摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)正由原來的粗放管理模式，向精細(xì)化管理邁進(jìn)，預(yù)算管理作為現(xiàn)代化企業(yè)重要的管理手段，扮演著越來越重要的角色。工程建設(shè)預(yù)算管理的計劃和實施貫穿工程建設(shè)的始終，預(yù)算管理的好壞將對工程建設(shè)的投資、質(zhì)量和工期產(chǎn)生重大影響，并決定建成后工程項目的經(jīng)濟(jì)效益。工程建設(shè)中的預(yù)算管理是以貨幣形式來體現(xiàn)工程實施過程中所消耗物資總和，它為企業(yè)施工過程中的成本控制提供了重要依據(jù)。在實際的工程建設(shè)預(yù)算管理中，涉及的數(shù)據(jù)及造價影響因素是相當(dāng)多的，所以導(dǎo)致很多工程建設(shè)由于預(yù)算管理存在問題，出現(xiàn)預(yù)算超支和決算超預(yù)算等情況。本文將從工程預(yù)算管理的意義及重要性角度，分析當(dāng)前企業(yè)工程建設(shè)預(yù)算管理中存在的問題，并針對這些問題探索解決方案。希望本文內(nèi)容能夠為工程建設(shè)的預(yù)算管理優(yōu)化提供一些有效幫助。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；預(yù)算管理；方法措施

預(yù)算管理問題是工程建設(shè)中最重要的組成部分。良好的預(yù)算管理在提升企業(yè)的市場競爭力、使企業(yè)獲得更多利潤以及降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險方面都具有積極作用。改善工程建設(shè)中的預(yù)算管理是提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效方法。因此企業(yè)必須重視起對工程建設(shè)中預(yù)算管理的改進(jìn)與完善。

一、工程預(yù)算的概念

工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項費用的取費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算和確定每項新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。工程預(yù)算是編制基本建設(shè)計劃、確定項目投資額、進(jìn)行招投標(biāo)、簽訂合同以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價，保證工程造價的準(zhǔn)確性，是工程建設(shè)預(yù)算管理的首要任務(wù)。

二、優(yōu)化工程預(yù)算管理對工程建設(shè)實施的重要意義

企業(yè)想取得可持續(xù)的發(fā)展和長遠(yuǎn)的進(jìn)步，與企業(yè)自身管理方式、企業(yè)投資與營收模式及監(jiān)管程度等內(nèi)容都有著重要關(guān)聯(lián)。企業(yè)想取得好的經(jīng)濟(jì)效益，就需要在滿足規(guī)定的開發(fā)需求和行業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范情況下，將工程成本控制在盡可能低的范圍，這樣可以更好的提升企業(yè)利潤率。預(yù)算管理規(guī)劃可以通過對工程原材料、建筑施工人力成本等核算預(yù)估出較為精確的建設(shè)項目預(yù)算報告，通過報告中的數(shù)據(jù)可以為企業(yè)施工提供指導(dǎo)及幫助。優(yōu)化預(yù)算管理，可以使項目建設(shè)預(yù)算更系統(tǒng)科學(xué)。企業(yè)按照更科學(xué)規(guī)范化的預(yù)算管理方式進(jìn)行建設(shè)施工的實施，能有效杜絕成本浪費及人力資源冗余等問題。我國政府部門也曾針對工程建設(shè)出臺相關(guān)的企業(yè)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)，給工程建設(shè)的預(yù)算管理提供了一定的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范準(zhǔn)則。由此可見，優(yōu)化預(yù)算管理對實現(xiàn)工程建設(shè)施工的順利推進(jìn)，提升企業(yè)發(fā)展?jié)摿靶袠I(yè)競爭力都有很大幫助。所以在企業(yè)的內(nèi)部管理及發(fā)展過程中，應(yīng)重視預(yù)算管理的重要影響意義，借助現(xiàn)代化預(yù)算管理手段來優(yōu)化企業(yè)預(yù)算管理措施。

