林嘉興

8月13日，由寰球汽車主辦的主題為“多元、縱深、目標(biāo)‘思辯國有車企變革的N十1時(shí)代”高峰論壇在京召開。多名親身見證、參與、研究國有企業(yè)改革的專家共同對(duì)這一話題展開多維度的討論。與會(huì)專家一致認(rèn)為，當(dāng)下我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇，面臨著內(nèi)外部的多重壓力和挑戰(zhàn)?！矫?，新勢(shì)力造車企業(yè)的崛起，對(duì)傳統(tǒng)車企帶來了巨大挑戰(zhàn);另—方面，2022年汽車合資股比全面開放的時(shí)間已定，對(duì)跨國車企的束縛全面解除。面對(duì)內(nèi)憂外患，國有車企的改革已經(jīng)到了迫在眉睫、刻不容緩的地步。

實(shí)際上，國企改革并不是一個(gè)新鮮詞語，甚至是一個(gè)老生常談的話題。國企因?yàn)闄C(jī)制、體制的問題，運(yùn)行效率不高，市場(chǎng)意識(shí)薄弱、現(xiàn)代企業(yè)觀念不強(qiáng)很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。為了提高運(yùn)行效率競爭力，改革開放以來，國家一直在推進(jìn)國企改革的進(jìn)程。從責(zé)任制，政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，股份制改造整體上市，再到當(dāng)前的混改，40年來，國企改革一直在不斷嘗試，摸著石頭過河。對(duì)汽車行業(yè)而言比較特殊的是，合資也是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)改革的重要?jiǎng)恿Α熊嚻笈c跨國車企的合資，可以說是當(dāng)年汽車國企改革的一個(gè)注腳。

當(dāng)前，國有車企改革面臨緊迫形勢(shì)。寰球汽車集團(tuán)董事長兼CEO，汽車商報(bào)總編輯吳迎秋表示，最近一段時(shí)間，汽車行業(yè)競爭的加劇，造車新勢(shì)力的進(jìn)步，給以國有車企為主的傳統(tǒng)汽車帶來了新的挑戰(zhàn)和競爭。在諸如提高運(yùn)營管理效率，創(chuàng)造合理的人才流動(dòng)機(jī)制等萬面，國有車企改革的迫切性更為突出。此外，2022年汽車合資股比放開的時(shí)司已定。吳迎秋說：“如果不進(jìn)行改革，不能吸引更多社會(huì)力量，更多優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展自主汽車產(chǎn)業(yè)，可能到時(shí)候我們連坐下來討論改革的機(jī)會(huì)都沒有了?！?/p>

不同于資源壟斷行業(yè)，汽車行業(yè)是完全競爭的行業(yè)。不僅有央企與地方國企的競爭，國企與民企的競爭，更有自主品牌與外資品牌的競爭。當(dāng)前，行業(yè)變化加劇，全面開放又迫在眉睫，用“內(nèi)憂外患”形容汽車國企并不夸張。有專家坦言，汽車行業(yè)不能跟壟斷行業(yè)相提并論，除了加快深化改革這一條路，沒有其他捷徑可走。

對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春從三個(gè)方面點(diǎn)出了國有車企改革形勢(shì)的嚴(yán)峻性。他認(rèn)為，國有車企改革比任何其他行業(yè)都更加緊迫。第一，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提出的新要求，第二，新輪技術(shù)革命提供的新的支撐為國有車企的變革提供了新的活力，第三個(gè)是經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)提出的新挑戰(zhàn)。侯云春表示全球車企大調(diào)整、大分化、大重組、大變革的時(shí)代已經(jīng)到來，中國國有車企應(yīng)在這場(chǎng)變革中取得主動(dòng)，找出新的出路，而國有車企改革的方向就是最大限度實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

2015年8月24日，中共中央，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)改革目標(biāo)和原則，分類推進(jìn)國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國資監(jiān)管體制等提出了明確的意見，拉開了新一輪國資國企改革的帷幕。同年，習(xí)近平總書記以“三個(gè)有利于和兩個(gè)一以貫之”全面闡述了國企改革的目標(biāo)與方向。2018年政府工作報(bào)告再次明確了國有企業(yè)改革的總體思路——通過改革創(chuàng)新提高國企發(fā)展質(zhì)量。

