包詠菲

泰州市是江蘇省安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展試點城市。近年來，泰州聚力安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，出臺一系列含金量高的政策措施，建立安全生產(chǎn)“雙主任、雙分管”制度，實行黨政領導掛鉤督導制度和安全生產(chǎn)重大事項報告制度，推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化+實名制+公告欄”監(jiān)管機制，為安全生產(chǎn)改革發(fā)展提供了鮮活的泰州樣本。

明責壓責，織密責任網(wǎng)

明責知責是落實責任的前提和基礎。泰州市各級黨政部門主要負責人切實擔負起領導責任，把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上，在工作思路、用人導向、資源配置等方面給予堅強領導和有力支持。

今年4月，泰州市委書記韓立明兩次召開市委常委會聽取安全生產(chǎn)工作匯報，市長史立軍帶隊對所轄的市（區(qū)）安全生產(chǎn)工作進行督查。5月初，泰州市人大、市政協(xié)還分別開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、民主評議安全生產(chǎn)工作。

《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》實施后，泰州市委、市政府迅速學習宣傳和貫徹落實。今年5月，市委、市政府出臺《關于進一步加強和改進安全生產(chǎn)工作的意見》，進一步從制度上構建明責、壓責、督責、追責、問責“五位一體”工作體系。

在強化黨委和政府領導上，泰州明確，各地黨委和政府主要負責人同為本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人，各市（區(qū)）政府由擔任本級黨委常委的政府領導分管安全生產(chǎn)工作。建立市、市（區(qū)）政府領導聯(lián)系條塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）領導聯(lián)系重點企業(yè)的安全生產(chǎn)督導制度。安委會設立由政府各口分管領導牽頭的專委會。各市（區(qū)）黨委每年至少召開兩次黨委常委會會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。各市（區(qū)）政府每季度至少召開一次政府常務會議，研究部署安全生產(chǎn)工作。各級黨委嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)履職問責制度，強化各級監(jiān)委對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督問責。

今年6月，在全國“安全生產(chǎn)萬里行”江蘇泰州行新聞采訪座談會上，泰州市安監(jiān)局局長陳忙耕介紹說：“泰州市的市（區(qū)）、鎮(zhèn)街（園區(qū)）層面試行安委會主任由同級黨政主要負責人共同擔任?！备吒蹍^(qū)各園區(qū)（鎮(zhèn)街）分別建立園區(qū)（鎮(zhèn)街）“一把手”書記、主任“雙主任、雙分管”制度，進一步壓實領導責任。高港區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長同時擔任安委會主任，區(qū)委副書記、區(qū)政府全體副區(qū)長、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)相關領導同時擔任安委會副主任。

泰州市還匯聚各專業(yè)領域力量，“借力”明晰責任體系，持續(xù)深化“1+X”責任體系建設。在市安委會下設油氣輸送管道等13個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，各專委會由分管副市長擔任“第一主任”，分管秘書長及行業(yè)領域牽頭部門主要負責人擔任主任，在市安委會的統(tǒng)一領導下開展工作，進一步提高全市安全生產(chǎn)治理水平和安全生產(chǎn)保障能力。各市（區(qū)）則分別成立專業(yè)委員會，推動責任層層分解、逐級傳遞。

履職盡責，筑牢壓艙石

泰州各市（區(qū)）黨委和政府配齊配強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領導班子，特別設立總工程師專業(yè)技術領導崗位。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安監(jiān)機構能力建設，配齊配強監(jiān)管力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法車輛納入市（區(qū)）執(zhí)法用車計劃。建立完善以網(wǎng)格化托底的安全生產(chǎn)管理體系，每個網(wǎng)格至少配備一名安全生產(chǎn)網(wǎng)格員，明確網(wǎng)格員職責，建立考核獎懲辦法，切實發(fā)揮網(wǎng)格員作用。

據(jù)姜堰區(qū)副區(qū)長顧鵬程介紹，姜堰區(qū)實施安全生產(chǎn)履職考核，將履職考核結果納入對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、有關部門和單位年度績效管理考核體系，并且將考核結果納入領導干部實績考核內(nèi)容，作為選拔任用干部的參考依據(jù)。2013年以來，姜堰區(qū)委先后從區(qū)安監(jiān)局選拔1名正科職、6名副科職領導干部，有3名鎮(zhèn)街安監(jiān)辦主任被提拔到副科職領導崗位，12名鎮(zhèn)街園區(qū)分管安全負責人得到提拔重用。該區(qū)建立安全生產(chǎn)履職保證金制度，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、有關部門和單位于每年初向區(qū)財政專戶繳納一定數(shù)額的履職保證金，年末根據(jù)考核結果分別予以返還或者扣減，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、有關部門和單位可按照履職保證金返還金額安排等額資金用于安全生產(chǎn)工作考核獎勵。履職保證金獎勵制度的正向激勵作用極大地調(diào)動了各級干部的履職積極性。