三、工程建設(shè)項目預(yù)算管理存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，風(fēng)電站建設(shè)發(fā)展也在不斷進(jìn)步，近年來企業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前在工程建設(shè)實際實施中，由于項目預(yù)算管理缺失而導(dǎo)致的工程建設(shè)問題也越來越突出。根據(jù)筆者個人經(jīng)驗總結(jié)，當(dāng)前工程建設(shè)項目預(yù)算管理中主要存在以下問題。

（一）工程建設(shè)預(yù)算定額更新滯后

由于建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的不斷涌現(xiàn)，編制預(yù)算時，現(xiàn)行的工程預(yù)算規(guī)定、定額、費率標(biāo)準(zhǔn)確定方法多為靜態(tài)和滯后的，定額單價都是幾年前材料、機(jī)械臺班、人工價格為基礎(chǔ)，修改調(diào)整的定額取價往往受到很大的限制，造成工程量計算取費產(chǎn)生偏差。這種靜態(tài)、滯后的價格確定方法，無法滿足日新月異的市場經(jīng)濟(jì)要求。由于這種預(yù)算定額過程中對市場了解程度及工程建設(shè)當(dāng)前發(fā)展水平認(rèn)識不足所導(dǎo)致的預(yù)算定額不足，正阻礙著工程建設(shè)的發(fā)展。同時，不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制項目預(yù)算，無法區(qū)別承包商在不同環(huán)境、不同管理水平上的價格差異。這種不以項目實際情況為依據(jù)的項目預(yù)算方式，導(dǎo)致當(dāng)前工程建設(shè)預(yù)算管理不準(zhǔn)確。同時，企業(yè)在這樣高風(fēng)險性的預(yù)算定額更新情況下，企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力都受到很大的影響。一旦預(yù)算定額與實際工程支出差距過大，將給項目建設(shè)帶來很大的不利影響。

（二）工程建設(shè)預(yù)算缺乏綜合管理意識

工程建設(shè)對運營企業(yè)來說屬于一項非常規(guī)性工作，大多存在時間要求緊、技術(shù)水平要求高、工作協(xié)調(diào)難度大的特點。工程建設(shè)過程中需要集合設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備提供商、監(jiān)理單位等，往往各方缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理意識，設(shè)計方設(shè)計保守、投資核算偏高；施工和設(shè)備承包方希望少做事多拿錢；監(jiān)理方關(guān)注質(zhì)量和工期；各方無法將預(yù)算投資、質(zhì)量和工期確定為共同目標(biāo)，導(dǎo)致工程項目經(jīng)常出現(xiàn)改動，對更改的必要性和合理性沒有科學(xué)性分析，造成工程預(yù)算管理的不規(guī)范，從而導(dǎo)致工程投資成本增加。這些都是預(yù)算綜合管理意識缺失所導(dǎo)致的工程建設(shè)風(fēng)險。部分企業(yè)對現(xiàn)代化工程建設(shè)預(yù)算管理缺乏必要的重視，認(rèn)為預(yù)算管理只是工程設(shè)計師或者財務(wù)部門的局部問題，沒有充分認(rèn)識到預(yù)算管理在企業(yè)中的全員牽涉地位。所以在工程建設(shè)預(yù)算管理中，未能充分調(diào)動起企業(yè)各部門全體人員的預(yù)算制定與預(yù)算管理意識。這種綜合管理意識的缺乏，是工程建設(shè)預(yù)算管理中目前存的重要問題。