國家層面對(duì)國企改革高度重視，混改已經(jīng)成為當(dāng)前改革的主推方式。不過，雖然從2014年以來，以北汽集團(tuán)奇瑞汽車上汽集團(tuán)、江淮汽車、廣汽集團(tuán)、長安汽車等為代表的企業(yè)，已經(jīng)陸續(xù)開始通過交換持股、管理層持股、引入行業(yè)外投資者等改革方式，吸引各種所有制的資本進(jìn)入，并且取得了一定的成績。但是在國有車企的改革實(shí)踐過程中，也暴露出改革萬向不清晰、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，焦點(diǎn)模糊等問題。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長樊綱在論壇上表示，國有車企改革現(xiàn)在最尖端的問題，最難的問題是要把國有車企混改的方向搞清楚。混改的方向是為了加入更多的勢(shì)力，加強(qiáng)而不是削弱非國有因素所起的作用;其次應(yīng)該加強(qiáng)國有車企改革中民營因素承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于國有車企的具體改革形勢(shì)，與會(huì)專家一致認(rèn)為，不應(yīng)只局限于“混改”一種形勢(shì)，國有車企的改革一定是多元的。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦也指出，現(xiàn)階段國有車企改革遇到焦點(diǎn)不準(zhǔn)的問題。目前國有車企都是以政府為主管，企業(yè)為執(zhí)行主體，政府不改企業(yè)難改。國有車企改革面臨洗牌，應(yīng)多方面緊抓，如從國企改革、體制改革、機(jī)構(gòu)改革等方面人手。

國務(wù)院參事室研究員姚景源指出：“中國的汽車工業(yè)正面臨著一個(gè)新的歷史機(jī)遇期，處理好了，中國的汽車工業(yè)能夠使整個(gè)經(jīng)濟(jì)由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段高質(zhì)量發(fā)展的目的就是為了讓全體人民有滿足感?！?/p>

寰球汽車傳媒集團(tuán)董事長兼CEO、汽車商報(bào)總編輯吳迎秋：國企改革迫切性更為突出

長期以來，國有企業(yè)改革都是國家有關(guān)部門以及行業(yè)專家們關(guān)心的話題，也是重大的戰(zhàn)略布局。汽車作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其國有企業(yè)改革進(jìn)程影響著行業(yè)競爭力的提高。

早在2015年，習(xí)總書記就以“三個(gè)有利于”和“兩個(gè)一以貫之”全面闡述了國企改革的目標(biāo)與方向。但一直以來，國企改革始終在探索的路上。國有企業(yè)改革還有很多難點(diǎn)和問題需要再認(rèn)識(shí)。

近一段時(shí)間以來，一方面汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇，另外一方面很多新勢(shì)力車企的進(jìn)步給傳統(tǒng)汽車行業(yè)帶來了新的挑戰(zhàn)和競爭。諸如傳統(tǒng)汽車業(yè)如何提高國企效率，如何創(chuàng)造一個(gè)人才流動(dòng)的合理機(jī)制等問題和矛盾開始顯現(xiàn)出來。國有企業(yè)改革的迫切性更加凸顯出來。

國企改革這個(gè)話題不是新話題，應(yīng)該說在很多年前我們就曾經(jīng)討論過。今天回過頭來看，當(dāng)初探討的國企改革存在的問題和矛盾今天還依然存在，很多問題沒有解決。但是從今天和當(dāng)初國企改革的背景來看，今天國企改革，特別是國有汽車企業(yè)的改革已經(jīng)到了一個(gè)刻不容緩的地步。

我們可以看到汽車市場(chǎng)的競爭出現(xiàn)了新現(xiàn)象，傳統(tǒng)車企如何適應(yīng)新的競爭形勢(shì)給我們提出了新的話題：即國企如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，加速改變體制，機(jī)制約束的問題。

另一個(gè)背景是汽車新勢(shì)力不斷進(jìn)步，甚至可以看到傳統(tǒng)汽車人才向它們流動(dòng)，這對(duì)傳統(tǒng)車企來說也提出了很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

特別是我們看到國有車企的改革還有一個(gè)非常緊迫的任務(wù)擺在眼前，即汽車合資股比將在2022年全面放開。換一句話說如果不進(jìn)行內(nèi)部重新整合，不能夠吸引更多的社會(huì)力量，更多的優(yōu)質(zhì)資源來一起發(fā)展自主汽車產(chǎn)業(yè)，可能到那個(gè)時(shí)候我們連坐下來討論改革的機(jī)會(huì)都沒有了。這是國有汽車改革一個(gè)刻不容緩的話題。

大家都知道中國的汽車業(yè)是傳統(tǒng)國有企業(yè)基礎(chǔ)上成長起來的。只不過這些年我們看到了諸如吉利、長城、比亞迪等民營企業(yè)進(jìn)入，給中國汽車帶來了很多新鮮血液和活力，但同時(shí)他們的進(jìn)入也給我們提出了很多需要去解答的問題。這再次說明國有汽車企業(yè)的改革已經(jīng)到了一個(gè)不得不改的程度。

