梁碩

關(guān)鍵詞：遼寧;外商投資;營商環(huán)境

本文為校級大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目：“遼寧省外商投資營商環(huán)境評價(jià)與優(yōu)化研究”（校級編號：2018XJDCA）

中圖分類號：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年10月12日

一、遼寧利用外商直接投資現(xiàn)狀

（一）外資來源地呈多元化，但仍比較集中。現(xiàn)階段，來自全世界近百個(gè)國家的投資商齊聚遼寧，外資主要集中在亞洲。其中，投資金額比較大的主要是美國、日本、韓國、中國臺(tái)灣以及中國香港等幾個(gè)國家及地區(qū)。其中，投資金額最大的是香港地區(qū)、澳門地區(qū)，其投資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他的國家以及地區(qū)，例如日本、韓國、美國。2017年在遼寧投資最高的四個(gè)國家或地區(qū)分別是香港地區(qū)、日本、韓國、美國，其具體的投資金額以及所占比例如表1所示。（表1）

（二）利用外資產(chǎn)業(yè)分布不合理。遼寧省屬于工業(yè)大省，其中第二產(chǎn)業(yè)吸收和利用外資所占的比例最大，制造業(yè)最為突出。前三產(chǎn)業(yè)利用外資分別是制造業(yè)、房地產(chǎn)、電力燃?xì)獾壬a(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)。在2017年這一年時(shí)間內(nèi)，遼寧省利用外資發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)共計(jì)4.2億美元，僅占全部外資的1.6%。而第二產(chǎn)業(yè)利用外資達(dá)到160多億美元，占全部外資的60%以上。第三產(chǎn)業(yè)也達(dá)到了100多億美元，占全部外資產(chǎn)業(yè)的38%左右。以勞動(dòng)密集型為主的加工工業(yè)為外商投資重點(diǎn)，資金和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)占比偏少，例如信息技術(shù)、生物工程和新材料等領(lǐng)域的高新科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展太慢。

（三）外商投資的大項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目逐漸增多。2017年，遼寧的外資投入項(xiàng)目共有將近400多個(gè)外資引進(jìn)高達(dá)千萬美元，其中甚至有28個(gè)項(xiàng)目引資過億，例如沈陽長峰龍之夢城市綜合體項(xiàng)目、大連STX有限公司、盤錦天美工程油污處理項(xiàng)目等。我們可以看出，遼寧省外商投資的大項(xiàng)目以及一些高新科技的項(xiàng)目正在逐漸地增加。其中，沈陽長峰龍之夢城市綜合體項(xiàng)目，其外商投資高達(dá)6.6億美元;大連STX有限公司引資額達(dá)到3.7億美元，以及盤錦天美工程油污處理項(xiàng)目的外商投資額也達(dá)到了2億美元等足以證明高新技術(shù)項(xiàng)目正在成為遼寧外商投資大力發(fā)展的“大項(xiàng)目”。

二、外商直接投資環(huán)境存在的問題

（一）地區(qū)分布很不平衡?，F(xiàn)階段，遼寧的外資主要集中在沈陽和大連這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速、對外程度比較高的地區(qū)，其主要的原因是因?yàn)檫|寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度失衡，對外開放的程度差異較大，其中大連和沈陽外資的引進(jìn)較大，占全省外資引進(jìn)的60%以上。雖然最近幾年丹東、盤錦、營口、鞍山等城市的外資利用都逐漸地增加，總計(jì)超過了10億美元。但是，遼寧的西北內(nèi)陸地區(qū)比如撫順、鐵嶺、朝陽等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、交通不太便利，所以外資引進(jìn)長期處于低迷狀態(tài)，甚至有些地區(qū)比如朝陽、阜新僅僅只有一億美元左右。由于遼寧外資引進(jìn)的區(qū)域差異較大、資源分配不平衡，導(dǎo)致遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形，不利于省內(nèi)各地區(qū)之間的相互促進(jìn)。

