摘要：“全面二孩”政策的實(shí)施，給企業(yè)帶來(lái)了不少新增的用人成本，其主要體現(xiàn)在女性就業(yè)者以及其他在職者群體中。主要包括新增職務(wù)替代成本、新增工作效率成本、新增人力資源管理成本以及新增的隱性成本。

關(guān)鍵詞：全面二孩;企業(yè);女職工;用人成本

基金項(xiàng)目：本文系嘉興學(xué)院國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)：201810354013）

引言

2015年，中共十八屆五中全會(huì)會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)并于 2016年1月1日起進(jìn)行實(shí)施的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修正案中明確規(guī)定：“國(guó)家提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女”，即一對(duì)夫婦無(wú)論城鄉(xiāng)、民族、區(qū)域都可生育兩個(gè)孩子。這就標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了 “全面二孩”時(shí)代。

自1980年開(kāi)始，在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)三十五年的計(jì)劃生育政策的影響下，我國(guó)出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象加劇，勞動(dòng)力人口比例逐漸減少，人口紅利減弱，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，社會(huì)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)加劇等諸多問(wèn)題。而單獨(dú)二孩政策的出臺(tái)，并沒(méi)有很好地緩解人口比例失衡問(wèn)題，也未能完全達(dá)到促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目的。

從宏觀層面看，“全面二孩” 政策的實(shí)施，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，有效緩解人口老齡化趨勢(shì)，維持家庭養(yǎng)老功能，增加社會(huì)勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等諸多良性因素。但從微觀層面看，隨著這一政策的貫徹與落實(shí)，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了諸多影響，使企業(yè)人力資源管理等難度和風(fēng)險(xiǎn)加大，并且對(duì)女性員工的管理問(wèn)題提出新的挑戰(zhàn)。

因此，本研究論文基于 “全面二孩”政策實(shí)施推行背景下對(duì)企業(yè)所帶來(lái)的各方面挑戰(zhàn)，深入調(diào)查并分析其對(duì)嘉興地區(qū)中小企業(yè)帶來(lái)的新增用人成本，為企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)家“全面二孩”這一新政策提供參考意見(jiàn)。

一、“全面二孩”政策下企業(yè)新增用人成本

自“全面二孩”政策全面落實(shí)推行以來(lái)，雖然只有短短兩年時(shí)間。但綜合各方學(xué)者的研究，不難看出，國(guó)內(nèi)已有眾多學(xué)者對(duì)于“全面二孩”政策對(duì)社會(huì)帶來(lái)的正面影響以及對(duì)公司帶來(lái)的負(fù)面影響有了較為全面且深入的研究。這些研究都為企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)家“全面二孩”這一新政策提供了寶貴的參考意見(jiàn)。

然而，關(guān)于在“全面二孩”這一政策下，企業(yè)新增用人成本”這一方面上所提出的針對(duì)性意見(jiàn)還不夠強(qiáng)，實(shí)用性較低。并且，不同地區(qū)的不同類型企業(yè)在應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策下所采取的措施都不盡相同。

（一）職務(wù)替代成本

“二孩”政策實(shí)施后，女職工在“三期”期間對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的職務(wù)替代成本不斷增加，兩次生育崗位空缺填補(bǔ)成本幾乎完全由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，更加加重了企業(yè)的用人成本的負(fù)擔(dān)。

其中，由于部分女職工的產(chǎn)齡較高，在二胎時(shí)身體素質(zhì)與一胎時(shí)相比較差，“三期”期間心理與生理方面更加敏感，產(chǎn)生突發(fā)狀況可能性會(huì)隨之增加。由于女職工發(fā)生突發(fā)狀況，無(wú)法進(jìn)行其工作內(nèi)容，企業(yè)若短時(shí)間內(nèi)無(wú)法找到替代的職務(wù)人員，其結(jié)果將導(dǎo)致工作鏈中斷，這產(chǎn)生的成本需要由企業(yè)全面承擔(dān)。