應(yīng)該怎么改？最近我們也看到媒體各界都在關(guān)心這個(gè)話題。

前一段時(shí)間媒體報(bào)道北汽和吉利如何混改，奇瑞如何混改，諸如此類的消息很多。此外，包括上汽、長安、廣汽都有改革舉措的出現(xiàn)。

我們也知道接下來很快北汽新能源要上市，這都是國有汽車改革的一種體現(xiàn)。

在這樣的情況下，輿論對(duì)國企改革始終存在一些需要理清楚的東西。我們認(rèn)為國有汽車企業(yè)的改革一定是一個(gè)非常復(fù)雜的司題，它涉及到方方面面。企業(yè)的改革是個(gè)經(jīng)濟(jì)改革的話題，同時(shí)還可能是一個(gè)政治改革的話題。

所以說國企改革復(fù)雜性和難度也都在這，使得我們不得不把這些問題來一次系統(tǒng)的梳理。

未來，中國汽車企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)一系列的改革措施，包括混改等各種各樣的方式。如果我們不將這些問題解釋清楚，我相信到那個(gè)時(shí)候一定會(huì)有各種各樣誤導(dǎo)大家的說法，把這個(gè)本該能夠推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的舉措給傳歪了，甚至搞糊涂了。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春：國企改革的方向就是最大限度的市場(chǎng)化

今年國有車企的改革比過去任何時(shí)候形勢(shì)都更加嚴(yán)峻，考驗(yàn)更加迫切。國有車企改革比任何其他行業(yè)也更加緊迫。

去年，中國人均GDP折合成美元為8582美元，由過去主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)并重，進(jìn)而主要依靠第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

從需求來說，中國正由過去的大規(guī)模出口和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。去年在中國還有一項(xiàng)指標(biāo)有很大的變化，就是恩格爾系數(shù)。

中國去年的恩格爾系數(shù)第一次進(jìn)入“三字頭”之內(nèi)，達(dá)到29.39。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入到30之內(nèi)就是富足階段。這兩方面的變化最突出的體現(xiàn)是消費(fèi)升級(jí)，消費(fèi)升級(jí)給我們車企提出了新的要求，無論是數(shù)量還是質(zhì)量。

乘用車很大程度上屬于服務(wù)行業(yè)，是屬于服務(wù)消費(fèi)者的需求。

眼下新一輪技術(shù)革命提供了新的支撐為國有車企的變革提供了新的活力。國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家們把新技術(shù)革命概括為“一主多翼”一主就是網(wǎng)絡(luò)化智能化，它們的創(chuàng)新發(fā)展交叉應(yīng)用;多翼就是生物技術(shù)材料技術(shù)、能源技術(shù)的發(fā)展。

而在汽車行業(yè)這一點(diǎn)特別突出，可以說汽車行業(yè)是一主多翼新技術(shù)革命集大成者。無論是網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化還是新材料、新能源，它們?cè)谄囍圃旌褪褂蒙系谋憩F(xiàn)最突出。現(xiàn)在最典型的就是新能源汽車領(lǐng)域，其次是汽車的智能制造和智能互聯(lián)。它們?yōu)槠囆袠I(yè)的變革，國企的變革提出了新的支撐。

但是經(jīng)濟(jì)全球化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，這是大趨勢(shì)大潮流，任何人都改變不了。在經(jīng)濟(jì)全球化當(dāng)中誰來主導(dǎo)話語權(quán)，誰就從中獲得利益最多，所以說專家們?cè)诜治鎏乩势找愕乃^經(jīng)濟(jì)全球化，可能是去中國化的經(jīng)濟(jì)全球化。

可以說國有車企的變革形勢(shì)迫在眉睫現(xiàn)在提出的混合所有制改革是一個(gè)路徑，也是一個(gè)方向，但也不一定是唯一的形式?；旄囊灿懈l混，混多少，怎么混的問題。國有企業(yè)改革的方向就是最大限度地市場(chǎng)化。最大限度地市場(chǎng)化應(yīng)該體現(xiàn)在國有企業(yè)改革的很多方面。

除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外，我國國有企業(yè)未必都要采取國有融資和國有控股的形式?；旌纤兄聘母飸?yīng)該向減少一些國有企業(yè)的比重發(fā)展但司題在于誰來接盤？

