賀永平

摘 ? 要

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)形成了多樣化的中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度，但這種多樣化使教師準(zhǔn)入缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，難以保障新進(jìn)教師質(zhì)量。教師準(zhǔn)入制度的完善，需要進(jìn)一步提高學(xué)歷要求，統(tǒng)一準(zhǔn)入的教育和考試要求，確保新進(jìn)教師的質(zhì)量和水平，提高教師隊(duì)伍的整體水平。

關(guān)鍵詞

中小學(xué) ?教師準(zhǔn)入制度 ?教師教育 ?教師資格證

一、中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度的回顧

教師準(zhǔn)入制度是教師質(zhì)量保障的制度基礎(chǔ)，沒(méi)有嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度，就不可能有高質(zhì)量的教師水準(zhǔn)。我國(guó)教師準(zhǔn)入制度是隨教育發(fā)展逐步建立起來(lái)的，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教師準(zhǔn)入制度大致經(jīng)歷了探索期、制度化時(shí)期和深化發(fā)展時(shí)期三個(gè)階段。

1.探索時(shí)期

改革開(kāi)放之初，社會(huì)發(fā)展與教育發(fā)展都非常落后，由于缺乏教師準(zhǔn)入規(guī)范，大量不合格教師充斥在教師隊(duì)伍中，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的整體水平。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定，只有合格學(xué)歷或有考核合格證書(shū)，才能擔(dān)任教師。由于教師教育不能滿(mǎn)足教育發(fā)展對(duì)教師的需求，依然有大量沒(méi)有合格學(xué)歷和考核合格證書(shū)的代課老師。1986年的《中小學(xué)教師考核合格證書(shū)試行辦法》要求學(xué)歷不合格教師需要取得考核合格證書(shū)，考試內(nèi)容包括教學(xué)方法、教育學(xué)和心理學(xué)基本原理、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和文化基礎(chǔ)知識(shí)等。國(guó)家在考試前通過(guò)相關(guān)的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)需要參加考試的教師進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高考試的合格率，也提升了教師的教育能力與水平。通過(guò)合格證書(shū)制度，對(duì)不合格教師進(jìn)行教學(xué)培訓(xùn)與考試，提升了教師隊(duì)伍整體水平。通過(guò)探索，基本形成我國(guó)雙軌制的教師準(zhǔn)入制度：學(xué)歷合格或考試合格。

2.制度化時(shí)期

隨著教育發(fā)展的法制化進(jìn)程，教師準(zhǔn)入制度進(jìn)入法制化時(shí)期，1994年開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)教師法》為教師準(zhǔn)入提供了法律依據(jù)。《教師法》通過(guò)法律的形式把前期教育準(zhǔn)入制度探索的經(jīng)驗(yàn)——雙規(guī)制固定下來(lái)，新的規(guī)定在表述上有所不同，考核合格證書(shū)變成了國(guó)家教師資格考試合格，但實(shí)質(zhì)是一樣的。同時(shí)增加了一個(gè)環(huán)節(jié)——教師資格的認(rèn)定，通過(guò)認(rèn)定才能得到教師資格證，不是具備規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格就具有教師資格，還需要進(jìn)一步由相關(guān)教育行政部門(mén)認(rèn)定才能獲得教師資格證。1995年開(kāi)始實(shí)施的《教師資格條例》規(guī)定：教師資格證申請(qǐng)條件是“具備教師法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)教師資格考試合格”。2000年發(fā)布的《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》提高了申請(qǐng)教師資格證的條件，必須要具備規(guī)定的學(xué)歷，原來(lái)不具備學(xué)歷條件的可以通過(guò)教師資格證考試合格證申請(qǐng)教師資格證;對(duì)教師資格證的申請(qǐng)延續(xù)了雙軌制的做法，師范生直接持畢業(yè)證申請(qǐng)教師資格證，而非師范生和社會(huì)人員憑教師資格證考試合格證申請(qǐng)教師資格證。

