方 偉

(安慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 安慶 246011)

農(nóng)業(yè)推廣是人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)就出現(xiàn)的一種社會(huì)活動(dòng)，同時(shí)也是民國(guó)時(shí)期頗受重視的一項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)推廣有狹義和廣義兩個(gè)方面內(nèi)涵，狹義的農(nóng)業(yè)推廣是指將關(guān)于農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究成果通過適當(dāng)?shù)姆椒ń榻B給農(nóng)民，使農(nóng)民獲得新的知識(shí)和技能，并且將所獲得的知識(shí)和技能運(yùn)用到生產(chǎn)中，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。廣義的農(nóng)業(yè)推廣除了單純推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)外，還包括教育農(nóng)民、組織農(nóng)民方面[1]1。1927年，南京國(guó)民政府成立后為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣，在社會(huì)各界的積極努力下，國(guó)民政府的農(nóng)業(yè)推廣工作取得了一定的成績(jī)。

安徽省“氣候溫和，土壤肥沃，乃天然農(nóng)業(yè)區(qū)域，稻、麥、棉、茶、蠶等均為主要產(chǎn)區(qū)”[2]2，作為農(nóng)業(yè)大省的安徽，在南京國(guó)民政府前十年采取了一些有效的措施進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣，在一定程度上促進(jìn)了安徽農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前學(xué)界對(duì)民國(guó)時(shí)期安徽省農(nóng)業(yè)推廣研究的成果不多，主要有吳春梅、孟凡勝的《近代安徽的農(nóng)業(yè)改革——以農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)推廣為中心的考察》[3]；郭從杰的《抗戰(zhàn)時(shí)期安徽的農(nóng)業(yè)推廣》[4]；王春芳的《清末民國(guó)時(shí)期安徽的農(nóng)業(yè)改良》[5]等。

一、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)關(guān)的變遷

在北洋政府統(tǒng)治時(shí)期，中央和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣并未引起重視，也沒有成立專門的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣工作，推廣工作主要由大學(xué)的農(nóng)業(yè)推廣部和少數(shù)社會(huì)團(tuán)體開展，但是僅僅依靠幾所學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體的力量來進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣工作顯然是不夠的，總之，北洋政府時(shí)期的農(nóng)業(yè)推廣效果是很有限的，并沒有完全開展開來。眾所周知，民國(guó)時(shí)期中國(guó)人口百分之八十以上都是農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)民的生活水平無(wú)法提高，則會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的安寧和繁榮，雖然中國(guó)“號(hào)稱以農(nóng)業(yè)國(guó)之國(guó)家，而每年食米，仰給國(guó)外，入超之?dāng)?shù)，與年俱增，如此而求國(guó)際上之獨(dú)立平等，又寧非緣木求魚？”[6]42南京國(guó)民政府成立后也認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性，于是積極著手于農(nóng)業(yè)推廣。1928年5月在全國(guó)教育會(huì)議上，國(guó)立中山大學(xué)、廣東教育廳和廣西教育廳提出農(nóng)業(yè)推廣的方案，要求國(guó)民政府重視和組織農(nóng)業(yè)推廣工作。次年3月國(guó)民黨第三次全國(guó)代表大會(huì)通過確定教育宗旨及其實(shí)施方針的提案，其中第八項(xiàng)就對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的方針和范圍做了規(guī)定。

1929年，農(nóng)產(chǎn)部、教育部、內(nèi)政部聯(lián)合公布了《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》，該規(guī)程規(guī)定為了協(xié)助和督促農(nóng)業(yè)推廣的進(jìn)行，得由內(nèi)政部、農(nóng)礦部、教育部聯(lián)合其他農(nóng)民農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)團(tuán)體成立中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，各省根據(jù)各省的情況設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)[7]，《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》的頒布從法律上肯定了農(nóng)業(yè)推廣。年底，國(guó)民政府成立了中央農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，這是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)，地方政府也相應(yīng)成立了農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)。