我認(rèn)為，運(yùn)用行政力量和市場(chǎng)力量相結(jié)合，發(fā)展一部分的特性，就是在短時(shí)間內(nèi)搞一些大企業(yè)。經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上是跨國公司經(jīng)營，全球市場(chǎng)競爭當(dāng)中唱主角是大企業(yè)。我們采取一些超常規(guī)的手段，等大企業(yè)建起來之后，接下來就要進(jìn)一步把他推向市場(chǎng)，最大限度的市場(chǎng)化，但是這一步中國沒有做到位，要加強(qiáng)這方面的工作，需要進(jìn)一步推進(jìn)國有車企和社會(huì)資本的混合所有制改革。

我認(rèn)為國有車企改革需要認(rèn)識(shí)到以下幾點(diǎn).第一點(diǎn)，現(xiàn)在社會(huì)資本只能改變資本結(jié)構(gòu)，吸收其他的車企，參與改革可以從經(jīng)營管理各個(gè)萬面對(duì)國有車企帶來一些改變。但是，目前國內(nèi)所有其他的車企還沒有這么大的份量，都還沒有接盤的能量。因此，國企不要擔(dān)心被誰吃掉的問題。

第二點(diǎn)，國企改革走整體上市，部分上市與子公司上市，都是改革的一個(gè)途徑一個(gè)形式，問題是這些企業(yè)上市之后一定和其他的上市公司一樣，能夠在市場(chǎng)上可以自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，減少這么多的條條框框和限制。在這一點(diǎn)上我們對(duì)國有控股的上市公司的改革做的不到位應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)這領(lǐng)域的工作。

第三點(diǎn)，國有企業(yè)的改革實(shí)際上很大的問題是怎么改革。國有車企所有者是政府政府對(duì)它的管理是雙重的，一重是作為所有者來管理，一重是作為政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，因?yàn)閲蟾喑袚?dān)著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，參與國際競爭和承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的使命，所以說改革對(duì)于國有企業(yè)的管理有很多又章要做。

現(xiàn)在我們所有的國資企業(yè)對(duì)于國資管理實(shí)際上還不完全對(duì)等，各級(jí)投資主體實(shí)際上是國資委，它不僅是管理國有資本的保值增值，也是對(duì)國有企業(yè)的全面管理，甚至包括安全生產(chǎn)，包括各方面國資委都要管理。

這樣的管理不是不對(duì)，但企業(yè)管理應(yīng)該是和社會(huì)上其他的職能機(jī)構(gòu)共同行使和其他企業(yè)一樣。這就給企業(yè)帶來很大的負(fù)擔(dān)很大的工作量。所以說讓國有車企具有更大的活力，需要政府改變對(duì)國有企業(yè)的管理，國資的管理和企業(yè)的監(jiān)管萬式放寬松。這樣才能為國有車企創(chuàng)造更大的活動(dòng)空間。

形勢(shì)逼人，時(shí)不我待，現(xiàn)在整個(gè)全球車企大調(diào)整、大分化、大重組、大變革的時(shí)代已經(jīng)到來，序幕已經(jīng)拉開了，國有車企怎么樣在這場(chǎng)變革當(dāng)中求得主動(dòng)，找出一條新的出路，是擺在我們面前的一個(gè)迫切而重大的課題。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長樊綱：國有車企改革更應(yīng)該關(guān)注怎么“破產(chǎn)”

汽車與房地產(chǎn)是中國經(jīng)濟(jì)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)背景是國際形勢(shì)變化歐美在貿(mào)易戰(zhàn)投資上的嚴(yán)守。中國的背景是我們當(dāng)時(shí)是以發(fā)展中國家的地位加AWTO的因此有一個(gè)15年的過渡期，15年的過渡期到了就需要開放。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)改革有具體改革的事情和相關(guān)的背景因素。

第一個(gè)因素是無論汽車行業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)，我們已經(jīng)承諾馬上要改，革要進(jìn)一步開放，股權(quán)限制就要取消了，這是當(dāng)前汽車界最大的話題。合資公司怎么辦？合資公司是混合所有制，以前是50：50，合資車企的管理權(quán)首先是外資主導(dǎo)的，這種混改不是我們想要的。

第二個(gè)背景是新能源汽車的發(fā)展，盡管現(xiàn)在還處于萌芽之中，但這是一個(gè)新車道。所謂的新車道，盡管外資汽車廠商在研發(fā)電動(dòng)車，研究新技術(shù)，但這個(gè)領(lǐng)域現(xiàn)在主要是私企民營企業(yè)占主導(dǎo)地位，這是兩個(gè)我們具體要改革的背景。

另外，針對(duì)今天的話題，我談幾個(gè)個(gè)人的觀點(diǎn)：關(guān)于國企改革，這是最艱難的話題。1991年1992年時(shí)大家都在想怎么搞改革，國企怎么改？我當(dāng)時(shí)認(rèn)為首先應(yīng)積極發(fā)展民營企業(yè)，通過民營企業(yè)的發(fā)展為國企創(chuàng)造條件，改善市場(chǎng)競爭結(jié)構(gòu)，改善就業(yè)機(jī)會(huì)，然后再去談國企改革。