（二）利用外資的結(jié)構(gòu)不合理。雖然遼寧外資的分布程度逐漸廣泛，但是其最主要吸引外資行業(yè)的還是集中于第二、第三產(chǎn)業(yè)，而第一產(chǎn)業(yè)外資引進(jìn)僅僅占全部比重的1.6%，在農(nóng)業(yè)方面的外資引進(jìn)規(guī)模比較小，這不能夠?qū)|寧農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展提供促進(jìn)作用。另外，遼寧對于一些高新產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)在外資的利用程度以及利用水平都是較低的。外商投資主要是一些技術(shù)含量較低以及附加值較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)，這樣對于遼寧的一二三產(chǎn)業(yè)升級以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的轉(zhuǎn)變很不利?，F(xiàn)階段需要遼寧較為注意的是最近幾年房地產(chǎn)業(yè)在外資引進(jìn)方面增長幅度較大，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互聯(lián)系、相互制約，房地產(chǎn)外資引進(jìn)增長幅度過高容易引發(fā)房地產(chǎn)泡沫從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫，進(jìn)而引發(fā)金融危機(jī)等較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，從而阻礙了遼寧的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為遼寧的經(jīng)濟(jì)危機(jī)埋下伏筆。

（三）引資主體及方式單一，獨(dú)資企業(yè)所占比重過大。遼寧外資引進(jìn)主要是集中于國企以及一些集體經(jīng)濟(jì)，由于歷史遺留因素以及一些政策導(dǎo)向的影響，較多的民營企業(yè)利用外資發(fā)展緩慢，這樣很不利于遼寧產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。遼寧省外資引進(jìn)的方式比較單一，吸收外資的方式主要是通過外商的直接投資，其他的一些比如股權(quán)引資、BOT參與以及企業(yè)的收購兼并的方式應(yīng)用較少，并沒有得到推廣。在科技產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，未來是掌握在核心技術(shù)中的，作為東北老工業(yè)基地的主力地區(qū)，遼寧的產(chǎn)業(yè)體系難以形成，所以在并沒有形成產(chǎn)業(yè)體系之前，對于利用獨(dú)資和控股等方式進(jìn)行外資引進(jìn)的遼寧產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)道路是十分艱難曲折的。

（四）外商直接投資來源地比較單一，亞洲地區(qū)占比過重。遼寧外資引進(jìn)的來源主要是集中于韓國、日本、中國香港、中國臺(tái)灣等國家和地區(qū)，其引進(jìn)外資占70%左右，但是由于這些亞洲地區(qū)以及亞洲國家在技術(shù)創(chuàng)新能力以及發(fā)展水平方面與歐美地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，所以外商投資的質(zhì)量不夠高。另一方面由于亞太地區(qū)以及國家的大資本投入少，都是一些科技含量較低的項(xiàng)目，缺乏技術(shù)含量較高的項(xiàng)目投資，而且吸引跨國公司的大項(xiàng)目投資比較少，所以對外資的利用效率很低。

三、改善遼寧外商直接投資環(huán)境的建議

（一）加強(qiáng)引資軟環(huán)境建設(shè)，利用外資環(huán)境需進(jìn)一步改善

1、積極改善投資軟環(huán)境。遼寧外商投資的主要不足之處是軟環(huán)境問題，所以應(yīng)該主要針對于外商投資的軟環(huán)境進(jìn)行分析與完善，主要建議如下：一是建立網(wǎng)上信息共享平臺(tái)，目的主要是為了加強(qiáng)審批監(jiān)督的環(huán)境，使政商關(guān)系的界限明確，避免一些貪污腐敗行為;二是需要凈化服務(wù)環(huán)境，逐漸推行相關(guān)的行政許可以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的完善，目的是為了促進(jìn)外商投資服務(wù)環(huán)境制度化，有法可依。公開相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容為外資企業(yè)的發(fā)展提供相關(guān)的明確指導(dǎo)，做到有法必依;三是建立相關(guān)的投訴處理機(jī)制，做到執(zhí)法必嚴(yán)，確切有效地維護(hù)外資企業(yè)的權(quán)益;四是強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。制定政商交往準(zhǔn)則，明確政府和企業(yè)有哪些可以做，哪些不能做，哪些必須做，做到違法必究，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的良性互動(dòng)。

