摘要：在賦予高校自主辦學(xué)、招生權(quán)利的環(huán)境下，創(chuàng)新財務(wù)管理制度，對高校發(fā)展具有積極意義，從而讓高校更適應(yīng)新環(huán)境下的發(fā)展，為其提供堅實的財務(wù)保障。本篇文章基于高校財務(wù)管理的角度，探討如何在現(xiàn)有財務(wù)管理環(huán)境下進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先分析當(dāng)前高校財務(wù)管理現(xiàn)狀，然后提出創(chuàng)新高校管理制度的措施。希望本文的研究能夠為讀者提供有益參考。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)管理;管理理念

引言

隨著高校辦學(xué)環(huán)境和條件變化，學(xué)校財務(wù)情況也隨之變化，為了應(yīng)對新時期的發(fā)展挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新原有的財務(wù)管理制度，改革制度中不合時宜的部分，健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化風(fēng)險控制，改善高校資金使用效益低下。當(dāng)今高校財務(wù)管理，面臨著資產(chǎn)流失、財務(wù)風(fēng)險增大等問題，對高?？沙掷m(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅，一定程度上阻礙了高校的發(fā)展?；诖耍芯扛咝Ｘ攧?wù)管理制度具有重要現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前高校財務(wù)管理分析

首先體現(xiàn)在財務(wù)管理觀念落后，部分財會人員的工作方式和思維，對財會工作的認(rèn)識還停留在以往的工作環(huán)境，沒有認(rèn)識到高校內(nèi)外部的環(huán)境變化。使得工作人員在工作中沿用著老舊管理觀念，沒有充分發(fā)揮財務(wù)管理應(yīng)有的作用。其次是預(yù)算管理不到位，高校編制的年度工作預(yù)算，通常是以是否完成相應(yīng)預(yù)算列出的任務(wù)，以及收支是否平衡來衡量預(yù)算管理工作效果。這種工作模式，沒有考慮到高校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將工作內(nèi)容停留在淺層次，過于形式化。沒有發(fā)揮學(xué)校財務(wù)管理部門的財務(wù)監(jiān)督、核算的作用。再次是高校內(nèi)部控制制度不健全，沒有制定詳細(xì)、完整的財務(wù)管理制度，這為工作人員違法違規(guī)操作提供可趁之機(jī)，從而忽視了預(yù)算管理以及資金流動監(jiān)控，僅僅通過觀察資金收支是否平衡來核算資金使用情況。在具體工作中，財會人員不夠重視賬款管理，對于高校一些花費(fèi)較多金額的項目，沒有制定專門的監(jiān)控管理機(jī)制，由此提升了高校投資風(fēng)險。最后是風(fēng)險控制缺失，隨著高校招生擴(kuò)大、自主招生，在各種條件影響下，引發(fā)了學(xué)校發(fā)展與有限經(jīng)費(fèi)之間的矛盾，為了獲得學(xué)校發(fā)展資金，部分高校舉債辦學(xué)。但是缺乏必要的風(fēng)險控制機(jī)制，提高了高校債務(wù)風(fēng)險，長遠(yuǎn)來看不利于其可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新高校財務(wù)管理制度的措施

（一）創(chuàng)新財務(wù)管理理念

強(qiáng)化內(nèi)部控制意識，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，資金來源也更加多元化，高校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動也日趨復(fù)雜。為了應(yīng)對辦學(xué)面臨的各種風(fēng)險，需要強(qiáng)化財務(wù)管理內(nèi)控意識，優(yōu)化財務(wù)工作流程，使之更好地應(yīng)用到財務(wù)管理監(jiān)督和控制中，有效增強(qiáng)學(xué)校的發(fā)展和創(chuàng)新能力，從而構(gòu)建提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力的控制體系。

保持著成本核算和經(jīng)濟(jì)效益理念，隨著高校辦學(xué)環(huán)境的改變，若是沿用著計劃經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)理念，過于注重社會效益忽視經(jīng)濟(jì)效益和成本控制，則對高?？沙掷m(xù)發(fā)展造成不利影響。建立高校成本核算意識，能夠優(yōu)化資源配置，改善教育資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。通過橫向、縱向?qū)Ρ龋槍Ω咝５捻椖窟M(jìn)行追蹤問責(zé)，找出財務(wù)管理的缺陷和問題，并制定根據(jù)針對性、可行性高的管理制度，采取有效應(yīng)對措施。

高校持續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，很容易出現(xiàn)資金供需矛盾，鑒于此要在財務(wù)管理中堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，將財務(wù)管理工作的時間尺度擴(kuò)大，以更長的時間單位考慮高校各投資項目、債務(wù)等問題，分析高校正在進(jìn)行或即將進(jìn)行的活動，是否利于學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。立足于高校長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，考慮在項目建設(shè)、投資等階段的資金供需矛盾，優(yōu)化、整合資源，加強(qiáng)資源共享力度，建立高效的績效考評機(jī)制，為高校可持續(xù)發(fā)展奠定良好財務(wù)基礎(chǔ)。

（二）健全預(yù)算管理機(jī)制

改善傳統(tǒng)高校注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、成本控制的財務(wù)管理弊端，為此需要構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制，基于成本核算的理念，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容管理。主要從以下幾個方面入手：

第一、要求編制的預(yù)算列出詳細(xì)的支出項目，以此為合理安排資金提供決策依據(jù)?？紤]經(jīng)費(fèi)來源以及收入增加的情況，以此來預(yù)測高校某部門可以預(yù)期的收入，為了加強(qiáng)預(yù)算管理，也要列出詳細(xì)的收入項目，從而將目標(biāo)責(zé)任定位到相應(yīng)部門。秉持著統(tǒng)籌兼顧的原則，重點(diǎn)突出學(xué)校各發(fā)展目標(biāo)，并為其列重要優(yōu)先級，確保資金分配到需要的部門。資金投入方向，往教育教學(xué)、科研傾斜。