一些企業(yè)采用內(nèi)部人員分擔(dān)調(diào)崗或休假三期女職工的工作，企業(yè)需要對(duì)增加工作量的內(nèi)部員工進(jìn)行相應(yīng)的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)，該方面的職務(wù)替代成本同樣需要企業(yè)進(jìn)行承擔(dān)。

企業(yè)在尋找職務(wù)替代 “三期”女職工時(shí)，不僅承擔(dān)著職務(wù)空缺帶來(lái)的成本，還需承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在女職工“三期”期間，女職工若產(chǎn)生身體不適等無(wú)法進(jìn)行工作的情況，為了填補(bǔ)其造成的職位空缺以及工作內(nèi)容，企業(yè)對(duì)替補(bǔ)員工的招聘成本、培訓(xùn)成本的力度也會(huì)相對(duì)增加。而在招聘時(shí)，由于一些工作崗位的特殊性質(zhì)，無(wú)法快速的招聘到相匹配的員工，這就需企業(yè)承擔(dān)空缺工作所帶來(lái)的成本，而以上的成本企業(yè)在女員工一胎時(shí)已經(jīng)承擔(dān)過(guò)一次，在二胎期間，企業(yè)需要再一次承擔(dān)職務(wù)替代成本。

（二）工作效率成本

“三期”女職工由于懷孕，其工作強(qiáng)度、工作質(zhì)量大幅度下降，導(dǎo)致工作效率低下，其中產(chǎn)生的工作效率成本需由公司二次承擔(dān)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)每月、每季度的績(jī)效目標(biāo)與員工個(gè)人績(jī)效目標(biāo)達(dá)成息息相關(guān)?！叭凇迸毠すぷ餍氏陆担淇?jī)效不達(dá)標(biāo)，由此影響相關(guān)員工以及小組部門整體績(jī)效目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這需要由企業(yè)進(jìn)行負(fù)擔(dān)。

此外，女性員工懷孕期間工作效率低下，生育之后重返工作崗位時(shí)會(huì)因較長(zhǎng)時(shí)間的工作中斷而對(duì)知識(shí)、業(yè)務(wù)變得生疏，在女職工重新進(jìn)行業(yè)務(wù)熟悉的這段時(shí)間里，其工作效率勢(shì)必與其他員工有很大的差距。而一些企業(yè)在三期女職工無(wú)法跟上工作強(qiáng)度、完成工作內(nèi)容時(shí)，會(huì)選擇將女職工進(jìn)行調(diào)崗，并將原來(lái)的工作劃分給企業(yè)其他員工進(jìn)行承擔(dān)，但由于承擔(dān)的員工在完成自己的工作上，還要增加其他工作額，其工作效率會(huì)有所下降，該方面的工作效率成本則需要公司全面承擔(dān)。

除此之外，女職工的工作效率與其心理和身體狀況有很大的相關(guān)性。由于女職工撫養(yǎng)孩子數(shù)量的增加，二孩女職工家庭的育兒壓力也隨之增加，女職工相比二孩之前的心理壓力加重，此外，二孩女職工需要撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，對(duì)家庭方面的精力隨之增加，導(dǎo)致其在工作中無(wú)法集中精力完成工作，影響自身的工作效率。

女職工在懷孕期間以及生育之后，其自身的生理以及心理在一定程度上，都會(huì)影響著自身的工作效率，且這種情況持續(xù)的時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)于企業(yè)的整體雖然沒(méi)有較大的影響，但企業(yè)還需對(duì)該部分的成本進(jìn)行承擔(dān)。

