鮑建華

摘要：本文分析了目前海事系統(tǒng)推行國庫集中支付模式改革后，財(cái)務(wù)工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，并就如何順利實(shí)現(xiàn)海事財(cái)務(wù)管理模式的平穩(wěn)過渡提出了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；海事財(cái)務(wù)工作；影響及對(duì)策

根據(jù)當(dāng)前我國的國庫集中支付現(xiàn)狀來看，它是屬于國庫進(jìn)行單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)定審核機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。其實(shí)在最初2009年的時(shí)候我國國庫集中支付模式就已經(jīng)在海事系統(tǒng)當(dāng)中開展運(yùn)用了，而財(cái)政資金又是屬于把分散存放整改成為了統(tǒng)一存放在國庫的單一賬戶體系當(dāng)中，而且還把事后的反饋整改成為了實(shí)時(shí)反饋，加大了監(jiān)督力度。

一、國庫集中支付改革對(duì)海事財(cái)務(wù)工作的影響

目前地方海事系統(tǒng)都面臨著水上交通安全監(jiān)管任務(wù)越來越重、管理事務(wù)越來越多等諸多復(fù)雜問題，在這種情況下，國家又取消了海事規(guī)費(fèi)收入，這樣對(duì)地方海事的日常安全管理工作帶來了很大的影響。以下幾點(diǎn)就是國庫集中支付改革對(duì)海事財(cái)務(wù)工作的影響：

（一）單位資金調(diào)度權(quán)削弱，行政事業(yè)管理費(fèi)用增長速度不再適用于海事事業(yè)發(fā)展

目前有很多區(qū)域的海事系統(tǒng)都面臨人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、海事執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等現(xiàn)象，而且隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，在我國國庫集中支付改革之后還針對(duì)海事的財(cái)務(wù)行政工作開展了“定員定額”的管理形式。而在海事財(cái)務(wù)行政管理工作當(dāng)中還有大部分的總額度都是按照海事單位進(jìn)行開展的，促使中央的財(cái)政核算進(jìn)行了“兩上兩下”的形式，而且每一次的核定數(shù)都要比上一次報(bào)數(shù)要底，所以常常就會(huì)在海事單位中出現(xiàn)很多關(guān)于公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目以及財(cái)務(wù)相關(guān)管理人員的費(fèi)用預(yù)算都沒有在上面展現(xiàn)其資金的來源形式。

而且現(xiàn)階段大部分的海事財(cái)政部門都只是依照相關(guān)人員進(jìn)行開展經(jīng)費(fèi)支預(yù)算項(xiàng)目，所以當(dāng)海事單位進(jìn)行支付改革之前還需要海事單位在地方政府政策支持人員經(jīng)費(fèi)上，根據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)定，促使海事單位的所有人員都能分享到改革的成果。

（二）改革對(duì)預(yù)算編制的要求，以往預(yù)算編制較粗、資金不能落實(shí)到具體項(xiàng)目

在要進(jìn)行國庫集中支付改革的時(shí)候需要海事財(cái)務(wù)工作能夠提前做好準(zhǔn)備，在進(jìn)行創(chuàng)設(shè)出關(guān)于經(jīng)常性開支的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，針對(duì)海事單位中每一個(gè)部門的經(jīng)常性支出都進(jìn)行“流水”賬式的記錄，并且還需要在創(chuàng)設(shè)年度預(yù)算的時(shí)候，先是需要相關(guān)的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能夠給所有員工起到帶頭的作用，促使每一名員工都進(jìn)行精細(xì)化管理所有的支出項(xiàng)目，并且還需要明確每一筆支出項(xiàng)目的資金流向和用途，能夠給開展國庫集中支付改革對(duì)海事財(cái)務(wù)工作的預(yù)算管理打下良好的基礎(chǔ)，只有經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和政府之間的采購預(yù)算編制都存在著較大的理論就能夠獲取到財(cái)政部門的高度認(rèn)可，最終獲取到批準(zhǔn)[1]。

（三）改革后財(cái)政部門相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)額度有所控制

現(xiàn)階段在國庫集中支付改革之前，應(yīng)當(dāng)讓海事單位的所有輔助人員都將合同進(jìn)行仔細(xì)的觀察，確保所接觸到的合同內(nèi)容都能在內(nèi)部集中管理中，而且最終所支付的費(fèi)用都將存放在事業(yè)經(jīng)費(fèi)當(dāng)中進(jìn)行一一的審核；那么在國庫集中支付改革之后則是需要海事財(cái)政部門的支付工資只是運(yùn)用于發(fā)放在職公務(wù)員的工資，對(duì)于企業(yè)所另外招收的人員不再進(jìn)行認(rèn)可。并且依照現(xiàn)有的編制緊缺情況，將把海事單位招聘的所有臨時(shí)工、合同工都將作為提供相關(guān)技術(shù)或者是勞務(wù)服務(wù)等作用力，一旦在國庫集中支付改革之后沒有接收到資金的落實(shí)，則是會(huì)把所有所招聘的合同工和臨時(shí)工進(jìn)行全部的解聘，這將會(huì)給海事中心的發(fā)展帶來巨大的損失。

