摘 要：當(dāng)前，重慶市國(guó)土事業(yè)單位所辦企業(yè)眾多，但是國(guó)土事業(yè)單位與所辦企業(yè)之間的管理也不夠完善，還存在一些阻礙二者協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。通過國(guó)土事業(yè)單位放手經(jīng)營(yíng)權(quán)和人事權(quán)，管住資產(chǎn)權(quán)以及優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)可為企業(yè)發(fā)展提供的強(qiáng)有力支撐；同時(shí)建立相應(yīng)的體制、機(jī)制，企業(yè)形成的收益來反哺事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足。這些措施可以促進(jìn)重慶市國(guó)土事業(yè)單位“以事促企、以企哺事”協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；事業(yè)單位；企業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的變化，近年來國(guó)土事業(yè)單位新辦企業(yè)日益增加，事業(yè)單位與所辦企業(yè)之間的管理也不夠完善。如何做到“以事促企、以企哺事”主要從兩個(gè)方面進(jìn)行探討：

一、國(guó)土事業(yè)單位可為企業(yè)發(fā)展提供的強(qiáng)有力支撐

十九屆三中全會(huì)提出，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅(jiān)決破除制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。同樣，國(guó)土單位對(duì)所辦企業(yè)也應(yīng)做到“放、管、服”，即：放手經(jīng)營(yíng)權(quán)和人事權(quán)、管住資產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。

（一）放手經(jīng)營(yíng)權(quán)和人事權(quán)

1.放手經(jīng)營(yíng)權(quán)

國(guó)土事業(yè)單位對(duì)所辦企業(yè)要放手經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，在自主經(jīng)營(yíng)中進(jìn)行思路創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新；在運(yùn)用已有的資質(zhì)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，努力開拓新的領(lǐng)域，建立新的資質(zhì)平臺(tái)；調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即保留良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、調(diào)整虧損或無項(xiàng)目可做得的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

以公益項(xiàng)目立企、以市場(chǎng)項(xiàng)目強(qiáng)企，國(guó)土事業(yè)單位將公益性資產(chǎn)注入企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展做支撐；企業(yè)以公益項(xiàng)目為基礎(chǔ)，依托生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，著眼“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，立足重慶、向全國(guó)其他省市發(fā)展，著力尋求企業(yè)發(fā)展新的市場(chǎng)和機(jī)遇，用市場(chǎng)項(xiàng)目來壯大企業(yè)實(shí)力。

2.放手人事權(quán)

國(guó)土單位對(duì)所辦企業(yè)應(yīng)放手人事權(quán)，抓好企業(yè)班子成員，讓企業(yè)可根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需求招聘或解聘企業(yè)工作人員。國(guó)土單位可以提出要求或條件，但不應(yīng)干預(yù)，更不應(yīng)強(qiáng)行安排人員，造成一些崗位或人員的資源浪費(fèi)。

企業(yè)職工的收入分配也是關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展，職工的收入過低容易造成人員的流失。所以，國(guó)土單位應(yīng)將企業(yè)職工的收入分配權(quán)放手交由企業(yè)自行分配，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營(yíng)人員，要將企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與其薪酬、晉升掛鉤，在工資薪酬上做到事企分開，能真正做到事企分開，進(jìn)而提高企業(yè)人員的收入，增強(qiáng)企業(yè)人員的工作積極性。

（二）管住資產(chǎn)權(quán)

國(guó)土單位管住的資產(chǎn)主要包括兩方面，即流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)。流動(dòng)資金是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有一定的流動(dòng)資金，企業(yè)無法在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存；固定資產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的基石，沒有先進(jìn)的儀器設(shè)備，企業(yè)無法進(jìn)行業(yè)務(wù)的開展。所以，管住企業(yè)的資產(chǎn)權(quán)是國(guó)土單位不可置疑的職權(quán)。

但是管住企業(yè)資產(chǎn)權(quán)不代表可以隨意支配企業(yè)的資產(chǎn)。企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)與國(guó)土單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、分開使用，國(guó)土單位對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)有管理權(quán)，但是國(guó)土單位不可以隨意借用或劃轉(zhuǎn)企業(yè)的資產(chǎn)。

（三）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

服務(wù)是國(guó)土事業(yè)單位對(duì)所辦企業(yè)的基本職能，優(yōu)化國(guó)土事業(yè)單位對(duì)所辦企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)是企業(yè)發(fā)展的后勤堡壘。國(guó)土事業(yè)單位應(yīng)積極幫助企業(yè)解決企業(yè)無法解決的困難和問題。

國(guó)土單位工作人員在監(jiān)管所辦企業(yè)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度的同時(shí)，要增強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)意識(shí)，提高監(jiān)管服務(wù)能力，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，提升監(jiān)管服務(wù)效能，對(duì)企業(yè)要做到耐心解釋，多指導(dǎo)少批評(píng)，多幫助少指責(zé)，煥發(fā)企業(yè)生機(jī)和活力。

二、建立相應(yīng)的體制、機(jī)制，企業(yè)形成的收益反哺事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足

國(guó)土事業(yè)單位雖為公益二類財(cái)政撥款事業(yè)單位，但因國(guó)家政策等一些因素，每年事業(yè)單位人員財(cái)政撥款都不夠，需國(guó)土事業(yè)單位自行彌補(bǔ)。國(guó)土事業(yè)除少量的資產(chǎn)性收入外，并沒有額外的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行彌補(bǔ)，造成每年國(guó)土事業(yè)單位財(cái)政撥款不足部分由其所辦企業(yè)以管理費(fèi)、發(fā)展基金等形式上繳國(guó)土事業(yè)單位，用以彌補(bǔ)退休職工和在職職工工資收入、職工福利、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的支出。但該種方式在實(shí)際操作中與現(xiàn)行稅法有關(guān)規(guī)定相悖，企業(yè)收益反哺事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的部分，超過稅法規(guī)定比例后需繳納企業(yè)所得稅，使國(guó)土單位在資金和利潤(rùn)方面存在很大的壓力。隨著國(guó)土單位支付職工績(jī)效和各類保險(xiǎn)金額的增加，國(guó)土單位以后年度利潤(rùn)可能存在虧損情況，同時(shí)也對(duì)企業(yè)造成一定經(jīng)營(yíng)壓力。如何解決這一難題，需要上層設(shè)計(jì)，從政策上去解決。

企業(yè)形成的收入反哺事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足存在的問題，在現(xiàn)行體制下無法解決。建議：1.政策上，財(cái)政全額撥款事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)財(cái)政部門能全額保障；2.國(guó)家應(yīng)針對(duì)事企混治的事業(yè)單位在稅收政策上給予一定的支持，如企業(yè)上繳管理費(fèi)等不受一定比例的限制。

最終，要解決這些問題，只有全局資源整合，優(yōu)化資源配置提供競(jìng)爭(zhēng)力，不要搞小而全，要搞大而轉(zhuǎn)，進(jìn)行全面深化改革。從事企混治走向事企分治，最后走向改制。

參考文獻(xiàn)：

[1]祁芳.事企分開后事業(yè)單位內(nèi)部控制的加強(qiáng)與管理[J].財(cái)經(jīng)界，2014，（07）.

作者簡(jiǎn)介：

周敏（1986—），男，漢族，研究生，重慶工商大學(xué)融智學(xué)院講師，研究方向：思想政治教育。