幾年后我將改革的動(dòng)態(tài)過程制作成理論模型，假定新企業(yè)比舊企業(yè)、新制度比舊制度增長率高，在無窮長的時(shí)間里都不進(jìn)行國企改革，等到民企到了足夠大的程度，國企不改變，它的比重就越來越小，企業(yè)改革的條件就更加成熟。

但多年來，這個(gè)趨勢(shì)或?qū)⒎催^來。十八大三中全會(huì)提出混改的改革方案混改最重要的問題是要在國企當(dāng)中引入非國有的因素，不管這個(gè)因素是資本還是管理。換句話說，在競爭性的行業(yè)里，國企真要改革就要增加非國企因素，這個(gè)才叫做混改。

除此之外，我們要非常明確競爭性行業(yè)確實(shí)不太適合國有企業(yè)的運(yùn)作，特別強(qiáng)調(diào)點(diǎn)，因?yàn)楦偁幩跃惋L(fēng)險(xiǎn)很大，風(fēng)險(xiǎn)很大會(huì)有虧損，企業(yè)的問題很大程度上是在于風(fēng)險(xiǎn)由誰承擔(dān)，民營企業(yè)的好處是什么，就是讓他自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自生自滅。所以不要只關(guān)注企業(yè)怎么創(chuàng)新，首先要關(guān)注怎么破產(chǎn)，企業(yè)就是在競爭過程中進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。

說到競爭，在創(chuàng)新這個(gè)意義上也是巨大的。民企可以在競爭過程中不計(jì)成本提供好的東西，不斷地創(chuàng)新，汽車改革也不是一次性攻關(guān)，我們要持續(xù)有新技術(shù)產(chǎn)生。因此改革要朝著這方向想第一個(gè)怎么承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，第二個(gè)怎么有活力。從這個(gè)意義來說，我們確實(shí)要增加民營因素的作用，各種因素協(xié)調(diào)發(fā)揮更大的作用。

另外的一個(gè)想法就是AB股，持股但不一定有決策權(quán)，換種說法叫做優(yōu)先股“我”可以不要決策權(quán)，但分紅時(shí)候優(yōu)先拿。

最后是怎么利用新技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇未改變產(chǎn)業(yè)格局。這就是最近電動(dòng)車的發(fā)展給我們的啟示。在原有的產(chǎn)業(yè)里去追趕很難，新的機(jī)會(huì)出現(xiàn)之后開辟新車道，就是我們所說的彎道超車。借助新機(jī)遇產(chǎn)生一些新的企業(yè)，新的企業(yè)有風(fēng)險(xiǎn)投資的辦法把人才挖出來流動(dòng)起來，這就是發(fā)展新的模式。從原來的體制當(dāng)中分化，需要擁抱這樣新的形式。所有的產(chǎn)業(yè)都會(huì)裂變，會(huì)有一個(gè)裂變的新機(jī)遇。

對(duì)于國有汽車企業(yè)改革我要講三句話。第一，中國國有汽車企業(yè)進(jìn)入存亡之秋，第二，中國國有汽車企業(yè)改革進(jìn)入改革之困，第三，中國國有汽車企業(yè)改革的突圍之路。

中國國有汽車企業(yè)進(jìn)入存亡之秋

中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國企業(yè)影響極大，最受連累的就是汽車企業(yè)。在博鰲亞洲論壇上釋放出兩個(gè)重要信號(hào)：一是我國將大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制，是主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，今年將相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅。

對(duì)于不斷發(fā)展壯大的中國汽車市場(chǎng)和汽車工業(yè)來說這兩件事情意味著什么？我們將面對(duì)哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

今年7月1日起，中國下調(diào)了汽車整車與零部件進(jìn)口關(guān)稅。稅率分別為25%20%的汽車整車關(guān)稅將降至15%，降稅幅度分別為40%. 25%。降稅后，我國汽車整車平均稅率13.8%，零部件平均稅率6%。這樣一來，美國的寶馬德國的奔馳，日本的豐田大批進(jìn)來了。

好處是中國人消費(fèi)，購買特斯拉等進(jìn)口車掏的錢明顯減少了，壞處是中國的民族品牌汽車價(jià)格都?jí)合聛?，一大批質(zhì)量差的汽車企業(yè)會(huì)倒閉。