安徽在北洋政府時(shí)期先后設(shè)立了多處農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)，但是后來由于受軍事影響一律停辦，1928年安徽省建設(shè)廳長(zhǎng)胡春霖?cái)M定恢復(fù)農(nóng)林機(jī)關(guān)計(jì)劃，經(jīng)安徽省政府會(huì)議通過成立省立第一農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)、省立第二農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)、省立第三農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)、省立第一棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、省立第一蠶桑試驗(yàn)場(chǎng)等16所，其中14所是完全農(nóng)事機(jī)關(guān)，年支經(jīng)常費(fèi)法幣73 778元。1929年1月建設(shè)廳長(zhǎng)李范一以節(jié)省經(jīng)費(fèi)為由改組農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)，除林業(yè)機(jī)關(guān)外，設(shè)立省立農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)、省立第一模范農(nóng)場(chǎng)、省立第二模范農(nóng)場(chǎng)、省立模范棉場(chǎng)、省立第一模范茶場(chǎng)、省立第二模范茶場(chǎng)、省立模范蠶桑場(chǎng)、省立蠶種制造場(chǎng)等8所農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)。但是改組不久，李范一派員到各農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)考察，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果于1929年9月又重新改組農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)，改組后的完全農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)僅存省立蕪湖農(nóng)場(chǎng)、省立鳳陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)、省立模范蠶絲場(chǎng)三處[8]。同年，安徽省政府根據(jù)《農(nóng)業(yè)推廣規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，在省建設(shè)廳內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣處，農(nóng)業(yè)推廣處的主要工作包括普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、提高農(nóng)民技能、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法、改善農(nóng)村組織農(nóng)民生活、促進(jìn)農(nóng)民合作等[9]。在縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)關(guān)方面，安徽省建設(shè)廳先后在東流、桐城、懷寧等縣設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣所，由農(nóng)業(yè)推廣處直接負(fù)責(zé)，關(guān)于縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣所的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)1933年安徽省建設(shè)廳頒布的《安徽省各縣農(nóng)業(yè)推廣所暫行規(guī)程》的規(guī)定由縣建設(shè)費(fèi)項(xiàng)下開支，所有全年職員薪俸及辦公費(fèi)不得超出全年經(jīng)費(fèi)總額的百分之四十[10]。

1930年秋，新任建設(shè)廳長(zhǎng)陳鸞書再次改組農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)，改組后的農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)有農(nóng)業(yè)推廣處、省立農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)、省立園藝試驗(yàn)場(chǎng)、省立麥作試驗(yàn)場(chǎng)、省立蠶桑試驗(yàn)場(chǎng)、省立茶業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)等，同時(shí)增加推廣經(jīng)費(fèi)，規(guī)定農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)為經(jīng)常費(fèi)與臨時(shí)費(fèi)兩項(xiàng)。由于安徽省農(nóng)產(chǎn)以稻、麥、棉、茶為大宗，于是1932年7月建設(shè)廳長(zhǎng)程振鈞再次改組農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)，在稻、麥、棉、茶四個(gè)主產(chǎn)區(qū)設(shè)立試驗(yàn)場(chǎng)，蕪湖為安徽米市中心，安徽省決定將蕪湖的園藝試驗(yàn)場(chǎng)改為稻作試驗(yàn)場(chǎng)以謀水稻改進(jìn)；皖北一帶作為產(chǎn)麥區(qū)域，在鳳陽(yáng)設(shè)立一所麥作試驗(yàn)場(chǎng)；安徽省產(chǎn)棉縣份約占全省三分之一，因此省城安慶東門外農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)改為棉業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)，并轄東流分場(chǎng)，負(fù)責(zé)全省棉作的育種、推廣、調(diào)查、研究；在茶業(yè)方面，將祁門的茶葉試驗(yàn)場(chǎng)擴(kuò)充為茶業(yè)改良場(chǎng)，一方面研究學(xué)理，一方面示范種植，加強(qiáng)茶農(nóng)與茶商的聯(lián)絡(luò)，以促進(jìn)茶業(yè)貿(mào)易的發(fā)展[11]。

1932年10月，安徽省裁撤省農(nóng)業(yè)推廣處，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)，隸屬于安徽省建設(shè)廳，農(nóng)業(yè)推廣委員會(huì)的主要任務(wù)是聯(lián)合省立縣立農(nóng)林機(jī)關(guān)、各地農(nóng)林團(tuán)體及其他有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體辦理農(nóng)業(yè)推廣事宜，委員會(huì)設(shè)委員20人至30人，由建設(shè)廳職員、建設(shè)廳所屬各農(nóng)林機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及農(nóng)林專家組成，同時(shí)委員會(huì)設(shè)立主任一名，由建設(shè)廳長(zhǎng)在委員中指定，委員會(huì)下設(shè)調(diào)查、編輯、指導(dǎo)、宣傳等四組[12]。