（三）人力資源管理成本

在全面二孩政策實(shí)施后，在管理方面企業(yè)將面臨額外的兩方面新增成本。

首先，由于女職工生育二孩，必然影響其工作效率，在一些企業(yè)管理者將作出對(duì)二孩女職工崗位的調(diào)整，將二孩女職工從原本的工作崗位調(diào)至相對(duì)輕松的崗位，或者保留女職工的工作崗位，減輕其工作壓力。同時(shí)調(diào)用其他部門的員工或是后備儲(chǔ)存的人才填補(bǔ)二孩女職工造成的空缺，這也就意味著企業(yè)管理者需要進(jìn)行跨部門跨職位的調(diào)崗。在這調(diào)崗過(guò)程中，將新增大量管理成本。對(duì)于管理者而言，管理者需要考慮職位的勞動(dòng)強(qiáng)度、工資待遇、技術(shù)需求等，在盡可能不影響企業(yè)效益的情況下挑選出最為合適的接替者，在這一過(guò)程中管理者需要與員工溝通，協(xié)商調(diào)崗期間的績(jī)效考核、薪酬待遇以及相應(yīng)的工作地點(diǎn)，工作內(nèi)容等，并需要尊重員工的意愿，在勞動(dòng)合同基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)崗。這類問(wèn)題一但管理者處理不當(dāng)就將降低員工的工作效率，也會(huì)損害員工的合法權(quán)益，這無(wú)疑大大增加了管理者的工作量。在企業(yè)承擔(dān)過(guò)一次女職工一孩生育成本情況下，女職工二孩將再次影響企業(yè)新增管理成本。

其次，在二孩女職工仍在職期間，以往對(duì)于一般員工的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)將不再適用，對(duì)于二孩女職工，管理者需要特殊的績(jī)效考核方式。對(duì)于小企業(yè)或適齡二孩員工較少的企業(yè)而言，因?yàn)橐?guī)模原因，一般由人事部門直接對(duì)二孩女職工進(jìn)行考核，這種考核方式缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于大中型企業(yè)而言，管理者往往需要制定額外的績(jī)效考核制度對(duì)二孩女職工進(jìn)行考核，而此類政策又時(shí)常礙于人情相對(duì)難以實(shí)施。同時(shí)二孩女職工相比于一孩女職工年齡更大，身體與心理狀態(tài)不同，這就導(dǎo)致了二孩女職工在企業(yè)成為一個(gè)較為難以管理的群體，對(duì)在職二孩女職工的績(jī)效考核也是管理者所面臨的一個(gè)巨大問(wèn)題。

（四）新增隱性成本

全面二孩政策實(shí)施也會(huì)對(duì)企業(yè)造成相當(dāng)一部分隱性成本。

首先，全面二孩政策的實(shí)施，在一定程度上將會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)激勵(lì)約束失當(dāng)?shù)那闆r。如上文所述對(duì)于二孩女職工，企業(yè)管理者尚缺乏有效的績(jī)效考核制度，從而導(dǎo)致無(wú)法對(duì)二孩女職工進(jìn)行有效的考核，這種情況發(fā)生后并不會(huì)隨女職工產(chǎn)假結(jié)束立即消失，在一段時(shí)間內(nèi)，由于二孩女職工身體比一孩女職工身體狀況較差，管理者都無(wú)法有效的判斷二孩女職工是否已經(jīng)恢復(fù)到生育前的工作狀態(tài)。二孩女職工在產(chǎn)假結(jié)束回到工作崗位后往往會(huì)有零至兩個(gè)月的時(shí)間需要重新適應(yīng)工作，在此期間管理者難以對(duì)其進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致一定程度的激勵(lì)約束失當(dāng)，使得企業(yè)的效益下降。

