摘 要：將承包商監(jiān)管落到實處，督促承包商有效履行合同約定是落實天然氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的重要方面。本文擬以S天然氣管道公司為樣本，研究構建承包商業(yè)績量化評價體系，推動建立有效的承包商管理機制，從而落實承包商管理主體責任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)工作目標任務落地生根。

關鍵詞：承包商；監(jiān)管；量化考核

一、承包商管理現(xiàn)狀

S天然氣管道公司現(xiàn)有管線里程長、新舊設施并行，全網(wǎng)在用承包商數(shù)量多，包括承擔新（改、擴）建工程建設、檢維修作業(yè)的單位，包括工程總承包、施工總承包、分包以及勘察、施工、監(jiān)理、檢測監(jiān)測等單位。承包商工期不一，長則跨年，短則幾日，存在一家承包商承擔多個項目的情況。因此，作為天然氣高壓運行企業(yè)，S天然氣管道公司面臨嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，迫切需要創(chuàng)新承包商監(jiān)管模式，倒逼承包商主動抓安全、駐地基層單位守土盡責，確保企業(yè)安全主體責任的落實。

二、承包商業(yè)績量化考核

承包商業(yè)績量化考核是指：在企業(yè)范圍內(nèi)，對于承包商項目開展過程中的違章現(xiàn)象，給予扣分罰款等處罰，督促問題整改，控制承包商質量的量化考核方式。

（一）組織機構

1.設立承包商業(yè)績量化考核管理領導小組作為承包商業(yè)績量化考核管理的決策機構，并下設管理辦公室和專業(yè)部門，參與承包商業(yè)績量化考核管理工作。專業(yè)部門按照部門職責分工，分別負責制定各類承包商業(yè)績量化考核違章處罰條款，參與考核實施和相應條款的評價，負責違章處罰條款在合同結算中的應用。如：工程管理部門負責定期組織開展承包商業(yè)績量化考核現(xiàn)場檢查；負責項目管理、質量管理的處罰條款。項目管理方面重點包括承包商資質、管理人員履職到位情況、開復工手續(xù)辦理、轉包分包情況等。質量管理方面重點包括項目施工方案編制應用、項目質量驗收情況等。HSSE部門負責承包商HSSE管理處罰條款，重點包括承包商人員持證上崗、個人防護用品、安全生產(chǎn)責任制落實情況等。處罰條款中對于承包商履約過程中存在的違法、違規(guī)、違紀行為明確扣分值、扣款額，并納入合同條款。

2.駐地基層單位依據(jù)承包商業(yè)績量化考核違章處罰條款參與承包商日?？己?，對轄區(qū)項目，每月開展不少于一次的項目現(xiàn)場檢查，并反饋結果；督促、指導承包商違章處罰問題的整改和復核工作。

3.安全督查部門以“四不兩直”方式，依據(jù)承包商業(yè)績量化考核違章處罰條款參與考核實施，并反饋結果。

（二）考核方式

承包商業(yè)績量化考核管理采取屬地管理單位、考核小組、安全監(jiān)督站相結合的三級量化考核方式。屬地管理單位、考核小組、安全監(jiān)督部門均可獨立開具《承包商違章處罰通知單》。

各類檢查活動發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象也可開具《承包商違章處罰通知單》。《承包商違章處罰通知單》一式三份，被處罰承包商、屬地管理單位、承包商業(yè)績量化考核管理辦公室各執(zhí)一份。《承包商違章處罰通知單》列入項目結算資料。

檢查人員根據(jù)承包商違章現(xiàn)象開具《承包商違章處罰通知單》，內(nèi)容應填寫完整準確，同時應及時取得并保存現(xiàn)場違章現(xiàn)象的照片、資料等原始憑證。實行連帶扣分制。施工單位扣分的，監(jiān)理單位按20%比例扣分；分包單位扣分的，總承包單位按20%比例扣分。監(jiān)理單位、總承包單位履行了監(jiān)督管理職責，針對具體違章行為提供書面證明材料的，可以免予扣分。

被處罰承包商對《承包商違章處罰通知單》有異議的，可提起異議申訴，由承包商業(yè)績量化考核管理辦公室在指定時間內(nèi)作出書面答復。對于承包商拒不簽字接受《承包商違章處罰通知單》，但違章證據(jù)確鑿的，該《承包商違章處罰通知單》依然有效。承包商收到《承包商違章處罰通知單》后，必須在載明的整改時間內(nèi)，將整改情況書面報送屬地管理單位進行復核。

承包商可以根據(jù)項目開展中的突出表現(xiàn)提出書面加分獎勵申請，經(jīng)承包商業(yè)績量化考核管理領導小組審議通過后，給予加分獎勵，加分額不得超過當年累計扣分額。

（三）考核程序

承包商進場后由屬地基層單位依照《承包商業(yè)績量化考核違章處罰條款》自行組織日?？己斯ぷ?。承包商業(yè)績量化考核管理辦公室組織成立考核小組，每季度開展承包商業(yè)績量化考核現(xiàn)場檢查，各專業(yè)部門負責對應業(yè)務的專項檢查考核。承包商業(yè)績量化考核管理辦公室匯總承包商考核處罰情況，按月發(fā)布考核結果，按年度進行累計，12月發(fā)布承包商年度累計評價結果，每年12月31日24：00當年累計扣分自動歸零重計，保留處罰記錄。

（四）結果應用方式

根據(jù)承包商考核扣分情況，分類給予應用：

承包商累計扣分：N<10分，視為該承包商現(xiàn)場管理處于可控狀態(tài)，限期完成問題整改，根據(jù)《承包商違章處罰通知單》累計扣款額辦理項目結算。

承包商累計扣分：分10≤N<20分，給予該承包商約談警告。限期完成問題整改，根據(jù)《承包商違章處罰通知單》累計扣款額辦理項目結算。

承包商累計扣分：N≥20分，給予該承包商納入黑名單出發(fā)，禁止三年內(nèi)參與企業(yè)招投標活動。責令停工完成問題整改，經(jīng)項目主管部門審查通過后，恢復項目開展，根據(jù)《承包商違章處罰通知單》累計扣款額辦理項目結算。情節(jié)嚴重的，解除合同，依照合同約定扣除未完成合同約定工作量相對應的工程款，賠償項目損失。

（五）其他方面

為確保各級管理部門（單位）嚴格按照承包商業(yè)績量化考核管理辦法的要求，客觀、公正、獨立地開展承包商檢查考核工作。應對落實不到位的管理部門（單位），在企業(yè)績效考核中進行處罰。

參考文獻：

[1]朱春江，郝光燦，王明堂.全方位監(jiān)管承包商保安全[J].中國石化，2016，（11）.

作者簡介：

范杰，山東省天然氣管道有限責任公司。