吳 兢

自黑龍江黑河（原名璦琿）到云南騰沖，約呈45°傾斜的一條線，便是著名的“胡煥庸線”。

這條線，由中國(guó)著名地理學(xué)家胡煥庸于1935年手工繪出，清晰展示當(dāng)時(shí)中國(guó)人口密度的突變——96%：4%，東南側(cè)地狹人稠，西北側(cè)地廣人稀。

80多年歲月滄桑，中國(guó)人口從4.58億變成13.9億，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃數(shù)輪更新，人口政策多次適時(shí)調(diào)整……無(wú)論外部環(huán)境怎么變化，“胡煥庸線”卻巋然不動(dòng)：東南側(cè)人口占比，從96%變成了約94%，僅相差2個(gè)百分點(diǎn)。

當(dāng)然，合理的人口分布，并不等于人口的絕對(duì)平均分布。作為人口密度突變線的“胡煥庸線”，其背后存在的現(xiàn)實(shí)發(fā)展鴻溝亟待消弭。

一個(gè)現(xiàn)狀：人口格局穩(wěn)定

這條神秘的“胡煥庸線”，將中國(guó)分為迥然不同的兩個(gè)自然和人文地域。

在人口學(xué)家眼里，它是人口稠密與稀疏區(qū)域的分界線；在環(huán)境專家眼里，它是半濕潤(rùn)區(qū)與半干旱區(qū)的分界線，基本與400毫米年降雨量線重合；在農(nóng)業(yè)專家眼里，它是農(nóng)業(yè)與牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)的生態(tài)分界線；在人文地理學(xué)家眼里，它是青山綠水與大漠高原、農(nóng)耕文明與游牧文化的分界線。

“胡煥庸線”兩側(cè)，為何差異如此之大？

在胡煥庸看來(lái)，主要有三個(gè)原因：自然環(huán)境不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)歷史條件不同。

80多年來(lái)，“胡煥庸線”又為何如此穩(wěn)定？粗淺分析，主要有以下原因：

其一，自然環(huán)境仍是影響人口分布的基礎(chǔ)因素。隨著人類改造利用自然的能力不斷增強(qiáng)，自然環(huán)境對(duì)人口分布的影響逐步減少，但其始終是影響人口分布的基礎(chǔ)因素。自然環(huán)境是形成“胡煥庸線”的首要原因，這也使得“胡煥庸線”保持穩(wěn)定。

其二，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)布局與自然環(huán)境一脈相承。伴隨生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素日益成為影響人口分布的主要因素。盡管如此，自然環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要的外部條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)布局日益尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。我國(guó)東部地區(qū)依賴豐富的資源、便利的交通、良好的教育等快速發(fā)展，“胡煥庸線”展示的人口格局基本保持不變。

其三，工業(yè)化城市化讓人口聚集效應(yīng)更明顯。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，受改革開(kāi)放推動(dòng)，我國(guó)人口遷移日趨活躍，但主要向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚?！昂鸁ㄓ咕€”東南側(cè)人口密度由整體相對(duì)均勻，轉(zhuǎn)向越來(lái)越集聚于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)。西北側(cè)人口全國(guó)占比盡管明顯上升，但東南側(cè)人口占比仍有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

一條主線：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在“胡煥庸線”兩側(cè)，還存在GDP數(shù)值、城鎮(zhèn)化水平、交通路網(wǎng)建設(shè)、教育資源等方面的發(fā)展鴻溝。

如何消弭“胡煥庸線”背后的發(fā)展鴻溝，讓中西部老百姓在家門(mén)口也能分享現(xiàn)代化？

黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！币o緊抓住“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這條主線，立足實(shí)際、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)更高層次的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)。

一是實(shí)施新戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)同性。區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。十九大報(bào)告首次將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性和整體性，為消除“胡煥庸線”背后的區(qū)域發(fā)展鴻溝帶來(lái)新機(jī)遇。

二是落實(shí)新理念，提高發(fā)展科學(xué)性。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全方位、系統(tǒng)化、創(chuàng)新性推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

三是構(gòu)筑新格局，彌補(bǔ)發(fā)展差距性。持續(xù)推進(jìn)“西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先”四大地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同繁榮，共同進(jìn)步。注重培育發(fā)展中西部城市群，促進(jìn)集約化發(fā)展；積極發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐帶。

一體發(fā)展：“四架馬車”并行

2008年到2017年，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)10年超過(guò)東部地區(qū)，東中西部發(fā)展相對(duì)差距逐漸縮小，區(qū)域增長(zhǎng)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。下一步，要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，積極發(fā)揮中西部特色優(yōu)勢(shì)，抓機(jī)遇、增活力、求增量、補(bǔ)短板，推動(dòng)中西部與東部一體發(fā)展、齊頭并進(jìn)，讓“胡煥庸線”兩側(cè)民眾共享發(fā)展成果。

第一，抓住全面開(kāi)放機(jī)遇。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，為中西部發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。十九大報(bào)告明確要求：“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。”要進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，加大西部開(kāi)放力度，沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放更好結(jié)合?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，讓中西部從改革開(kāi)放大后方，變成了全面開(kāi)放大前沿。要積極謀劃、加快對(duì)接，推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，激發(fā)全新動(dòng)力，挖掘區(qū)域潛力，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

第二，釋放“四化同步”活力。十九大報(bào)告指出：“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”“四化同步”是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深層次問(wèn)題的重要路徑，也是縮小東中西部差異的現(xiàn)實(shí)抓手。重點(diǎn)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)地方實(shí)際選擇最為適合的模式和路徑；加強(qiáng)中西部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化。

第三，創(chuàng)造綠色發(fā)展增量。綠水青山就是金山銀山。西部地區(qū)是我國(guó)資源富集區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，決不能用綠水青山換取金山銀山。在新時(shí)代背景下，西部地區(qū)應(yīng)基于自身?xiàng)l件和全國(guó)區(qū)域分工格局，積極推進(jìn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)并重，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“綠色GDP”。

第四，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。中西部地區(qū)，正是老少邊窮集聚區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重、更為艱巨；而同步進(jìn)入全面小康，也為中西部大跨越大發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。堅(jiān)定不移實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，深入推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，不斷增強(qiáng)落后地區(qū)的自我發(fā)展能力；建立規(guī)范穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移支付、扶持協(xié)作機(jī)制，吸引更多的人才投身中西部開(kāi)發(fā)建設(shè)，做到脫真貧、真脫貧，切實(shí)增強(qiáng)中西部老百姓的獲得感。