董加良 戚忠濤

當(dāng)前軍旅營(yíng)體制下，機(jī)關(guān)力量編成大幅縮減，直接領(lǐng)導(dǎo)管理基層單位建設(shè)事項(xiàng)顯著增多，呈現(xiàn)出明顯的“小機(jī)關(guān)帶大部隊(duì)”特點(diǎn)，迫切需要部隊(duì)各項(xiàng)工作創(chuàng)新思維理念，破立并舉，革新再造工作流程，以保證適應(yīng)形勢(shì)要求、緊跟發(fā)展步伐。對(duì)此，我們專門成立研究小組，就如何簡(jiǎn)化政治工作流程進(jìn)行深入探索與思考，總的感到當(dāng)前形勢(shì)背景下簡(jiǎn)化政治工作流程，務(wù)必瞄準(zhǔn)癥結(jié)、盯準(zhǔn)關(guān)鍵、精準(zhǔn)施策，具體應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

一、科學(xué)設(shè)置步驟環(huán)節(jié)，著力在“以減促簡(jiǎn)”上下功夫

部隊(duì)調(diào)整改革前，處于“樹狀化”形態(tài)下的政治工作，往往步驟環(huán)節(jié)多、流程路徑長(zhǎng)。要想與當(dāng)前體制架構(gòu)的整體扁平網(wǎng)絡(luò)化相同步、相一致，科學(xué)合并、壓縮步驟環(huán)節(jié)應(yīng)屬理所當(dāng)然。

一是盯住“多”的環(huán)節(jié)減。要以《政治工作條例》《黨支部工作條例》等制度法規(guī)為基礎(chǔ)，梳理其中出現(xiàn)頻率較高、現(xiàn)實(shí)作用不強(qiáng)的“多”的環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行合理刪減。比如，戰(zhàn)士從一名普通地方青年到一名連隊(duì)文書，短短幾年間要經(jīng)過多次政治考核，考核的關(guān)鍵在于了解戰(zhàn)士現(xiàn)實(shí)政治表現(xiàn)，對(duì)于每次考核都要進(jìn)行的家庭、經(jīng)歷等情況的掌握環(huán)節(jié)，完全可以選擇刪減。

二是盯住“冗”的環(huán)節(jié)減。要在按規(guī)合法的情況下，遵循能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)的原則，對(duì)于內(nèi)容實(shí)質(zhì)比較簡(jiǎn)單，但運(yùn)行程序相對(duì)復(fù)雜、步驟路徑較為冗長(zhǎng)的工作，立足單位實(shí)際，盡量減少其中的環(huán)節(jié)鏈接，力求簡(jiǎn)單的工作切實(shí)“簡(jiǎn)單化”。去年我部黨委立足《黨委工作條例》基本要求，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，研究制定了《黨委議事規(guī)則》，采取降低審議權(quán)限的方法，對(duì)議事形式、議事范圍以及議事程序等六個(gè)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)約型規(guī)范，大大增強(qiáng)了黨委議事的效率和權(quán)威。

三是盯住“重”的環(huán)節(jié)減。找準(zhǔn)行政工作與政治工作之間的交集，采取合并同類項(xiàng)的方法，盡量減少重復(fù)報(bào)告、重復(fù)研究、重復(fù)決策等現(xiàn)象發(fā)生。比如，按照相關(guān)規(guī)定，旅一級(jí)單位每月都要召開政工會(huì)和辦公會(huì)，二者都有分析官兵思想形勢(shì)、部署下步政治教育等環(huán)節(jié)，對(duì)此，可以只在其中一個(gè)會(huì)議上進(jìn)行，以減少不必要的時(shí)間和精力浪費(fèi)。

二、注重力量資源調(diào)配，著力在“以能促簡(jiǎn)”上下功夫

在現(xiàn)有政治工作運(yùn)行體系下，科學(xué)調(diào)配力量資源，以力量資源的聚合促進(jìn)工作效率的提高，從某種角度來(lái)講，也是簡(jiǎn)化政治工作的有效方法途徑。

一是堅(jiān)持內(nèi)部融合。要堅(jiān)持“分家不分工”的原則，依據(jù)各項(xiàng)政治工作內(nèi)容在“量”上的多少、在重要程度上的大小，適時(shí)將政治機(jī)關(guān)各科室力量資源進(jìn)行重組融合，確保大項(xiàng)任務(wù)由“大”的力量來(lái)推進(jìn)、關(guān)鍵任務(wù)由精干力量來(lái)遂行。比如，我部在組織年度主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等大項(xiàng)政治工作關(guān)鍵時(shí)期，抽調(diào)人力資源科、保衛(wèi)科、紀(jì)檢監(jiān)察科部分人員參與一些相關(guān)任務(wù)的完成。

二是堅(jiān)持與外聯(lián)合。合理相互借鑒經(jīng)驗(yàn)做法、相互利用先進(jìn)力量資源，有利于促進(jìn)整體政治工作能力生成，提升各方政治工作效率。要在科學(xué)劃分片區(qū)的前提下，建立友鄰單位之間政治工作聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，以政治工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)為主要內(nèi)容，實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程互享，定期現(xiàn)地互商，共同優(yōu)化政治工作效益形成路徑。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)整合。軍事訓(xùn)練領(lǐng)域十分重視訓(xùn)練基地建設(shè)，有力促進(jìn)了部隊(duì)訓(xùn)練尤其是兵種部隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量水平。鑒于此，政治工作可以以軍事訓(xùn)練為參照，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)政工陣地為依托，如院校、紅色景區(qū)等，采取進(jìn)一步擴(kuò)容功能、進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)等系列舉措，區(qū)分政治工作項(xiàng)目類別，積極整合先進(jìn)政工力量資源，建立形成思想教育基地、心理工作基地等政工基地。