放寬外資股比限制，外國的跨國公司可以控股，可以獨(dú)資。中國的汽車市場(chǎng)可能是歐洲，美國與日本車的天下，中國現(xiàn)在國企可能會(huì)大批大批倒閉。中國國企在這幾年里如果不能轉(zhuǎn)型升級(jí)，還象現(xiàn)在這樣代工，到時(shí)候就是死路一條。

國務(wù)院參事室研究員姚景源：高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在更加開放的層面

中國市場(chǎng)現(xiàn)在有三個(gè)“市”，股市樓市和車市。這三個(gè)市老百姓唯一不罵的就是車市。我們真正的汽車工業(yè)誕生在社會(huì)主義新中國，1953年中國共產(chǎn)黨就部署了中國的汽車工業(yè)。當(dāng)時(shí)毛主席親自寫了第一汽車制造廠這幾個(gè)大字，當(dāng)年一汽把毛主席的題詞找了六位年輕的黨員和團(tuán)員抬奠基石，這六個(gè)年輕的黨員和團(tuán)員當(dāng)中有一位就是后來的中央政治局常委國務(wù)院副總理李嵐清。

中國第一部汽車是1956年7月15日生產(chǎn)的，在當(dāng)時(shí)慶祝中國第一輛汽車誕生時(shí)，在諸多的青年人當(dāng)中有一位是當(dāng)時(shí)一汽動(dòng)力廠的副總動(dòng)力師，就是后來我們的江澤民總書記。當(dāng)時(shí)一汽的廠長饒斌同志從黑龍江省委書記職位上調(diào)到一汽當(dāng)廠長?？梢姰?dāng)時(shí)黨對(duì)汽車工業(yè)何等的重視。

中國汽車工業(yè)從1953年建廠，1956年有了第輛汽車，到1978年銷售14900輛我們看到了中國的汽車工業(yè)從無到有的結(jié)果。但是我們也存在問題。首先就是產(chǎn)品單一，主要是解放牌，而且當(dāng)時(shí)我們雖然有一些工廠但都小而分散。

1978年后，中國汽車工業(yè)進(jìn)入到改革開放階段，一個(gè)重要的拐點(diǎn)就是兩次對(duì)外合資。

1983年北京吉普拉開了中國汽車工業(yè)引入外資組建合資企業(yè)的大幕，緊接著1985年上海和德國大眾生產(chǎn)桑塔納，這是中國最早的兩個(gè)引入外資成立的合資企業(yè)。

此后，中國汽車迅速發(fā)展，在1980年我們產(chǎn)量還不到20萬車輛，當(dāng)時(shí)韓國已經(jīng)達(dá)到200萬輛的產(chǎn)量。70年代我在一汽時(shí)產(chǎn)量是6萬輛車，算出勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)人輛車。當(dāng)時(shí)日本豐田是4萬人，但是他們做到了單人年產(chǎn)400輛車。正是因?yàn)槲覀冊(cè)谥T多工業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先引入外資組建合資企業(yè)，才有了如今中國汽車工業(yè)的飛速發(fā)展。

在加入世貿(mào)組織之前，我們有相當(dāng)數(shù)量的同志認(rèn)為中國加入世貿(mào)將會(huì)極大地打擊中國汽車工業(yè)，在加入世貿(mào)的過程中汽車的談判也是最艱苦的。加入世貿(mào)后，從2003年后，我們每年新增產(chǎn)量達(dá)到100萬輛以上，去年中國汽車產(chǎn)量2994萬輛，已經(jīng)占了世界汽車產(chǎn)量接近三分之一。

為什么中國汽車有這種輝煌的成就和發(fā)展？我覺得就是改革開放。我們有國企有中外合資企業(yè)，有民企，這就是多種所有制并存，而且現(xiàn)在全世界大的汽車公司都在中國有投資，這就是改革開放。當(dāng)然在現(xiàn)在這個(gè)階段我們也遇到了一些新的問題，比如說汽車的增長速度比原來有所回落。

我認(rèn)為中國汽車經(jīng)過40年的發(fā)展走到一個(gè)新的階段，和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)一樣從過去高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，所以我們回過頭來要研究，怎么樣才能夠讓中國的汽車工業(yè)走向高質(zhì)量的發(fā)展。

什么是高質(zhì)量發(fā)展7我認(rèn)為第是以創(chuàng)新為根本驅(qū)動(dòng)力，這里的創(chuàng)新不單單包括技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)當(dāng)包括制度創(chuàng)新，包括所有制方面的改革與創(chuàng)新。

第二個(gè)高質(zhì)量的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是綠色發(fā)展。上半年我國整個(gè)汽車生產(chǎn)增長3.5%但是新能源汽車增長卻高達(dá)70%以上。第三個(gè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在一個(gè)更加開放層面的發(fā)展。習(xí)總書記講到最重要的就是開放。中國要走到新的歷史階段有更大的發(fā)展也要靠開放。