（三）工程建設(shè)預(yù)算人員素質(zhì)達(dá)不到要求

工程建設(shè)項目相對條件艱苦，工程技術(shù)問題較復(fù)雜，部分參建單位人員通常是開工建設(shè)時才開始籌集。這種臨時開工、臨時組人的方式很大程度上影響了工程建設(shè)參與人員的穩(wěn)定性。而且工程建設(shè)中無論是基礎(chǔ)實踐工作，還是高端設(shè)計工作等內(nèi)容，都對工作人員的專業(yè)素質(zhì)和實踐能力有較高要求。同時臨時組建的工程隊伍中人員素質(zhì)參差不齊，也導(dǎo)致工程建設(shè)中施工事故與施工問題的發(fā)生。這極大影響了工程建設(shè)的效率及增加了成本消耗。項目人員，特別是主要管理人員是工程建設(shè)中的關(guān)鍵，這類主要管理人員需要具備豐富的項目預(yù)算管理經(jīng)驗和工程實施參與經(jīng)驗，實際建設(shè)過程中有經(jīng)驗承擔(dān)項目的專業(yè)管理人員短缺，部分工程建設(shè)項目不得已選聘外部專家輔助。但由于相應(yīng)的工程建設(shè)管理制度不配套且缺乏完善性，這些外聘專家和專業(yè)技術(shù)人員也不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時這些人很難在短時間內(nèi)對項目做到透徹了解，最后還是被相關(guān)利益方牽著鼻子走，所以工程建設(shè)預(yù)算管理很難達(dá)到相應(yīng)目的。

（四）工程建設(shè)預(yù)算管理缺乏相應(yīng)監(jiān)督措施

在實際的預(yù)算管理實施中，很多企業(yè)沒有重視對工程建設(shè)預(yù)算管理實施有效監(jiān)督。或者預(yù)算監(jiān)督部門由財務(wù)部門等崗位兼職，這就導(dǎo)致預(yù)算管理與實施的全面、真實性得不到保障。工程建設(shè)實施中，材料采購吃回扣、合作商篩選存在爭議等問題極大程度影響了工程建設(shè)中成本的壓縮，給工程建設(shè)盈利造成了巨大損失。預(yù)算管理監(jiān)督措施的缺失與不完善正成為工程建設(shè)中企業(yè)財務(wù)風(fēng)險增加的重要誘因，阻礙著工程建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。

四、加強(qiáng)工程建設(shè)中預(yù)算管理的應(yīng)對措施

針對工程建設(shè)預(yù)算管理中存在的以上問題，為實現(xiàn)工程建設(shè)的優(yōu)化、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，改善工程建設(shè)預(yù)算管理迫在眉睫。以下為筆者總結(jié)的工程建設(shè)預(yù)算管理問題應(yīng)對方法。

（一）科學(xué)合理確定工程預(yù)算定額

隨著科技的進(jìn)步，信息化管理技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，預(yù)算管理的信息化改革已經(jīng)成為企業(yè)管理優(yōu)化過程中的必然選擇。信息化管理技術(shù)不但能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)單位利用信息化技術(shù)大量收集同行業(yè)已建項目信息庫資源的目的，還可以通過信息化管理與信息化內(nèi)部平臺的搭建實現(xiàn)對預(yù)算定額、費率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，在這一基礎(chǔ)上建立同類型項目優(yōu)良工程的分類量價標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)明細(xì)具體化和透明化，在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)行的主要材料進(jìn)行市場調(diào)研，對具體地域、建筑物類型、施工季節(jié)等進(jìn)行分析，形成動態(tài)造價管理系統(tǒng)，進(jìn)行定額換算。這種科學(xué)、公開、透明化預(yù)算管理方式在保證工程建設(shè)預(yù)算的嚴(yán)肅性的同時，也能在材料價格、人工、機(jī)械臺班等出現(xiàn)重大變化時及時做出調(diào)整，很大程度上降低了工程建設(shè)實施中所面臨的財務(wù)風(fēng)險，減少了對建筑項目工程的進(jìn)度、質(zhì)量方面的影響。