三、激發(fā)基層內(nèi)生活力，著力在“以還促簡(jiǎn)”上下功夫

政治機(jī)關(guān)運(yùn)行過程中，對(duì)于各項(xiàng)權(quán)力捏得過緊，既增加了自身的工作量，也削弱了基層的自主性。還權(quán)基層，是精簡(jiǎn)政治機(jī)關(guān)工作清單的有效途徑。為此，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)可適當(dāng)歸還。

一是將黨員發(fā)展權(quán)還于基層。要在綜合考慮黨員發(fā)展工作嚴(yán)肅性、正規(guī)性的前提下，對(duì)當(dāng)前《軍隊(duì)黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》進(jìn)行適當(dāng)修改，將發(fā)展黨員“一個(gè)過程”中的“考、評(píng)、選”等環(huán)節(jié)，盡量賦予基層實(shí)施，盡可能減少機(jī)關(guān)工作范圍，提高基層自主工作權(quán)限。比如，可以將現(xiàn)有《規(guī)定》第十四條“對(duì)列入當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃的發(fā)展對(duì)象，營(yíng)級(jí)單位黨委或者旅、團(tuán)級(jí)單位政治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行不少于3天或者24個(gè)學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)”，改為營(yíng)級(jí)單位黨委組織集中培訓(xùn)，以賦予營(yíng)級(jí)黨委更大黨員發(fā)展權(quán)限。

二是將士官休假權(quán)還于基層。要立足當(dāng)前士官員額逐步增加的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，在符合戰(zhàn)備要求的基礎(chǔ)上，盡可能降低和減少基層士官休假審批權(quán)限、審批范圍，把士官休假權(quán)還給基層。比如，把二級(jí)士官探親、休假審批權(quán)限，由旅（團(tuán)）級(jí)單位首長(zhǎng)批準(zhǔn)降為由營(yíng)級(jí)單位首長(zhǎng)批準(zhǔn)；把因?yàn)樘厥馇闆r，初級(jí)士官將年假分兩段時(shí)間安排的審批權(quán)限，由旅（團(tuán)）級(jí)單位首長(zhǎng)批準(zhǔn)降為由營(yíng)級(jí)單位首長(zhǎng)批準(zhǔn)。

三是將工作安排權(quán)還于基層。要結(jié)合基層工作實(shí)際，在確保各項(xiàng)工作“人員、時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量”四落實(shí)的基礎(chǔ)上，將可以由基層安排的內(nèi)容交給基層安排，將內(nèi)容相同的并入日常工作進(jìn)行，不占用額外時(shí)間另行組織，避免對(duì)基層工作統(tǒng)得太滿、統(tǒng)得太死，給基層留足空間。比如，基層每周的政治教育，不改變主題，可以將機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定的講稿、課件、組織形式交給基層結(jié)合自身情況自行安排，減少機(jī)關(guān)工作內(nèi)容，確保基層最大限度自主安排教育。

四、突出信息技術(shù)運(yùn)用，著力在“以效促簡(jiǎn)”上下功夫

俗話說(shuō)，技術(shù)決定戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)前，信息技術(shù)已廣泛運(yùn)用于政治工作領(lǐng)域，有效推動(dòng)了政治工作質(zhì)效的提升。部隊(duì)調(diào)整改革后，政治工作無(wú)論是在“質(zhì)”上還是在“量”上均發(fā)生了前所未有的改變，必須繼續(xù)深化信息技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)一步促進(jìn)政治工作功能作用發(fā)揮。

一是建立綜合信息系統(tǒng)。以全軍政工網(wǎng)為依托，以共享政治工作信息、減少重復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)、提高工作質(zhì)效為目標(biāo)牽引，積極發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、互通等功能優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有各種政治工作信息系統(tǒng)高度集成融合，實(shí)現(xiàn)任何信息一張“網(wǎng)”上傳遞處理，任何業(yè)務(wù)工作一張“網(wǎng)”上進(jìn)行操作。比如，當(dāng)前兵員信息系統(tǒng)和政治實(shí)力統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)各自獨(dú)立，二者集成融合后，即可在一個(gè)系統(tǒng)上調(diào)閱、處理兩種政治工作信息，明顯減少了政治工作任務(wù)量，提升了政治工作效率。

二是建立網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。要積極推行“無(wú)紙化”辦公，遵循零時(shí)差、零距離、全覆蓋的目標(biāo)要求，進(jìn)一步拓展末端節(jié)點(diǎn)，打通信息通道，將政治機(jī)關(guān)和基層單位置于同一平面、同一頻道，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦公信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化辦公方式，提升工作效率。比如，去年我部積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辦公信息化建設(shè)，將文件的呈批由面對(duì)面改為“鍵對(duì)鍵”，將通知指示的傳達(dá)由“旅—營(yíng)—連”順序改為“旅—營(yíng)連”，大大縮短了政治工作指令的傳遞路徑，上下一致反映較好。

三是建立營(yíng)外管理系統(tǒng)。當(dāng)前，兵員工作已由以往的參謀部部隊(duì)管理部門負(fù)責(zé)改為政治工作部人力資源部門負(fù)責(zé)，政治工作功能得到了拓展，但同時(shí)工作量也明顯加大。鑒于此，要在信息保密的前提下，大力加強(qiáng)營(yíng)外管理系統(tǒng)建設(shè)，在官兵手機(jī)中嵌入相應(yīng)的后臺(tái)程序，實(shí)時(shí)掌控在外官兵動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)開展相關(guān)教育，切實(shí)提升在外人員管理針對(duì)性、有效性。