二、農(nóng)業(yè)推廣的措施

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)查與農(nóng)業(yè)推廣宣傳

安徽作為農(nóng)業(yè)大省，但是對(duì)于各縣耕作地的畝數(shù)，農(nóng)作物的產(chǎn)量以及運(yùn)輸情況等向來無(wú)精確的調(diào)查，所以欲了解農(nóng)村的狀況，必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，只有系統(tǒng)的調(diào)查，才能為農(nóng)業(yè)推廣政策的制定提供依據(jù)。安徽省的農(nóng)業(yè)調(diào)查主要分為定期調(diào)查和通訊調(diào)查兩種，定期調(diào)查的報(bào)告于每期辦理完畢時(shí)，即將調(diào)查所得之各項(xiàng)材料編成統(tǒng)計(jì)表冊(cè)分發(fā)，作為制定農(nóng)業(yè)推廣政策的參考。通訊調(diào)查的報(bào)告除刊登外，并匯總所有材料編成表冊(cè)。

為了使居民了解農(nóng)業(yè)推廣的重要性，安徽省通過多種途徑宣傳農(nóng)業(yè)推廣，主要包括文字宣傳和實(shí)地宣傳兩種，首先是文字宣傳，文字宣傳的主要形式是編印農(nóng)業(yè)淺說、宣傳廣告、張貼標(biāo)語(yǔ)、掛圖等，此外，安徽省建設(shè)廳通過省內(nèi)的期刊如《安徽建設(shè)》《建設(shè)周刊》等宣傳農(nóng)業(yè)推廣的最新消息及農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)知識(shí)；其次是實(shí)地宣傳，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民文盲居多，通過報(bào)刊、傳單等文字宣傳的作用很有限，于是安徽省推廣人員進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地宣傳，主要采取鄉(xiāng)村實(shí)地演講、放映農(nóng)業(yè)電影、農(nóng)民聯(lián)歡會(huì)等農(nóng)民易于接受的形式進(jìn)行宣傳，1930年春，安徽省建設(shè)廳聯(lián)合金陵大學(xué)在桐城、懷寧、東流等縣的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)放映各種電影，“頗能博起農(nóng)民之觀感”[13]。農(nóng)業(yè)推廣的宣傳使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)推廣對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、收入的提高具有重要作用，易于農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)推廣，有利于農(nóng)業(yè)推廣的順利進(jìn)行。

(二)農(nóng)作物的改良

作物種良，則農(nóng)作物亦良，欲改農(nóng)作物必先改良種，以往農(nóng)民所用的種子，“多系有營(yíng)產(chǎn)物，代代相傳，不求改善”[14]13，所以推廣良種為農(nóng)業(yè)推廣的重要內(nèi)容，于是蕪湖稻作改良場(chǎng)、鳳陽(yáng)麥作改良場(chǎng)、安慶東郊棉業(yè)改良場(chǎng)的主要工作就是“以育種為體，以推廣為用，厲行地方純種主義，使產(chǎn)量增加，質(zhì)量增進(jìn)”，蠶場(chǎng)的主要職責(zé)為“以栽桑養(yǎng)蠶制種為主業(yè)”[15]156。

在稻作方面，至1936年已擴(kuò)充地畝120余畝，專供育種繁殖之用，通過對(duì)水稻的各種試驗(yàn)，得出安徽省最適合種帽子頭山秈稻種，并計(jì)劃在和縣、蕪湖、當(dāng)涂、合肥、含山等皖中九縣推廣[2]2；在麥作方面，麥作的育種包括純系育種和雜交育種兩項(xiàng)，金陵大學(xué)在安徽和縣設(shè)立烏江農(nóng)業(yè)推廣試驗(yàn)區(qū)，從1930年到1934年，該試驗(yàn)區(qū)的麥種推廣成績(jī)十分可觀，1930年每戶種子51斤，每畝播種20.9斤；1934年每戶種子169.9斤，每畝播種9.5斤①， 4年間烏江的良種使用數(shù)量增長(zhǎng)近3倍，而每畝所播種子減少了1倍多，可見無(wú)論是農(nóng)民使用良種的興趣還是種子的使用效率都有了很大的提高[16]。在棉業(yè)改良方面，育種試驗(yàn)主要有百萬(wàn)棉②二行試驗(yàn)、百萬(wàn)棉五行試驗(yàn)、愛字棉二行試驗(yàn)、亞洲棉品種比較試驗(yàn)及美洲棉品種比較試驗(yàn)，到1936年安慶東郊棉業(yè)改良場(chǎng)已擴(kuò)充棉500畝，并繁殖愛字棉70畝，脫字棉130畝，此外推廣愛字棉14 778斤及脫字棉1 000斤[2]3。

