技之長，也能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧致富，助推精準(zhǔn)扶貧。摘掉了貧困的帽子，不僅在經(jīng)濟(jì)上不再依賴政府的救濟(jì)，而且能夠在思想上擺脫“等、靠、要”等思想，促進(jìn)整個(gè)社會的發(fā)展。