3.深化發(fā)展時(shí)期

隨著教育發(fā)展和高等教育大眾化，我國(guó)的師范教育逐步實(shí)現(xiàn)由三級(jí)師范教育向二級(jí)師范教育過(guò)渡。教師供求關(guān)系發(fā)生了變化，供不應(yīng)求的狀況得到扭轉(zhuǎn)，教師供給的充足為進(jìn)一步提高教師準(zhǔn)入門(mén)檻創(chuàng)造了條件。2013年印發(fā)的《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》第四條規(guī)定，參加教師資格考試合格是教師職業(yè)準(zhǔn)入的前提條件，并且從2015年起，師范教育專(zhuān)業(yè)的學(xué)生也必須參加教師資格考試。與以往的教師準(zhǔn)入不同，師范生與非師范生要取得教師資格均要有教師資格證考試合格證，教師資格證考試合格是取得教師資格證的統(tǒng)一要求，全國(guó)性的教師資格證考試具有權(quán)威性，使得師范生與非師范生均有公平的機(jī)會(huì)?！吨行W(xué)教師資格考試暫行辦法》改變了原有的教師準(zhǔn)入的雙軌制，提出統(tǒng)一的考試要求。盡管統(tǒng)一考試要求是教師準(zhǔn)入要求的一大進(jìn)步，但這一要求與《教師法》和《教師資格條例》所確定的雙軌制是沖突的。

為了提高師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部2017年印發(fā)的《普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》，開(kāi)展普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證工作，該實(shí)施辦法規(guī)定通過(guò)第二級(jí)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試面試工作。通過(guò)第三級(jí)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生，可由高校自行組織中小學(xué)教師資格考試筆試和面試工作。《普通高等學(xué)校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》進(jìn)一步改變了教師準(zhǔn)入形式，使得教師準(zhǔn)入更多樣化，盡管所有的畢業(yè)生要獲得教師資格證都要通過(guò)考試，但考試的形式不同，一共有三種獲得教師資格證考試合格證的途徑：國(guó)家統(tǒng)一組織的筆試和面試，國(guó)家統(tǒng)一組織的筆試和學(xué)校組織的面試（第二級(jí)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生），學(xué)校組織的面試與筆試（第三級(jí)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生）。

二、中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度存在的問(wèn)題

我國(guó)教師的來(lái)源主要包括師范畢業(yè)生和非師范畢業(yè)生。長(zhǎng)期以來(lái)在教師準(zhǔn)入上師范生直接準(zhǔn)入，非師范生通過(guò)考試的方式準(zhǔn)入。這種政策使得準(zhǔn)入的公平性和有效性存在問(wèn)題。

1.教師準(zhǔn)入的不公平

在2015年以前，師范專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生不需要取得全國(guó)教師資格證考試合格證書(shū)，可以持畢業(yè)證進(jìn)行教師資格認(rèn)定，在師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證之后，第二級(jí)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生不需要參加統(tǒng)一的面試，第三級(jí)認(rèn)證專(zhuān)業(yè)的師范畢業(yè)生只需要參加學(xué)校組織的筆試與面試。這在形式上存在不公平，不利于維護(hù)教師資格考試的權(quán)威性。從律師資格證和醫(yī)師資格證考試來(lái)看，不存在例外，只有所有人通過(guò)統(tǒng)一考試的方式才能確保考試的權(quán)威性。從國(guó)外教師資格證考試制度來(lái)看，多數(shù)國(guó)家要取得教師資格證需要參加統(tǒng)一的考試，取得合格證。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教育碩士畢業(yè)生要獲得紐約的教師資格證都要參加統(tǒng)一的教師資格證考試，同時(shí)，合格的師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生也應(yīng)該能順利通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的教師資格證考試，統(tǒng)一的教師資格證考試也是對(duì)師范專(zhuān)業(yè)教育質(zhì)量的檢測(cè)。

2.教師資格考試的局限

非師范專(zhuān)業(yè)的人員取得教師資格證需要通過(guò)全國(guó)的教師資格考試，取得合格證書(shū)。取得合格證的非師范專(zhuān)業(yè)考生是否具備相應(yīng)的教育理念與素養(yǎng)是值得懷疑的，教師資格證考試合格證是取得教師資格證的必要條件，但不是充分條件，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的教育熏陶，僅僅通過(guò)學(xué)習(xí)和識(shí)記，很難形成教師職業(yè)所需要的專(zhuān)業(yè)能力與素養(yǎng)。即使相關(guān)的知識(shí)課程可以通過(guò)自學(xué)完成，實(shí)習(xí)也是難以通過(guò)自學(xué)的方式完成的，教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中小學(xué)教師教育需要完成18周的教育見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)。非師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生不經(jīng)過(guò)教育見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)，難以獲得從事教育教學(xué)的直接經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的“緘默知識(shí)”，僅僅通過(guò)考試的方式難以保證教師職業(yè)所需知識(shí)和素養(yǎng)。