此外，企業(yè)還將面臨權(quán)威失靈與內(nèi)部摩擦造成的新增成本，若二孩女職工離職前位于重要的管理崗位或是技術(shù)崗位，那么在其休完兩次產(chǎn)假回到工作崗位后將面臨由于二次離職造成的工作脫節(jié)問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)喪失一部分對(duì)自己本職工作的管理權(quán)威，這可能會(huì)使得下屬對(duì)其決策或指令采取陽(yáng)奉陰違，敷衍搪塞的態(tài)度。并且二孩女職工回到崗位可能會(huì)與部分職工利益相沖突，或者改變其工作強(qiáng)度，可能有部分下屬會(huì)對(duì)二孩女職工采取消極乃至抵制的態(tài)度，降低企業(yè)的團(tuán)結(jié)程度。同時(shí)在此期間該部門將處于權(quán)力的交接階段，原本調(diào)崗的職工需要得到妥善安置，恢復(fù)工作的二孩女職工需要重新熟悉工作，這種情況將會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部摩擦加大，管理混亂，職工執(zhí)行力下降，因而降低企業(yè)的效益。

二、結(jié)論

綜上所述，在“全面二孩”政策實(shí)施背景下，嘉興市中小企業(yè)的新增用人成本主要體現(xiàn)在女性就業(yè)者以及其他在職者群體中。首先，新增的職工職務(wù)替代成本不僅受女職工“三期”期間的身體以及精神狀況不佳所造成的突發(fā)性職位空缺所影響，而且還受企業(yè)尋找替補(bǔ)員工從而不得不支付的招聘以及培訓(xùn)費(fèi)用所影響，對(duì)比一孩時(shí)期，企業(yè)在女職工生育二孩期間再一次承擔(dān)了以上所有成本;其次，新增工作效率成本不僅表現(xiàn)為女職工在生育二孩之后，因同時(shí)撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，精力不足，所造成的工作效率降低從而影響企業(yè)整體績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成情況，一定程度上增加企業(yè)成本之外，還表現(xiàn)為企業(yè)除了在女職工一孩時(shí)承擔(dān)一次工作效率低下成本，在二孩后，還需再一次承擔(dān)以上所述成本;再者，企業(yè)新增的人力資源管理成本主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，對(duì)于女職工自身，其因撫養(yǎng)兩個(gè)孩子不能同時(shí)兼顧導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)有工作崗位的工作強(qiáng)度無(wú)法短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)，如企業(yè)對(duì)其進(jìn)行調(diào)崗，那么將面對(duì)大量新增的管理成本，對(duì)于管理者而言，在二孩女職工因以上原因進(jìn)行調(diào)崗過(guò)程中，有很大可能性就工作對(duì)接方面出現(xiàn)一定程度的問(wèn)題，如果管理者處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)成為企業(yè)新增管理成本，第三，因女職工生育二孩期間在工作上所出現(xiàn)的一系列現(xiàn)象問(wèn)題，以往的績(jī)效考核方法已不在適用，如何設(shè)計(jì)制定新的可行的績(jī)效考核方案從而減小其對(duì)企業(yè)整體新增管理成本的影響成為了管理者不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題;最后，除了以上舉出的三個(gè)新增顯性用人成本，企業(yè)還需承擔(dān)“二孩政策”帶來(lái)的女職工兩次生育造成的激勵(lì)約束失當(dāng)以及兩次產(chǎn)假后高位女職工權(quán)威失靈與職工內(nèi)部之間摩擦等風(fēng)險(xiǎn)，即新增的隱性用人成本。

從以上這些新增的用人成本可以看出，“全面二孩”政策的實(shí)施，無(wú)疑在某種程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)承擔(dān)過(guò)多的成本。因此，如何有效地替企業(yè)分擔(dān)這些新增用人成本成為了我們國(guó)內(nèi)每一個(gè)學(xué)者需要考慮的第一大問(wèn)題，本論文希望對(duì)如何建立一個(gè)有效的成本分擔(dān)機(jī)制提供一些可以參考的意見(jiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：第一作者：湯喆巖（1998-），男，浙江嘉興人，現(xiàn)就讀于嘉興學(xué)院，大學(xué)本科，研究方向：全面二孩相關(guān)研究。

第二作者：陳野（1967-），女，河北唐山人，畢業(yè)于武漢大學(xué)，管理學(xué)博士，現(xiàn)任教于嘉興學(xué)院，副教授，研究方向：人力資源管理。