2、努力提高利用外資企業(yè)的質(zhì)量。改變單純重視外資數(shù)量的引入為主，要以促進(jìn)技術(shù)含量更高、技能情況更高的企業(yè)為主進(jìn)入遼寧，那些對遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到任何作用的企業(yè)可以選擇不引入，遼寧的資金應(yīng)該用在對遼寧有用的外資企業(yè)上，不應(yīng)該用在為實(shí)現(xiàn)外商投資數(shù)量上。另外，遼寧應(yīng)對各地區(qū)招商引資進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)劃，避免各地區(qū)招商本末倒置。在每個(gè)項(xiàng)目的外資引進(jìn)之前都需要專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的評估，評估結(jié)果為投資依據(jù)，所以需要做好審批環(huán)節(jié)，注意將每個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量水平以及所應(yīng)該產(chǎn)生的效益水平提前進(jìn)行評估，因?yàn)檫@些因素都會(huì)變成外資項(xiàng)目取得進(jìn)展的重點(diǎn)內(nèi)容，所以需要將招商后續(xù)情況，派專業(yè)人員提前做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析，做好分析后再進(jìn)一步實(shí)施內(nèi)容，這樣不僅有利于降低預(yù)算，又有利于提高質(zhì)量。

3、加大第三產(chǎn)業(yè)對外資的吸引。在吸引外資過程中，應(yīng)該加大第三產(chǎn)業(yè)對外資的吸引，不斷擴(kuò)大金融、通信等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍，具體表現(xiàn)為：第一，積極培植第三產(chǎn)業(yè)名牌企業(yè)，例如房地產(chǎn)行業(yè)。對于全力去進(jìn)行第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)需要給予優(yōu)惠政策，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收優(yōu)惠;第二，需要對一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和遼寧傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，提升第三產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)質(zhì)量和管理水平;第三，需要對第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，提高第三產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)水平以及管理水平。因?yàn)槟壳斑|寧在金融、通信等第三產(chǎn)業(yè)上存在嚴(yán)重不足，證券股票行業(yè)隨著國內(nèi)行情的引導(dǎo)趨于不利，發(fā)展緩慢。遼寧省應(yīng)該吸引第三產(chǎn)業(yè)的外資，進(jìn)而促進(jìn)遼寧第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，進(jìn)入國際舞臺(tái)。而對于發(fā)展過熱的房地產(chǎn)企業(yè)，要減少外資進(jìn)入，做到真正發(fā)揮外資直接投資的技術(shù)溢出效應(yīng)，避免外企進(jìn)入帶來的負(fù)面影響。

（二）注重引資方式的多元化，加大歐美發(fā)達(dá)國家的引資力度。在引資金額方面，遼寧省排名屬于全國前列，但是遼寧引資效果卻遠(yuǎn)低于長三角地區(qū)，其中大部分是由于遼寧省在外資引進(jìn)方面比較單一甚至比較落后，在一定程度上阻礙了吸引外資的步伐。遼寧需要逐漸地轉(zhuǎn)變外資引進(jìn)的方式，逐漸將重點(diǎn)向服務(wù)和環(huán)境方面的引資轉(zhuǎn)變，推動(dòng)招商工作向“政府推動(dòng)、中介服務(wù)、企業(yè)為主”的國際招商模式轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)外資在地區(qū)間合理分布。沈陽以及大連吸引了大量外商投資，主要原因是兩市發(fā)展較快、人均收入較高、GDP、FDI存量高和發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸設(shè)施。而欠發(fā)達(dá)的遼西北地區(qū)，市場容量有限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、政策透明度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素。這在很大方面制約了遼寧吸收FDI的水平和能力，就會(huì)對區(qū)域的競爭力提高產(chǎn)生一定影響。在外資分布不合理這一現(xiàn)象的改善中應(yīng)該去促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢發(fā)展，將各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工明確。可以主要發(fā)展西北地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品的相關(guān)項(xiàng)目，以及一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，利用一些政策去鼓勵(lì)外資對自然資源進(jìn)行開發(fā)利用，比如遼西北三市中鐵嶺、阜新這兩個(gè)城市應(yīng)該要提高自身發(fā)展，盡可能利用和去依托沈陽發(fā)展自身的自然資源的水平。將沈陽作為發(fā)展的核心區(qū)域逐漸地向外輻射擴(kuò)散，為鐵嶺、阜新地區(qū)的發(fā)展去提供相關(guān)發(fā)展的機(jī)遇。朝陽市被省政府納入沿海經(jīng)濟(jì)帶，這個(gè)決策將進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè);遼寧省要提高全省經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競爭力，有效發(fā)揮地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)，就要采取多種措施加快遼西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級