三、中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度的完善

中小學(xué)教師準(zhǔn)入要解決兩個(gè)主要問(wèn)題：具有什么素質(zhì)的人可以進(jìn)入教師隊(duì)伍？通過(guò)什么形式能確保新進(jìn)的教師具有這些素質(zhì)？教師是一專(zhuān)門(mén)職業(yè)，不是任何專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都能夠擔(dān)任，只有經(jīng)過(guò)教育專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，考檢合格者才能有教師資格。這也是確保教師崇高地位的保證[1]。教師準(zhǔn)入制度的完善重點(diǎn)是規(guī)范教育要求和考試要求。

1.提高教師準(zhǔn)入學(xué)歷要求

聯(lián)合國(guó)教科文組織在1966年發(fā)布的《關(guān)于教師地位的建議》認(rèn)為，所有教師都需要學(xué)習(xí)普通教育科目、專(zhuān)業(yè)教育科目和師范教育科目。各國(guó)對(duì)教師準(zhǔn)入一般包括以上三個(gè)方面，對(duì)教師資格申請(qǐng)者提出學(xué)科知識(shí)、教育知識(shí)和學(xué)歷的要求。

教師資格證申請(qǐng)者的學(xué)歷在一定程度上能夠反映申請(qǐng)者的文化基礎(chǔ)，我國(guó)《教師法》規(guī)定的學(xué)歷要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代發(fā)展的需要，需要提高申請(qǐng)教師資格證的學(xué)歷要求。我國(guó)的師范教育基本實(shí)現(xiàn)了從三級(jí)師范教育向二級(jí)師范教育過(guò)渡，部分省市明確提出申請(qǐng)幼兒園和小學(xué)教師需要大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷，申請(qǐng)初中、高中和中等職業(yè)學(xué)校教師需要大學(xué)本科及以上學(xué)歷，還有很多省市對(duì)申請(qǐng)教師資格的學(xué)歷要求保持與《教師法》等相關(guān)法規(guī)一致。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教師學(xué)歷的要求基本以本科為主，部分國(guó)家已經(jīng)要求研究生學(xué)歷。2007年《澳大利亞職前教師教育國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，教師必須接受至少四年的學(xué)校教育并取得教育/教學(xué)學(xué)士學(xué)位才能成為中小學(xué)教師;德國(guó)教育協(xié)會(huì)在2001年規(guī)定所有師范生在師范教育階段（學(xué)科知識(shí)方面）必須達(dá)到相當(dāng)于碩士程度[2]。美國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年美國(guó)本科以上教師接近100%，碩士學(xué)位教師接近50%，可見(jiàn)各國(guó)對(duì)教師的學(xué)歷要求越來(lái)越高。

高等教育大眾化為提高教師準(zhǔn)入學(xué)歷要求創(chuàng)造了條件，高等教育的大眾化使得教師供大于求，為進(jìn)一步提高教師準(zhǔn)入要求創(chuàng)造了條件，全國(guó)每年有60多萬(wàn)名師范生畢業(yè)，但基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)熧Y的需求卻只有25萬(wàn)[3]。2017年我國(guó)普通本科師范畢業(yè)生已近39萬(wàn)，基本能夠滿(mǎn)足中小學(xué)的教師需求，從我國(guó)高等教育發(fā)展的水平和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教師學(xué)歷的要求來(lái)看，應(yīng)把申請(qǐng)教師資格證的學(xué)歷要求提高到大學(xué)本科，以確保新進(jìn)教師的基本素質(zhì)。

2.規(guī)范教師準(zhǔn)入的教育要求

合格的教師既要有所教學(xué)科的知識(shí)還要有教育教學(xué)的知識(shí)，我國(guó)教師培養(yǎng)長(zhǎng)期以來(lái)存在重視學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)，輕視教育教學(xué)知識(shí)的問(wèn)題，而非師范生通過(guò)考試就可以獲得教師資格證的方式進(jìn)一步無(wú)視教師教育。僅有教師資格證考試難以保證非師范生的教師素養(yǎng)，非師范生要取得教師資格證必須接受相應(yīng)的教師教育。

