摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，百姓生活日益改善，社會進(jìn)步對行政事業(yè)單位的服務(wù)職能也提出了更高的要求。在財(cái)稅體制改革的大背景下，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的正式發(fā)布，在行政事業(yè)單位范圍內(nèi)實(shí)施全面預(yù)算績效管理是大勢所趨。本文首先對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理進(jìn)行概述，之后對行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理的意義進(jìn)行了分析，并闡述了預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題，最后提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，從而保證行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；績效管理；行政事業(yè)單位

引言

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行財(cái)稅體制改革，這對于行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。預(yù)算績效不僅是行政事業(yè)單位績效管理的關(guān)健一環(huán)，還可以提高行政事業(yè)單位的財(cái)政資金利用率，避免資金浪費(fèi)，從而完善我國公共服務(wù)體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位的公共財(cái)政體系向現(xiàn)代化推進(jìn)。但當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績效管理過程中還存在諸多問題。因此，行政事業(yè)單位作為預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，應(yīng)完善預(yù)算績效管理，構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的概述

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是指行政事業(yè)單位根據(jù)單位職能及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在業(yè)務(wù)資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行過程中運(yùn)用目標(biāo)管理以及績效指標(biāo)的手段，對單位財(cái)政性資金支出進(jìn)行全面時(shí)監(jiān)控及評價(jià)，最后將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到部門預(yù)算安排及政策調(diào)整中去。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理的意義

在行政事業(yè)單位全面實(shí)施預(yù)算績效管理，不僅可以協(xié)調(diào)單位人力、物力、財(cái)力進(jìn)促進(jìn)優(yōu)化資源配置，使得單位資金投入方向更加明晰，使用更具科學(xué)性，效益更為顯著。同時(shí)還能強(qiáng)化行政事業(yè)單位支出責(zé)任意識和績效意識。從而達(dá)到優(yōu)化同級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，避免財(cái)政預(yù)算收支矛盾。

三、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題

（一）預(yù)算績效管理意識淡薄

近年來通過對以項(xiàng)目支出為主的一般公共預(yù)算績效管理的實(shí)踐表明：有部分單位責(zé)任意識和效益意識淡薄，認(rèn)為預(yù)算效益可有可無，部門預(yù)算編制籠統(tǒng)，項(xiàng)目效益目標(biāo)不明確，有的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的項(xiàng)目完全偏離預(yù)算，項(xiàng)目因各種原因無法實(shí)施，導(dǎo)致財(cái)政資金支出進(jìn)度慢或滯留；有的單位認(rèn)為預(yù)算績效就是單純財(cái)政人員的事，分工不清晰，缺乏聯(lián)動機(jī)制，全程無業(yè)務(wù)人員參與，財(cái)政人員因不熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響績效上報(bào)質(zhì)量。

（二）預(yù)算績效編制不完善

全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及本單位實(shí)際開展工作情況設(shè)計(jì)出符合本單位發(fā)展需求的績效目標(biāo)及績效指標(biāo)。在實(shí)際過程中，部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理目標(biāo)不具科學(xué)性，項(xiàng)目前期論證不充分，無法提供全面、系統(tǒng)、合理的發(fā)展計(jì)劃，項(xiàng)目開展缺乏可行性，項(xiàng)目預(yù)算績效編制的依據(jù)不足，無法提出明確的項(xiàng)目績效目標(biāo)，或者績效目標(biāo)偏離項(xiàng)目未來發(fā)展實(shí)施，不具有可實(shí)施性。

（三）缺乏完善的反饋體系

部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理體系不夠完善，單位內(nèi)部缺乏聯(lián)動機(jī)制，沒有形成完善的績效反饋體系，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員沒有參與到預(yù)算績效管理中來，導(dǎo)致績效編制工作脫離實(shí)際。此外，由于同級政府部門缺乏完善的績效反饋體系，財(cái)政部門沒有評價(jià)各部門工作業(yè)績的權(quán)力，如果其評價(jià)結(jié)果與黨政機(jī)關(guān)的考核結(jié)果發(fā)生分歧，財(cái)政部門的評價(jià)結(jié)果便會失去效力，導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法有效運(yùn)用預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果，不能充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。

（四）監(jiān)管力度不足

各部門單位應(yīng)將預(yù)算績效管理納入單位內(nèi)部績效考評范圍，但是當(dāng)前有的行政事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置單位內(nèi)部績效評價(jià)部門。隨著社會環(huán)境發(fā)生變化，增加預(yù)算的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)偏差。單位對于職工的績效考核周期時(shí)間跨度較大，導(dǎo)致單位工作人員平時(shí)處于無考核狀態(tài)，無法充分發(fā)揮單位內(nèi)部績效監(jiān)管作用，從而失去單位預(yù)算績效管理的監(jiān)管。