(三)病蟲害的防治

安徽農(nóng)作物的病蟲害主要以黑穗病、蝗蟲、螟蟲等為主，尤其夏季最為嚴(yán)重，如1929年發(fā)生蝗害的區(qū)域有全椒、和縣、含山、當(dāng)涂、蕪湖、無(wú)為、繁昌、宣城、銅陵、貴池、懷寧、石棣、廬江、來安等二十一縣之多，發(fā)生蝗害區(qū)域超過全省三分之一以上[17]，病蟲害的頻繁發(fā)生必然會(huì)引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降，不利于農(nóng)業(yè)推廣的進(jìn)行，政府和一些人士也認(rèn)識(shí)到病蟲害對(duì)農(nóng)業(yè)的危害，安徽旅外同鄉(xiāng)會(huì)聯(lián)席會(huì)代表朱雁秋等向國(guó)民政府內(nèi)政部請(qǐng)?jiān)敢蟀不帐』I辦昆蟲局防治病蟲害，但是由于經(jīng)費(fèi)支絀未成事實(shí)。

雖然安徽省未能組織昆蟲局，但是防治病蟲害的工作逐步開展起來，制定了以防治蝗蟲為主的防治計(jì)劃并做了以下工作：設(shè)立各縣治蝗委員會(huì)，由地方行政長(zhǎng)官聯(lián)合當(dāng)?shù)厥考潯⒓夹g(shù)人才共同組織，到1930年全省已有多縣設(shè)立治蝗委員會(huì)；確定各縣治蟲經(jīng)費(fèi)，安徽各縣由于地方政府財(cái)政支絀，凡是關(guān)于防治害蟲相關(guān)的調(diào)查、宣傳、藥品、器械購(gòu)置等費(fèi)用皆無(wú)所出，以致病蟲害猖獗，所以確定病蟲害防治的經(jīng)費(fèi)為防治病蟲害的前提，安徽省規(guī)定防治蟲害經(jīng)費(fèi)為年支9 200元；加強(qiáng)對(duì)病蟲害的宣傳，刊發(fā)治蝗淺說、圖說、滅卵法、標(biāo)語(yǔ)等宣傳品；調(diào)查各縣蝗害狀況及治蝗情形；實(shí)地指導(dǎo)及督促各縣防治病蟲害，防治害蟲的方法及特種器械須指導(dǎo)農(nóng)民，否則一般農(nóng)民很難明了，大渡口果木園葡萄樹發(fā)生嚴(yán)重蟲害，建設(shè)廳農(nóng)業(yè)推廣處派員前往除治蟲害并指導(dǎo)掘土殺蛹的方法，分發(fā)殺蝗藥及器械并研究制定殺蝗害蟲綱要[14]16。

此外，1930年安徽省農(nóng)業(yè)推廣處主任赴江蘇勝利昆蟲局考察病蟲害防治，并購(gòu)置棉蟲害標(biāo)本紅蜘蛛、棉金剛鉆、棉紅鈴蟲、棉卷葉蟲等8件；桑樹害蟲標(biāo)本蟲白蟲、桑長(zhǎng)吻象鼻蟲、桑金甲蟲等6件；稻蟲標(biāo)本稻三化螟、稻黑象椿、稻弄蝶等5件，蝗蟲及其他害蟲生活標(biāo)本50余件，這些標(biāo)本除少量陳列在省農(nóng)業(yè)推廣處外，其余陳列在各縣農(nóng)業(yè)推廣所便于農(nóng)民參觀，方便農(nóng)民了解病蟲害的相關(guān)知識(shí)[18]。