（二）提高工程建設(shè)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

工程建設(shè)預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)是工程建設(shè)預(yù)算管理得以更好進(jìn)行的關(guān)鍵。工程預(yù)算管理人員需要具備許多專業(yè)素質(zhì)。第一，工程建設(shè)管理人員需要具備扎實的會計財務(wù)知識，才能完成預(yù)算管理的科學(xué)核算。第二，預(yù)算管理人員需要對工程建設(shè)行業(yè)環(huán)境及市場變化有深入的了解，這樣才能在預(yù)算管理過程中，避免預(yù)算制定與市場需求及實際施工要求不符。了解工程建設(shè)市場環(huán)境的預(yù)算管理人員更能夠從專業(yè)角度考慮預(yù)算問題。第三，預(yù)算管理人員需要具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗。工程建設(shè)預(yù)算管理是一個涉及面廣、涉及的問題較為復(fù)雜的工作，而且工程建設(shè)實施過程中具有很大的可變性和不確定性，只有具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的人才能更完善的制定合理的預(yù)算管理內(nèi)容，最大程度上避免由于工程建設(shè)實施中的變化而給項目帶來的建設(shè)風(fēng)險?；谝陨蠈こ探ㄔO(shè)預(yù)算管理人員的職業(yè)要求，要想準(zhǔn)確做好預(yù)算編制工作，提高預(yù)算的精確水平，預(yù)算管理人員必須不斷參加相關(guān)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，對財務(wù)會計專業(yè)基礎(chǔ)知識、工程預(yù)算的相關(guān)政策、法規(guī)，以及設(shè)計、材料采購、施工工藝、工程結(jié)構(gòu)、投資控制進(jìn)行了解，同時還應(yīng)深入工程一線，對現(xiàn)場環(huán)境和資料進(jìn)行收集。應(yīng)該說預(yù)算管理人員不但要具備預(yù)算方面的專業(yè)知識，同時更需要良好的職業(yè)道德、踏實勤奮的工作作風(fēng)。工程建設(shè)高級管理人員應(yīng)能對投資進(jìn)行預(yù)控，同時具備綜合的組織協(xié)調(diào)能力，能夠?qū)⒔ǜ鞣降男袨榻y(tǒng)一步調(diào)，遇到矛盾和問題時及時溝通協(xié)調(diào)解決。另外，企業(yè)還應(yīng)該注意積極引進(jìn)具有豐富行業(yè)經(jīng)驗的人才參與工程建設(shè)預(yù)算管理中。最后企業(yè)要建立健全建筑工程預(yù)算管理的獎懲體制，將預(yù)算的準(zhǔn)確性和個人的業(yè)績掛鉤。這樣才能更大程度激發(fā)預(yù)算管理人員的工作責(zé)任心與積極性，實現(xiàn)管理預(yù)算的最優(yōu)化。

（三）加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和審核

工程建設(shè)預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的監(jiān)督和復(fù)核是工程預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。部分企業(yè)在工程建設(shè)之初進(jìn)行預(yù)算管理時較為嚴(yán)格認(rèn)真，也能夠達(dá)到預(yù)算管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。但是在預(yù)算制定后的實際工程建設(shè)實施過程中卻未按照預(yù)算要求與內(nèi)容進(jìn)行工程建設(shè)的推進(jìn)，導(dǎo)致雖然預(yù)算編制完成不錯，但在實際實施中，預(yù)算管理卻形同虛設(shè)，未起到應(yīng)有的作用。另外，部分工程建設(shè)中對預(yù)算編制的審核把關(guān)不嚴(yán)，這影響了預(yù)算編制的實際應(yīng)用價值。為解決這一問題，在加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和審核中應(yīng)該成立專門的監(jiān)督審核小組，對工程建設(shè)預(yù)算編制的前期規(guī)劃制定，中間實施過程以及項目建設(shè)完成效果進(jìn)行全面性的監(jiān)督。保證整個預(yù)算管理過程是在客觀、公正的環(huán)境下推進(jìn)的。在成立預(yù)算管理監(jiān)督審核小組時，應(yīng)該注意小組建立的純粹性，監(jiān)督審核小組應(yīng)考慮完整的專業(yè)配備、崗位分離及相關(guān)人員回避原則，這樣才能保證監(jiān)督與審核過程的公平，避免徇私舞弊情況出現(xiàn)。另外，監(jiān)督審核小組的成員的專業(yè)素質(zhì)也需要有一定水平，財務(wù)專業(yè)素質(zhì)與工程建設(shè)行業(yè)環(huán)境特點等內(nèi)容都是監(jiān)督審核人員必須了解的內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)中的成本管理