第四個(gè)高質(zhì)量發(fā)展最重要的是讓老百姓有獲得感的發(fā)展。這個(gè)都決定了我們這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展。

目前中國汽車價(jià)格大幅度下降，進(jìn)入到了干家萬戶，成為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。我覺得我們應(yīng)當(dāng)研究怎么樣去培育企業(yè)家精神企業(yè)家精神這點(diǎn)非常重要。另外就是高工資能夠帶來高素質(zhì)的勞動(dòng)力，我們今天有不少企業(yè)家都沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，還是在千萬百計(jì)壓低勞動(dòng)力成本。我是主張要降低成本，但是注意高工資能夠帶來高素質(zhì)的勞動(dòng)力，這是福特100年前提出來的因?yàn)樵谶@樣的基礎(chǔ)上才能更多地培養(yǎng)出具有工匠精神的企業(yè)家。

回過頭來講，我們的改革需要天時(shí)地利，但是有些改革我們可以扎扎實(shí)實(shí)地開始做，所以從這個(gè)角度來說我覺得中國的汽車工業(yè)正在面臨著一個(gè)新的歷史機(jī)遇時(shí)期，正是中國的汽車工業(yè)能夠?yàn)橹袊麄€(gè)經(jīng)濟(jì)由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代能夠?yàn)橹袊髽I(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長李錦：國有汽車企業(yè)有存亡之憂唯有改革圖存

現(xiàn)在我們的國企有中央企業(yè)一汽，東風(fēng)、長安、地方國企上汽、北汽、廣汽、民企有吉利、長城、比亞迪、是將來的三國演義。我們不希望中國日化的悲劇在中國汽車行業(yè)重演。如何不重演，就看今后這四年了。中國是世界上最大的汽車消費(fèi)國2017年中國汽車市場(chǎng)占全球汽車總銷量的30%，從2005年以來中國新增銷量占全球汽車市場(chǎng)的76%。汽車市場(chǎng)就像三國的荊州，魏蜀吳三家都盯著，志在必奪。一直以來，我國的汽車市場(chǎng)中呈現(xiàn)進(jìn)口汽車、合資車、自主品牌車“三分天下”的局面。隨著放寬外資股比限制， 競爭加劇，這個(gè)地圖必然會(huì)被改寫。

值得注意的是，我們要對(duì)自己的情況有數(shù)。前不久世界500強(qiáng)，我國有六家汽車企業(yè)，五家國企，自2009年起已連續(xù)八年位居全球銷量第一，在這種光環(huán)的襯托下，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，我國汽車消費(fèi)市場(chǎng)龐大的剛生需求成就了這個(gè)世界第一，市場(chǎng)過于單一、出口比重較低、本土品牌小而雜、且大部分市場(chǎng)掌握在外資品牌手里，我國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)是真實(shí)的發(fā)展現(xiàn)狀。例如，中國三大汽車集團(tuán)之一的東風(fēng)汽車，其四家合資企業(yè)占該集團(tuán)年度轎車銷量的90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自主品牌東風(fēng)風(fēng)神汽車。一旦完全放開，可能很快便被打敗或者被吃掉，被冷藏，重復(fù)日化國企的命運(yùn)。

中國國有汽車企業(yè)改革陷入改革之困

中國汽車行業(yè)的混合所有制改革已經(jīng)進(jìn)入2.0時(shí)代了。這有兩個(gè)問題，一個(gè)是經(jīng)營權(quán)。你混改了，還是你經(jīng)營，是民資的錢給你花，民資不愿意。中國人習(xí)慣從政治上著眼，圍繞所有權(quán)爭來爭去，圍繞社會(huì)主義去爭論。結(jié)果讓你混改搞不成。實(shí)際上，應(yīng)該爭論的是經(jīng)營權(quán)。病灶在這里呢。不是怎么混而是怎么改的問題。焦點(diǎn)沒有找到改革擱淺了。

混改不同時(shí)期有不同目標(biāo)，因時(shí)而變因事而變，因企而變。國家需要國企吸引社會(huì)資本的貨幣，而國企不差錢，這個(gè)目標(biāo)可能不致。