(四)新式農(nóng)具的推廣

民國(guó)時(shí)期安徽農(nóng)民所使用的多為傳統(tǒng)農(nóng)具，構(gòu)造不良，使用不便，耗時(shí)費(fèi)力，例如安徽懷寧縣農(nóng)民所用的農(nóng)具，種類既少，樣式又拙，“掘翻土壤的犁，更是窮敗到了極點(diǎn)，入地不深，翻土又淺，制造更不堅(jiān)牢，所以很容易損壞。其他如中耕的鋤、碎土的耙、播種的耬、灌溉的車、鎮(zhèn)壓的砘，以及鏟、箕、篩、連耞、鐮刀、籮等用具，多是異常的粗笨，以致運(yùn)用很不靈便”[19]，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)效率的提高，推廣新式農(nóng)具顯得尤為必要，省農(nóng)業(yè)推廣處購(gòu)置各種新式農(nóng)具，欲使用改良農(nóng)具的農(nóng)民至各地農(nóng)業(yè)推廣所申請(qǐng)領(lǐng)取并免費(fèi)借用，為了規(guī)范借用新式農(nóng)具行為，省農(nóng)業(yè)推廣處制定《安徽省建設(shè)廳農(nóng)業(yè)推廣處使用改良農(nóng)具展暫行規(guī)則》，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1929年11月至1930年1月，安慶周邊農(nóng)村共向農(nóng)業(yè)推廣處借用新式農(nóng)具者共79家，借用的新式農(nóng)具有玉蜀黍脫粒器、改良犁、冰鐵犁、釘齒耙等69件。

為了減少水旱災(zāi)害，農(nóng)業(yè)推廣處出重資購(gòu)買4臺(tái)農(nóng)田抽水機(jī)無(wú)償借給各農(nóng)民所組織的灌溉合作社使用，懷寧縣西外大王保許家圩農(nóng)民組成灌溉合作社使用車水機(jī)后，圩內(nèi)蓄水排泄凈盡，歷年遭受水害田地荒廢幾無(wú)收成的許家圩秋收在望[20]。

三、農(nóng)業(yè)推廣的成效及不足

南京國(guó)民政府前十年安徽省政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣的最終目的是增加糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活，所以衡量農(nóng)業(yè)推廣成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是不是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民生活。有資料顯示：20世紀(jì)30年代安徽的農(nóng)作物產(chǎn)量較北洋政府時(shí)期有了較大的增長(zhǎng)，水稻、麥作、高粱、玉米等四種主要糧食作物產(chǎn)量最高的是1915年，達(dá)到70 310千擔(dān)③，國(guó)民政府時(shí)期產(chǎn)量最高的是1936年，達(dá)到117 034千擔(dān)，相比1915年，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了66.5%[21]75。當(dāng)然，不得不承認(rèn)這一時(shí)期糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)的原因是多方面的，而農(nóng)業(yè)推廣也是促進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加的因素之一。此外，農(nóng)業(yè)推廣也一定程度提高了農(nóng)民的生活水平，例如東流縣大渡口是當(dāng)時(shí)重要的棉產(chǎn)區(qū)，1930年棉花產(chǎn)量共15萬(wàn)斤，產(chǎn)值525 000元，“歲入如此之巨，實(shí)有驚人之處”[22]。

南京國(guó)民政府前十年安徽省的農(nóng)業(yè)推廣工作雖然取得了一些成績(jī)，但是總體來說所取得的成績(jī)是有限的，農(nóng)業(yè)推廣并沒有在全省開展，還處于起步階段，僅僅在示范區(qū)或者交通相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開展，而開展農(nóng)業(yè)推廣的區(qū)域也是不盡如人意。例如安徽省在蕪湖設(shè)立稻作試驗(yàn)場(chǎng)，而蕪湖四鄉(xiāng)農(nóng)民并不知道有該農(nóng)場(chǎng)，亦未曾得到該農(nóng)場(chǎng)指示而使蕪湖農(nóng)村生產(chǎn)增加。而該場(chǎng)本身卻有百畝肥田，每年領(lǐng)有萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，每年僅生產(chǎn)2萬(wàn)公斤糧食，充其量?jī)H值法幣1 000元，當(dāng)時(shí)人感嘆農(nóng)場(chǎng)“如果不能為農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)民設(shè)法增加生產(chǎn)，則蕪湖之農(nóng)場(chǎng)存在之意義又何如耶？”[23]3再以祁門農(nóng)場(chǎng)為例，人們對(duì)于祁門茶素來不知改良，對(duì)茶種植與栽培依然墨守成規(guī)，而商號(hào)制造與運(yùn)銷的方式也一成不變，制造方面則并沒有使用機(jī)器，而是利用廉價(jià)的人工，在栽培方法方面，不但不能對(duì)農(nóng)民加以指導(dǎo)，而且須要借助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)?！叭缡嵌赞r(nóng)場(chǎng)為中心，以圖改進(jìn)附近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則又南轅北轍?！盵23]4南京國(guó)民政府前期制約農(nóng)業(yè)推廣的因素主要有以下幾個(gè)方面：