成本管理是工程建設(shè)施工中預(yù)算管理的重要內(nèi)容。在優(yōu)化工程建設(shè)預(yù)算管理措施上，成本管理工作是關(guān)鍵。成本管理所涉及的內(nèi)容不僅包括工程建設(shè)中所需要進(jìn)行的成本原材料采購、施工人員雇傭、專業(yè)技術(shù)人員聘任等方面的把控，而且企業(yè)在施工監(jiān)督過程中所涉及的全部與財務(wù)和成本投入有關(guān)的細(xì)節(jié)問題，都是成本管理中的重要內(nèi)容。在工程建設(shè)中，施工成本投入過多或者投入不足都是成本管理的失誤。施工成本投入過多，將形成施工成本的浪費，不符合企業(yè)利益最大化目標(biāo)原則，而施工成本投入不足又將導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工過程違規(guī)等現(xiàn)象的產(chǎn)生。為杜絕由于成本管理失誤而引發(fā)的預(yù)算管理風(fēng)險，應(yīng)該采用成本調(diào)研與工程施工過程中的責(zé)任監(jiān)管制。實現(xiàn)專人專責(zé)，讓工程建設(shè)成本與工程建設(shè)實施形成統(tǒng)一。杜絕由于施工質(zhì)量不過硬而造成的安全事故和返修，減少施工事故帶來的成本損失。同時成本管理需要工程建設(shè)中要樹立成本節(jié)約意識，把成本控制理念真正落實到施工工作的每個細(xì)節(jié)中，這樣才能實現(xiàn)施工成本的切實減少。在對施工成本進(jìn)行監(jiān)督管理中，應(yīng)該要求施工企業(yè)在成本管理中實行全員參與的成本管理制度實施，強(qiáng)化成本管理在施工全過程中的貫徹，督促施工方重視落實成本管理細(xì)節(jié)化問題。并且在成本管理中，應(yīng)要求施工企業(yè)進(jìn)行張弛有度、因環(huán)境制宜的施工成本管理，在成本投入上做好高端技術(shù)投入和基礎(chǔ)人力建材投入的合理劃分，盡量實現(xiàn)用技術(shù)手段提升成本管理水平的需求。

（五）完善預(yù)算管理制度

工程建設(shè)中預(yù)算管理制度的完善應(yīng)該從加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、政府行政機(jī)關(guān)等外界部門的溝通合作，盡量為工程建設(shè)創(chuàng)造積極、和諧的交流環(huán)境。另外，需要針對預(yù)算管理制度進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制及結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實現(xiàn)財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、成本管理、稅收管理等內(nèi)容的綜合協(xié)調(diào)性管理。同時，在完善預(yù)算管理制度中，應(yīng)該注意預(yù)算管理信息的可靠性，通過預(yù)算管理信息收集的過程，真正實現(xiàn)管理信息為預(yù)算管理服務(wù)的目的。此外，預(yù)算管理信息的時效性也十分關(guān)鍵。近年來，我國城市建設(shè)需求、房地產(chǎn)開發(fā)市場及相關(guān)工程建設(shè)內(nèi)容都面臨著國家政策、工程技術(shù)、市場環(huán)境等方面的變化，筆者在上文中曾提及，工程建設(shè)行業(yè)市場波動性較大，預(yù)算管理只有依據(jù)最新鮮、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)與和信息進(jìn)行預(yù)算制定，才能實現(xiàn)預(yù)算管理實施的核心目標(biāo)。在預(yù)算管理制度的完善過程中，不斷提升工程建設(shè)施工企業(yè)的行業(yè)適應(yīng)性，并通過完善預(yù)算管理制度加強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力的提升。這樣才能實現(xiàn)工程建設(shè)項目的突破性進(jìn)展，獲得企業(yè)的長久進(jìn)步。

五、結(jié)束語

綜上所述，在工程建設(shè)實施中，預(yù)算管理對于保證企業(yè)的施工質(zhì)量，降低財務(wù)風(fēng)險，提升企業(yè)利潤與市場競爭力等方面都有積極作用。雖然我國多數(shù)企業(yè)已經(jīng)注意到工程建設(shè)施工中預(yù)算管理的重要性，但是實際預(yù)算管理方式仍有待創(chuàng)新改革。如何提升預(yù)算管理水平，是工程建設(shè)中需要不斷探究的問題。

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作者簡介：鄧艷蘭，湖南湘投國際投資有限公司。