第二、完善預(yù)算分配，為其制定預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)此體系審核各部門的預(yù)算報告。明確預(yù)算管理的對象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，采用定額標(biāo)準(zhǔn)控制，確保預(yù)算分配的科學(xué)、合理性。

第三、構(gòu)建以成果為導(dǎo)向的預(yù)算績效考核機(jī)制，根據(jù)高校各部門的科研特點(diǎn)，設(shè)置合理的考核指標(biāo)。在分配資金后實時監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，建立起投資問責(zé)的管理機(jī)制。

第四、制定嚴(yán)格的預(yù)算制度，約束高校各部門預(yù)算的使用行為。鑒于此，在預(yù)算執(zhí)行、申請預(yù)算程序等方面制定嚴(yán)格的管理措施，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算的現(xiàn)象。

（三）健全財務(wù)管理內(nèi)控制度

加強(qiáng)高校財務(wù)內(nèi)部控制，首先要健全財務(wù)部門的內(nèi)控制度，通過制度的形式約束和規(guī)范財會人員的工作行為。根據(jù)高校的發(fā)展需求和經(jīng)營環(huán)境變化，不斷補(bǔ)充和完善財務(wù)管理內(nèi)控制度，彌補(bǔ)在運(yùn)行過程的缺陷，從而保證高校預(yù)算、收入支出、資產(chǎn)管理的合理性。完善以上管理內(nèi)容的內(nèi)控制度，為高校經(jīng)濟(jì)活動提供制度指導(dǎo)。改進(jìn)財務(wù)管理機(jī)制，確保各崗位互斥分離，以單個財會人員負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域的財會工作，明晰各崗位的工作責(zé)任，防止出現(xiàn)問題時互相推諉，追責(zé)找不到具體責(zé)任人。通過崗位職責(zé)互斥分離，形成互相制約、有效協(xié)同配合、照章辦事的財務(wù)管理工作氛圍。

（四）基于高校特點(diǎn)，構(gòu)建財務(wù)管理制度

采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)工作機(jī)制，結(jié)合高校自身的實際特點(diǎn)，堅持依照制度辦學(xué)、治校，完善內(nèi)部管理制度。始終堅持預(yù)算管理、內(nèi)部控制為財務(wù)管理的工作重點(diǎn)，提高財務(wù)收支管理，秉著財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一的原則，采取科學(xué)、合理的理財方式。注重成本核算，兼顧高校的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以此保證預(yù)算收支平衡。

為明確高校各部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，采取“分級管理”的制度，用以規(guī)范和監(jiān)督學(xué)校的各項經(jīng)濟(jì)活動。這種管理模式充分考慮到了高校負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)活動，以及不斷擴(kuò)大的活動范圍。為了有效落實各部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保各項活動有序開展，采取多級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從而讓各層級的經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人自覺履行義務(wù)，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)活動的責(zé)任。通過制度的形式規(guī)定了各項經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利，以及活動執(zhí)行要求，以此保障預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督有序進(jìn)行。

采用新技術(shù)，促進(jìn)高校財務(wù)管理工作信息化，提高管理和服務(wù)水平。高校隨著辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入來源與支出也日趨復(fù)雜，這些經(jīng)濟(jì)活動和科研項目產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)信息，單靠傳統(tǒng)的計量措施，不僅工作效率低且計算結(jié)果不一定準(zhǔn)確。鑒于此，采用規(guī)范化表單的管理模式，針對高校各經(jīng)濟(jì)活動以及項目經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)，都制定規(guī)范格式的表單，除了重要的資金申請情況需要提交紙質(zhì)材料，其他常規(guī)經(jīng)費(fèi)申領(lǐng)，可以通過網(wǎng)上審批的方式，簡化此項工作流程。通過電子表單提供的數(shù)據(jù)，有利于財會人員進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，提高分析和處理數(shù)據(jù)的工作效率，簡化資金管理和核算流程。同時在財務(wù)管理部門共享數(shù)據(jù)，提高各崗位互相協(xié)同、配合的效率，提高會計信息利用率。

（五）提高財務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)

由于財會人員日常接觸到大量的資金，對于數(shù)字的準(zhǔn)確性有較大的要求。堅持著“以人為本”的管理理念，建立誠信、高效、和諧的高校財務(wù)管理隊伍。通過制度規(guī)范財會人員的工作行為，加強(qiáng)崗位責(zé)任教育，提倡愛崗敬業(yè)。定期或不定期進(jìn)行財務(wù)管理培訓(xùn)活動，通過教育的方式讓工作人員掌握新型財務(wù)管理技能，使其在未來的財務(wù)管理中更有效率、質(zhì)量更高。注重財會人員職業(yè)規(guī)劃，采用恰當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)其參與工作技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。采取輪崗機(jī)制，讓財會人員熟悉各崗位、各項目的財務(wù)操作，提高他們的綜合能力。

三、結(jié)論

綜合上述，高校財務(wù)管理工作是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)，前者通過對預(yù)算管理和監(jiān)督各部門資金使用情況，保證學(xué)校收支平衡，有效兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。通過創(chuàng)新高校財務(wù)管理制度，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供財力支持。

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作者簡介：

劉奕孜，欒永順，張運(yùn)華，哈爾濱工業(yè)大學(xué)財務(wù)處。