1、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。改變單純重視外資數(shù)量的引入，要吸引技術(shù)含量更高，技能情況更高的企業(yè)進(jìn)入遼寧省，那些對遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到任何作用的企業(yè)可以不引入，資金應(yīng)該用在對遼寧省有用的外資企業(yè)上。另外，遼寧省應(yīng)對各地招商引資進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)劃，避免各地招商本末倒置。此外，遼寧省要重視大規(guī)模外資的引入，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，盡量降低中小資本引入比例，可以適當(dāng)?shù)亟o予一些稅收上的優(yōu)惠，選擇那些能對遼寧省產(chǎn)業(yè)提升有利的外商洽談合作。當(dāng)然，針對不同地區(qū)的不同人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展?fàn)顩r等，要選擇那些真正能對當(dāng)?shù)赜欣耐赓Y企業(yè)進(jìn)行合作因?yàn)椴⒉皇侨康耐赓Y企業(yè)都能對遼寧省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生好的影響。另外，還要實(shí)現(xiàn)外資引入多元化發(fā)展，保證遼寧省經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，防止經(jīng)濟(jì)對外資過分依靠而造成經(jīng)濟(jì)進(jìn)步受阻。

2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)集群能吸引外資流入，在吸納FDI技術(shù)過程當(dāng)中，要強(qiáng)化中國企業(yè)和外國企業(yè)的緊密聯(lián)系，改變本地企業(yè)已擁有的外交形勢變化，要重點(diǎn)打造遼寧省技術(shù)水平較高，能夠與外資抗衡的產(chǎn)業(yè)形成集群效應(yīng)，集群效應(yīng)的形成不僅能讓遼寧企業(yè)獲得效益，并提高對于技術(shù)溢出的容納，還能吸引更多外商投資，因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，外商能找到適合他們的原材料提供方，省時(shí)省力。通過接受技術(shù)外溢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，政府要賦予這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步更大的栽培和幫助，比如創(chuàng)造好的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)公平性，規(guī)范政策法規(guī)，促使外商能在遼寧進(jìn)行投資并產(chǎn)生技術(shù)外溢，以便不斷提升這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和發(fā)展能力。

3、加大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向力度，優(yōu)化外商直接投資結(jié)構(gòu)。按照國家公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》中規(guī)定當(dāng)前和今后外商投資主要方向，有關(guān)部門要盡快立足于遼寧省的實(shí)際情況，制定符合遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)的具體指導(dǎo)目錄。具體做法為：一是建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度，并建立起全省項(xiàng)目聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在考慮中外意愿的情況下，根據(jù)遼寧省發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及優(yōu)化需求加以積極引導(dǎo)，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策;二是在行業(yè)引導(dǎo)上要鼓勵(lì)外商重點(diǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特點(diǎn)來確定產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，甚至配以減免或減少收稅項(xiàng)目的優(yōu)惠;三是加強(qiáng)地區(qū)導(dǎo)向，采用分層指導(dǎo)原則，發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢。對于遼西北地區(qū)，政府應(yīng)采取扶持政策，給予一定的政策優(yōu)惠，引導(dǎo)外資向遼西北地區(qū)擴(kuò)展，利用該地區(qū)的資源、勞動(dòng)力，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

四、結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，外資帶來的效應(yīng)受到廣泛關(guān)注，而外資可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)整體移動(dòng)。資源、技術(shù)和體制的三重約束是限制遼寧省吸引外商投資的主要因素，為系統(tǒng)性破解遼寧省外商投資困局，政府要調(diào)動(dòng)一切可利用資源，擴(kuò)大和培育技術(shù)市場，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮外資在市場投資中的地位。目前，遼寧非常重視外資的引進(jìn)。從20世紀(jì)80年代開始，遼寧不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放水平，改善外資環(huán)境，而到90年代，遼寧更是針對外資技術(shù)溢出效應(yīng)展開了深入地研究。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，資本在國際上的流通程度不斷提高，怎樣充分利用外資所帶來技術(shù)溢出效應(yīng)受到廣泛關(guān)注。遼寧只有不斷通過促進(jìn)本地企業(yè)與跨國企業(yè)的合作來充分吸收技術(shù)外溢效應(yīng)，擢升新興行業(yè)，重視外國直接投資的引入，特別是對于一些高新科技的外資引進(jìn)，才能促使遼寧企業(yè)逐漸增強(qiáng)自主創(chuàng)新力，從而實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)的再次振興。

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