（五）選取的績效指標(biāo)缺乏科學(xué)性

由于當(dāng)前各同一行業(yè)沒有制定統(tǒng)一的績效評價(jià)同性指標(biāo)，加大了單位實(shí)施預(yù)算績效管理難度。各單位對相近業(yè)務(wù)設(shè)置績效評價(jià)指不近相同，對選取的績效指標(biāo)不科學(xué)，影響了單位實(shí)施預(yù)算績效管理的效果。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施

在當(dāng)前財(cái)政體制改革大環(huán)境下，行政事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念，打破思想束縛，樹立現(xiàn)代管理思想，應(yīng)采取有效措施，創(chuàng)新工作方式以推進(jìn)預(yù)算績效管理建設(shè)。

（一）完善組織機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合單位自身特點(diǎn)以及實(shí)際情況，完善單位內(nèi)部預(yù)算績效組織機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的約束機(jī)制，保障預(yù)算績效管理工作的有序開展。首先應(yīng)建立獨(dú)立的績效管理職能部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本單位內(nèi)部各部門間績效管理工作，制定出績效管理制度。將單位實(shí)施的預(yù)算績效納管理入績效考評范疇，明確各部門職責(zé)分工和崗位責(zé)任，特別要協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門與單位內(nèi)部其他業(yè)務(wù)部門形成緊密聯(lián)系；其次，明確單位預(yù)算績效管理的評價(jià)對象、評價(jià)方法、考核流程，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行績效考核評價(jià)；再者，應(yīng)該配備具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力的預(yù)算績效管理工作人員，提高預(yù)算編制質(zhì)量，客觀反映項(xiàng)目單位資金投入、效益產(chǎn)出情況。

（二）建立統(tǒng)一的預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)

以預(yù)算績效管理為核心，建立一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算績效信息化平臺。在信息平臺中設(shè)立項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目效益產(chǎn)出、評價(jià)運(yùn)用等模塊，通過打通各單位項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目資金、績效產(chǎn)出間的渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享，最終實(shí)現(xiàn)把勞動力從上報(bào)統(tǒng)計(jì)中解放出來，提高工作效益。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績效管理的執(zhí)行力

首先，行政主管部門要加強(qiáng)預(yù)算評審、項(xiàng)目評審等事前績效評估。做好項(xiàng)目實(shí)施方案可行性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等方面績效評估，并將評估結(jié)果作為部門預(yù)算申請的重要依據(jù)。

其次，在編制部門預(yù)算過程中，同時(shí)編制預(yù)算部門績效目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮單位實(shí)際情況，科學(xué)的合理的設(shè)置部門和單位整體績效目標(biāo)、政策及項(xiàng)目績效目標(biāo)。從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，衡量投入、產(chǎn)出、及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效目標(biāo)。績效目標(biāo)既要不偏離大行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)績效，又要符合本單位業(yè)務(wù)發(fā)展。

再者，在預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效評價(jià)的監(jiān)管力度。對項(xiàng)目績效運(yùn)行情況和預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，對相關(guān)信息進(jìn)行定期采集，并進(jìn)行匯總分析，精準(zhǔn)的預(yù)測出預(yù)算執(zhí)行可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而制定出相應(yīng)的措施，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保證預(yù)算執(zhí)行可以順利實(shí)施，提高管理財(cái)政資金效果。

（四）加強(qiáng)事后項(xiàng)目績效評價(jià)與結(jié)果運(yùn)用

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算績效的風(fēng)險(xiǎn)定期評估機(jī)制，組織在部門范圍內(nèi)開展預(yù)算績效的自我評價(jià)，對本部門和單位業(yè)務(wù)活動存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評估。并同時(shí)接受本級財(cái)政部門預(yù)算績效監(jiān)管。當(dāng)評價(jià)結(jié)果，表明績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差時(shí)，應(yīng)對偏差進(jìn)行科學(xué)分析，完善糾偏措施，采取相應(yīng)措及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

同時(shí)將評價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算安排相掛鉤，對績效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整資金預(yù)算，對低效、無效的項(xiàng)目予以削減或取消資金安排。對長期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

五、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算績效管理不僅具有嚴(yán)謹(jǐn)性，還具有科學(xué)性，也是我國行政事業(yè)單位推進(jìn)科學(xué)管理的有力保證。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理，不僅可以提升其管理水平，還可以促進(jìn)政府財(cái)政管理水平的提高。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理還存在預(yù)算績效編制不完善，缺乏完善的反饋體系，監(jiān)管力度不足，選取的績效指標(biāo)缺乏科學(xué)性等問題。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)完善績效管理考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的執(zhí)行力，完善組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，從而提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

楊貫英，龍巖市財(cái)政投資評審中心。