在開展國庫集中支付之后，可以運(yùn)用后勤工作社會(huì)化的管理方法，針對(duì)現(xiàn)有的車輛、物業(yè)以及保安等后勤事務(wù)管理人員都將交接給物業(yè)管理公司，而后勤工作的費(fèi)用也可以直接的從事業(yè)中進(jìn)行支出相對(duì)應(yīng)的科目核算，物業(yè)管理公司則是可以先進(jìn)行招聘一些已經(jīng)在單位服務(wù)過的合同工和臨時(shí)工，這樣不僅有效解決了合同工沒有歸屬感和工資不高的現(xiàn)象，又能有效的解決人員編制不足等原因。

（四）有效的改變了監(jiān)督方式，由事后監(jiān)督整改成為實(shí)時(shí)監(jiān)督

現(xiàn)如今隨著國庫集中支付改革以后，現(xiàn)有的每一個(gè)地區(qū)的海事部門都已經(jīng)把所有的資金全部納入到了財(cái)政國庫單一的賬戶體系當(dāng)中，財(cái)政部門將根據(jù)現(xiàn)代的信息化技術(shù)手段進(jìn)行反饋每一天的支付信息，并且還將針對(duì)每一筆資金的走向和流量實(shí)施全過程監(jiān)控，把相比較傳統(tǒng)的事后監(jiān)督形式整改成為了全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督[2]。

二、國庫集中支付改革對(duì)海事財(cái)務(wù)工作影響的相關(guān)對(duì)策

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政管理工作的重視

隨著現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，只有海事財(cái)務(wù)工作的相關(guān)管理人員高度認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性質(zhì)，才能促使海事單位的高層領(lǐng)導(dǎo)不斷加大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的控制力度，促使財(cái)務(wù)主要負(fù)責(zé)人員能夠親自開展工作，有效的提升工作效率。

（二）針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員開展知識(shí)培訓(xùn)，不斷提升自身綜合素質(zhì)

隨著國庫集中支付的不斷改革，現(xiàn)階段已經(jīng)有大部分的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能正在逐漸的融入到了國家財(cái)政部門和銀行的范圍當(dāng)中進(jìn)行管理，而且大部分的財(cái)務(wù)管理中心也針對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行、預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃的報(bào)批以及支付令的填寫和實(shí)施等多個(gè)方面當(dāng)中，這對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的自身綜合素質(zhì)和專業(yè)技能有著較高的需求。

（三）加大國庫集中改革后財(cái)務(wù)規(guī)章制度的清理

根據(jù)當(dāng)前我國海事單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度現(xiàn)狀來看，需要不斷的完善和整改進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出符合國庫集中支付改革的需求，其中就包含固定資產(chǎn)價(jià)值的多少是屬于上級(jí)財(cái)政部門審批預(yù)算資金的主要依據(jù)，只有不斷強(qiáng)化資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，才能有效提升實(shí)物資產(chǎn)的使用效益。

（四）加強(qiáng)和國家相關(guān)財(cái)政部門以及開戶銀行之間的協(xié)調(diào)工作流程

隨著現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，這就需要我國的海事單位能夠?qū)F(xiàn)代的財(cái)務(wù)法規(guī)制度和海事部門的實(shí)際工作情況進(jìn)行有效的相結(jié)合，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出相對(duì)應(yīng)的工作流程和操作行為，方便提升財(cái)政性資金的使用安全和運(yùn)用，促使我國的相關(guān)財(cái)政部門和開戶銀行之間關(guān)系更加密切，做好所有工作之間的相互對(duì)接，以此來確保財(cái)務(wù)管理能夠在新環(huán)境和新制度下有效的開展服務(wù)工作。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著現(xiàn)如今財(cái)政國庫集中支付的不斷改革，現(xiàn)階段所有的財(cái)政資金都已經(jīng)全部被納入到了國庫單一賬戶的管理體系當(dāng)中，而且并在預(yù)算執(zhí)行和收支信息上更加的完善和整潔，促使資金的使用更加規(guī)范，在海事單位中構(gòu)建出完善的財(cái)務(wù)管理體系，能夠促使海事單位在國庫集中支付模式中解決掉所有認(rèn)知到的問題，有效的提升了財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱守安.國庫集中支付改革對(duì)縣級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的影響和對(duì)策[J].中國工會(huì)財(cái)會(huì)，2012 （2）：42-43.

[2]毛亞丹.國庫集中支付制度改革對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016 （4）：76-77.