從國有車企改革背景來看，國企汽車改革有必然性。1）汽車是典型的國有資本集中的領(lǐng)域可“改”的空間巨大，國資上市公司占行業(yè)上市公司收入，凈利潤，市值比重分別為77%. 75%、66%，剔除銀行等國資壟斷收入，利潤占比極高的行業(yè)。2）汽車行業(yè)屬于競爭性領(lǐng)域是國企改革優(yōu)先推進(jìn)的方向，較之公益類，戰(zhàn)略壟斷類型的國企改革難度顯著偏小，率先破冰的概率較大。3）汽車行業(yè)屬于倒逼型改革領(lǐng)域，是背水一戰(zhàn)生死突圍，動(dòng)力更大。4）汽車行業(yè)是進(jìn)入改革領(lǐng)域較早的，開拓面寬，內(nèi)容豐富，不少方面已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)，混合所有制，兼并重組（包括整體上市）股權(quán)激勵(lì)，三供一業(yè)移交及其他方面，已經(jīng)創(chuàng)造不少好經(jīng)驗(yàn)。

中國國有汽車企業(yè)改革的突圍之路

時(shí)間緊迫時(shí)不我待?，F(xiàn)在，圍繞中國汽車行業(yè)的突出問題，提出我的一些看法也算對(duì)改革的建議。

第一，央企頂層整合，建設(shè)“國家隊(duì)”車企集團(tuán)，有望出現(xiàn)汽車行業(yè)的大變革。打造出幾個(gè)在世界汽車市場(chǎng)有競爭力的特大型汽車集團(tuán)，助力我國汽車企業(yè)做大做強(qiáng)。

長安汽車，一汽集團(tuán)，東風(fēng)都將有機(jī)會(huì)參與合并。南北車重組，神華國電重組，汽車沒有理由不重組。

現(xiàn)在，各自為戰(zhàn)，成本太高。重要的是整合現(xiàn)有技術(shù)，營銷以及銷售網(wǎng)絡(luò)資源，重新梳理旗下自主品牌定位，在避免沖突的基礎(chǔ)上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，依靠規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)我國的汽車產(chǎn)業(yè)。

第二，加大科技投入，提升自主創(chuàng)新能力。擺脫對(duì)合資企業(yè)的過度依賴，國有車企“重合資，輕自主”的做法，改變“換殼貼牌”“東拼西凄”以及“老跟在外資后面模仿”的低級(jí)循環(huán)，結(jié)束外方代工者的角色。這個(gè)話不好聽，但是事實(shí)是這樣，利潤被人家賺去了。

第三，要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，加快自主品牌建設(shè)。國有自主車企品牌雖然數(shù)量較多，但其整體體系水平不太高，在制造、管理、零部件供應(yīng)體系都與合資品牌縮小差距。培育具備國際知名度的、與世界級(jí)品牌抗衡的自主品牌及產(chǎn)品。

第四，從監(jiān)督管理上，改進(jìn)對(duì)汽車國企管理考核評(píng)價(jià)思路。對(duì)汽車國企，可以對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，可持續(xù)發(fā)展能力及核心競爭力等因素是作為分類指標(biāo)上升為基礎(chǔ)目標(biāo)。同時(shí)，建立以自主品牌持續(xù)經(jīng)營為核心的企業(yè)高管和核心人員的激勵(lì)機(jī)制，解決研發(fā)動(dòng)力不足問題。如果考核一個(gè)樣，對(duì)科技創(chuàng)新不重視，汽車企業(yè)創(chuàng)新上不來，三五年后很困難，可能會(huì)衰敗下去。現(xiàn)在，合資企業(yè)為國企帶來巨大利潤，而這些利潤變成了一種被依賴的毒品。時(shí)間久了，國有汽車企業(yè)根本沒有本身自己賺錢了。

第五，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)消費(fèi)，打造智能汽車的引領(lǐng)者。從傳統(tǒng)的制造型企業(yè)向智能出行服務(wù)公司轉(zhuǎn)型，包括打造出行服務(wù)品牌，線上線下融合新流程模式。

第六，深化國有汽車企業(yè)改革，授權(quán)投資公司集團(tuán)，解除國企體制束。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，破除制約國有汽車企業(yè)自主發(fā)展的體制機(jī)制障礙。解決用人機(jī)制和分配機(jī)制不合理等弊端，增強(qiáng)國有企業(yè)的內(nèi)在競爭力。

從積極角度看，降低關(guān)稅水平并放寬外資投資限制，在短期內(nèi)會(huì)增加市場(chǎng)競爭壓力，從長期看會(huì)倒逼我國產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效步伐，激發(fā)我國汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，有利于推動(dòng)我國汽車工業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展之路，增強(qiáng)國際競爭力。這是從宏觀角度說的。

對(duì)于汽車企業(yè)來說，不改革，汽車國資企業(yè)是生存不下去的。只有改革，才有希望。中國汽車大重組，大洗牌，大清理的時(shí)代正在到來。（付鈺整理）