第一，經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣缺乏動(dòng)力支持。1927年南京國(guó)民政府成立后，雖然安徽省政府對(duì)農(nóng)業(yè)推廣比較重視，設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)并采取了一些有益的措施，但是經(jīng)費(fèi)短缺仍然是制約農(nóng)業(yè)推廣的一個(gè)重要瓶頸。1929年安徽省農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)一共66 050元，薪俸、辦公費(fèi)、農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)費(fèi)、林業(yè)推廣事業(yè)費(fèi)、防止病蟲害事業(yè)費(fèi)、其他推廣事業(yè)費(fèi)分別為18 984元、1 512元、23 700元、14 264元、1 400元、6 190元，分別占總經(jīng)費(fèi)的28.75%、2.3%、35.89%、21.56%、2.13%、9.37%[24]16。這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)很難滿足農(nóng)業(yè)推廣的需要。此外，各縣的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)也很少，各縣的建設(shè)經(jīng)費(fèi)最多不過25 000元，最少只有3 000元，其中農(nóng)林建設(shè)部分，大約僅有百分之三至百分之十四，而各縣農(nóng)林機(jī)關(guān)，一般有三四個(gè)之多，如苗圃、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)，“以這樣少數(shù)經(jīng)費(fèi)，又辦許多機(jī)關(guān)，無(wú)怪其事業(yè)難以發(fā)展”[25]。再如祁門農(nóng)場(chǎng)每月經(jīng)費(fèi)僅有600余元，“以較國(guó)外之茶業(yè)研究機(jī)關(guān)，不及一高級(jí)技術(shù)員一月薪金之多”，在省立各農(nóng)場(chǎng)中，祁門農(nóng)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)“極得廳方扶植，并不為過少”[26]，由此可見其他省立農(nóng)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)更少。經(jīng)費(fèi)的短缺是困擾與制約安徽農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

第二，各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣不重視。雖然安徽省建設(shè)廳對(duì)農(nóng)業(yè)推廣采取了一些措施，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中卻不理想，省各農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)只重視試驗(yàn)而忽視推廣工作，以致機(jī)關(guān)與農(nóng)民之間不能密切聯(lián)系，“甚至農(nóng)民視試驗(yàn)場(chǎng)如官衙，而不能直接接近，試驗(yàn)場(chǎng)視農(nóng)民無(wú)足輕重，而不為注意”[27]，同時(shí)各縣林業(yè)機(jī)關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)，大都少具體計(jì)劃，“所以枝枝節(jié)節(jié)，無(wú)若何成績(jī)之表現(xiàn)”[28]。此外，國(guó)民政府建設(shè)廳長(zhǎng)的頻繁變動(dòng)也影響到農(nóng)業(yè)推廣的成效，從1927年安徽省成立建設(shè)廳到1937年十年間先后有張秋白、胡春霖、李范一、陳鸞書、程振鈞、劉貽燕等六人擔(dān)任廳長(zhǎng)，每任建設(shè)廳長(zhǎng)就任后都會(huì)采取一些新的農(nóng)業(yè)推廣政策，重組農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)，影響了農(nóng)業(yè)推廣政策的持續(xù)性，不利于農(nóng)業(yè)推廣的順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，南京國(guó)民政府成立后，作為農(nóng)業(yè)大省的安徽積極實(shí)施農(nóng)業(yè)推廣，雖然取得的成績(jī)是有限的，但是在一定程度上促進(jìn)了安徽農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了安徽農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵29]研究南京國(guó)民政府前期安徽省的農(nóng)業(yè)推廣對(duì)當(dāng)今的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有一定的借鑒意義。

注釋：

① 斤：計(jì)量單位，等于0.5公斤或500克；畝：中國(guó)市制土地面積單位，一畝等于60平方丈，大約666.67平方米。

② 百萬(wàn)棉：民國(guó)時(shí)期棉花品種。

③ 擔(dān)：市制重量單位，1擔(dān)等于50千克。