安全生產(chǎn)考核時頂真碰硬、不打和牌。泰州加大安全生產(chǎn)獎懲力度，對安全生產(chǎn)目標管理考核結果優(yōu)良單位從事安全生產(chǎn)管理工作的人員進行獎勵，對成績優(yōu)秀的給予記功或嘉獎，對考核結果不合格的取消各類評先評優(yōu)資格。嚴格實施安全考核，將各部門、村（居）委、社區(qū)、安全員、網(wǎng)格員的安全生產(chǎn)工作全部納入考核打分范圍，考核結果按季公布，及時兌現(xiàn)。同時，充分落實第一責任人責任，將各村、社區(qū)支部書記納入考核獎勵范圍。

例如，去年底，高港區(qū)委、區(qū)政府出臺安全生產(chǎn)問責辦法，突出事前問責，強化“盡職免責、失職追責”的責任鏈條落實。通過定期開展安全生產(chǎn)巡查和檢查督查行動，對園區(qū)、鎮(zhèn)街屬地管理責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任落實情況開展集中巡查，巡查結果在全區(qū)通報。定期開展重點企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)述職點評質(zhì)詢活動；針對安全生產(chǎn)領域苗頭性、傾向性問題，適時開展企業(yè)負責人和安全管理人員集體談心談話，推動企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)法定責任?！皢栘熮k法實施以來，高港區(qū)已對5家單位、11人作出通報、提醒性談話等處理。”高港區(qū)安監(jiān)局局長胡懷扣說。

多輪驅(qū)動，壓實主體鏈

泰州將近年來的探索舉措固化下來，多輪驅(qū)動，系統(tǒng)集成推進主體責任落實。

建立安全生產(chǎn)重大事項報告制度，涉及主要負責人（投資人）變更、新改擴建項目、易燃易爆和有毒有害危險場地作業(yè)等有關安全生產(chǎn)的重大事項；全面推行重點行業(yè)安全生產(chǎn)違法行為積分動態(tài)管理制度，實行負向激勵和動態(tài)管理；推行安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化+實名制+公告欄”制度，企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)承諾、行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）掛鉤企業(yè)領導、安全生產(chǎn)網(wǎng)格員、舉報獎勵政策和舉報電話等信息應當在企業(yè)顯著位置公告；推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，對失信行為的企業(yè)，納入企業(yè)失信“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。

在建立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單、主要負責人安全責任清單、安全隱患排查清單三項“正面清單”的基礎上，去年起泰州創(chuàng)新實施?；菲髽I(yè)違法行為積分動態(tài)管理制度，對43種違法情形列出“負面清單”，實施記分管理、嚴管重罰。截至目前，全市對56家?；飞a(chǎn)企業(yè)、化工企業(yè)和?；方?jīng)營企業(yè)的62項安全生產(chǎn)違法行為進行了記分，其中對兩家記12分的企業(yè)，已依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。今年又在重點工貿(mào)企業(yè)、中介機構等重點監(jiān)管行業(yè)領域分別推進實施。同時，針對企業(yè)一線員工安全意識不強、安全技能不高的突出問題，全方位實施一線防御“五個一工程”，打通責任落實最后“一百米”，全市2700多家重點企業(yè)，分類設計、發(fā)放應急處置卡36000余張。市政府還連續(xù)3年組織重點企業(yè)“一把手”進行安全生產(chǎn)公開述職，并接受相關部門的聯(lián)合質(zhì)詢點評。市安委辦組織全市重點涉危企業(yè)主要負責人集中談心談話，開展事故案例教育，切實強化企業(yè)主體責任意識。

例如，姜堰區(qū)不僅制定出臺了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任清單，并將其細化為67項具體責任內(nèi)容，還在重點行業(yè)全面完成風險辨識管控。全區(qū)980余家小微企業(yè)與“安全保健醫(yī)生”簽訂了“保健協(xié)議”，小微企業(yè)的風險防范能力得到有效提升。