我國(guó)現(xiàn)有的教師教育主要在師范專(zhuān)業(yè)開(kāi)展，還未對(duì)非師范專(zhuān)業(yè)的學(xué)生開(kāi)展教師教育，而師范專(zhuān)業(yè)主要由師范院校開(kāi)設(shè)，非師范院?；静婚_(kāi)設(shè)師范專(zhuān)業(yè)，也不從事中小學(xué)教師培養(yǎng)。為解決中小學(xué)教師嚴(yán)重不足的問(wèn)題，拓展教師來(lái)源，國(guó)家從非師范生中招聘教師，非師范生通過(guò)教師資格考試合格可以認(rèn)定教師資格。盡管現(xiàn)在師范生已經(jīng)能夠滿(mǎn)足中小學(xué)對(duì)教師數(shù)量的要求，從拓展教師來(lái)源、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)來(lái)講，需要繼續(xù)從非師范生中招收教師。而且很多中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)非師范畢業(yè)的教師還比較青睞，深圳中學(xué)2019年招聘的35名教師，多數(shù)畢業(yè)于綜合大學(xué)，極少數(shù)是畢業(yè)于師范大學(xué)，清華大學(xué)和北京大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生20人。2012年廣西招錄的5014名特崗教師，非師范院校1204人，占24%[4]。盡管清華大學(xué)和北京大學(xué)的畢業(yè)生非常優(yōu)秀，但是沒(méi)有接受系統(tǒng)的教師教育，其教師基本能力與素養(yǎng)會(huì)存在嚴(yán)重的不足，非師范生缺乏相應(yīng)教師教育進(jìn)入教師行業(yè)實(shí)質(zhì)上是對(duì)教師職業(yè)專(zhuān)業(yè)化的挑戰(zhàn)和否定，如何為非師范生提供教師教育是教師教育改革迫切需要解決的問(wèn)題。

教師教育要成為取得教師資格證的必要條件，就必須解決非師范生接受教師教育的問(wèn)題，教師教育需要從封閉的師范教育走向開(kāi)放。在未來(lái)的教師教育中，依然要堅(jiān)持師范教育主體地位，通過(guò)師范專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，不斷提高師范專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)教師的水平。同時(shí)，根據(jù)教育部頒布的教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，在師范院?；蚓C合大學(xué)為非師范生提供1～2年的教師教育培訓(xùn)項(xiàng)目，集中開(kāi)展教師教育，使得學(xué)生學(xué)習(xí)系統(tǒng)的教育知識(shí)和開(kāi)展教育見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)，沒(méi)有接受過(guò)基本的教師教育的學(xué)生不能參加教師資格證考試。師范專(zhuān)業(yè)的教師教育課程貫穿于整個(gè)大學(xué)的學(xué)習(xí)期間，而教師教育培訓(xùn)項(xiàng)目則把教師教育課程集中在1～2年時(shí)間內(nèi)。

教師教育不能輕視，專(zhuān)業(yè)教育同樣也不能輕視，只有接受過(guò)一定程度的專(zhuān)業(yè)教育才能申請(qǐng)?jiān)搶W(xué)科的教師。以師范大學(xué)中的教育學(xué)為例，該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)了大量的教育教學(xué)知識(shí)，但缺乏相應(yīng)學(xué)科基礎(chǔ)，很多學(xué)生只能通過(guò)自學(xué)去考?xì)v史、政治等學(xué)科的教師資格證，這與非師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生沒(méi)有接受教育教學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)而考取教師資格證的問(wèn)題的性質(zhì)是相同的，很難成為合格的教師。要成為某學(xué)科的教師必須要有該學(xué)科的課程學(xué)習(xí)要求，只有這樣才能保證其成為該學(xué)科合格的教師。

3.規(guī)范教師準(zhǔn)入的考試要求

教師資格證考試是教師質(zhì)量的最后保障，是對(duì)教師教育的檢測(cè)，是申請(qǐng)教師資格證的必要條件。師范畢業(yè)生也應(yīng)該參加統(tǒng)一的考試，以達(dá)到統(tǒng)一要求，以維護(hù)教師資格證考試的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不是所有的師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)學(xué)生都能達(dá)到從教要求的，需要通過(guò)考試的方式對(duì)其進(jìn)行檢查和篩選。

有考試就肯定有應(yīng)試，不能因?yàn)橛锌荚嚳赡軙?huì)使人才培養(yǎng)應(yīng)試化而取消考試，只有不斷改進(jìn)和完善教師資格證考試，提升考試的有效性，使學(xué)生只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握好系統(tǒng)的知識(shí)后才能通過(guò)考試，讓考試成為督促學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力，成為提升教師養(yǎng)成質(zhì)量的手段。教師資格證考試是對(duì)教師教育的檢測(cè)，教師的養(yǎng)成與教師資格證考試是統(tǒng)一的關(guān)系，教師資格證考試有利于提升教師培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

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【責(zé)任編輯 ?鄭雪凌】