改革開放以來，民營企業(yè)和外資企業(yè)迅速發(fā)展，極大地支撐了中國社會經(jīng)濟全面快速增長。以民營企業(yè)為載體的民營經(jīng)濟與國有企業(yè)既競爭、又協(xié)同，共同繁榮了市場經(jīng)濟，成為中國特色社會主義的重要基礎(chǔ)。因此，2002年黨的十六大就明確提出了“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把二者對立起來?！秉h的十九大再次重申：“必須堅持和完善中國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。在當前，必須堅持國有經(jīng)濟與其他經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，共同夯實中國經(jīng)濟長期繁榮的基礎(chǔ)。

國有企業(yè)是中國經(jīng)濟基石

中國國有經(jīng)濟的真正起步是建國初期快速工業(yè)化的國家積累，在當時一窮二白的基礎(chǔ)上，依靠興辦大量的國有企業(yè)建立了中國門類齊全的工業(yè)體系，快速實現(xiàn)了中國從落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。改革開放以后，國有企業(yè)繼續(xù)承擔國家安全、基礎(chǔ)民生保障，實現(xiàn)跨越發(fā)展的重任，與其他經(jīng)濟共同支撐了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

首先，國有企業(yè)為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

中國作為一個大國，必須有自主可靠的國防力量，作為人口大國，必須有為人民提供基礎(chǔ)民生和福祉發(fā)展的基本能力。以國有企業(yè)為代表的國有經(jīng)濟必須在諸如軍工等行業(yè)為代表的涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，在重要的非再生礦產(chǎn)資源開發(fā)、保護方面起控制作用。在國家重點項目建設(shè)，跨經(jīng)濟區(qū)域、跨流域的國家重大項目建設(shè)，援疆、援藏項目、重點扶貧項目中承擔起主導責任。在涉及基本民生的重要行業(yè)，如全國性糧棉及重要物資儲備、供水供電、城市公共交通、居民基本文化生活、健康醫(yī)療等方面承擔起基礎(chǔ)作用。此外，在一些特殊的具有自然壟斷特征與承擔特殊功能的領(lǐng)域，如煙草等，在市場化改革條件不成熟的情況下，與其私人壟斷則不如保持國家壟斷。

其次，國有企業(yè)是中國戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域的排頭兵。

戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域體現(xiàn)國家綜合科技與經(jīng)濟實力。中國作為后發(fā)國家追趕發(fā)達國家的經(jīng)濟技術(shù)差距，需要一定的資源集中，需要國有企業(yè)“非經(jīng)濟”性地投入，為趕超世界發(fā)達國家提供產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)。當前，國有企業(yè)是推動中國技術(shù)進步的主力軍，中央企業(yè)國家級研發(fā)機構(gòu)全國達90家，企業(yè)國家重點實驗室占到一半以上。2018年世界《財富》雜志公布的世界500強企業(yè)名單中，中國大陸地區(qū)115家企業(yè)上榜，國有企業(yè)占83家，其中，中央企業(yè)59家。中央企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在自身不斷轉(zhuǎn)型升級的同時，通過讓利惠及全社會，促進了中國各行業(yè)各類企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。如中央企業(yè)吸收消化并發(fā)展的高鐵技術(shù)，極大地提高了中國交通效率，為整體國民經(jīng)濟發(fā)展降低了時間成本和交易成本。又如電信企業(yè)對巨額投資的4G、5G項目沒有進行技術(shù)壟斷，而是提速降費，讓利社會，促進了中國諸如電商、電子銀行等行業(yè)的快速興起，也極大地促進了很多其他行業(yè)業(yè)態(tài)的快速轉(zhuǎn)變。

其三，是中國社會財富積累的提供者。

當前，中國仍然有大量國有資本分布在一般競爭性領(lǐng)域，與其他類型的企業(yè)處于公平的市場競爭狀態(tài)。如食用油行業(yè)，中糧的福臨門在市場上與其他經(jīng)濟類型的食用油進行激烈的品牌競爭；廣藥集團的王老吉與民營的加多寶進行白熱化的市場競爭；煉化行業(yè)，中石油、中石化正面臨大量極具實力的民營煉廠競爭；發(fā)電行業(yè)，中央企業(yè)的發(fā)電集團與地方國資發(fā)電企業(yè)、民營發(fā)電企業(yè)競爭；建材、醫(yī)藥行業(yè)的市場競爭更為激烈。在這些白熱化的市場競爭中，拼的是技術(shù)、比的是治理結(jié)構(gòu)和管理，不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)都面臨被市場淘汰的壓力。不僅如此，國有企業(yè)不僅每年以國有資本預算上繳國家財政，成為國家財政收入的重要來源，2000年以來，國有企業(yè)通過國有股權(quán)的減持政策來充實社?；?，已占社?；鹭斦允杖氲?5%。

因此，在一般競爭性領(lǐng)域，國有資本需要有進有退，為國家提供積累，從不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域及時退出。

民營企業(yè)是中國經(jīng)濟繁榮之基

沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就沒有中國國民經(jīng)濟長達40年的高速增長。民營企業(yè)的快速發(fā)展一方面極大促進了中國經(jīng)濟社會的整體活力，釋放了巨量的人口紅利和市場紅利，另一方面也在很大程度上倒逼了國有企業(yè)改革發(fā)展。

首先，民營企業(yè)是中國的經(jīng)濟繁榮之基。

沒有民營企業(yè)的快速發(fā)展，就不可能有改革開放40年來中國經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。中國從上世紀80年代末告別了短缺經(jīng)濟，與民營企業(yè)快速發(fā)展，為全社會提供了豐富多樣的商品供應是分不開的。民營企業(yè)從無到有、大量興起，以其對市場的敏銳判斷和靈活的經(jīng)營方式，極大地促進了市場供給，極大地繁榮了中國市場經(jīng)濟。目前，中國以民營企業(yè)為主的中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的90%以上，民營經(jīng)濟總量已經(jīng)占到全國GDP的50%左右，民營經(jīng)濟已經(jīng)深深地嵌入中國國民經(jīng)濟肌體，成為中國經(jīng)濟不可或缺的組成部分，更是中國經(jīng)濟繁榮之基。

其次，民營企業(yè)是中國就業(yè)穩(wěn)定之錨。

維持較高水準的就業(yè)率是世界各國宏觀經(jīng)濟政策的首選目標之一，保持較高的就業(yè)水平是社會穩(wěn)定的重要條件。中國是世界性人口大國，也是世界上最大的發(fā)展中國家，就業(yè)問題對中國社會穩(wěn)定尤為重要。中國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的70%以上由民營企業(yè)提供，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力70%以上在民營企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。民營企業(yè)解決的就業(yè)人數(shù)全國占比從2011年的19.2%提升到2017年的29.9%，數(shù)量眾多的民營企業(yè)通過不斷提供新就業(yè)崗位，成為中國經(jīng)濟和社會的重要穩(wěn)定器。

其三，民營企業(yè)是中國科技市場化創(chuàng)新的重要動力。

國有企業(yè)進行了大量基礎(chǔ)性創(chuàng)新，民營企業(yè)具備高度的市場化經(jīng)營機制，對市場需求高度敏感，對科技市場化創(chuàng)新有高度的興趣，他們一方面吸收國有企業(yè)基礎(chǔ)性創(chuàng)新成果進行市場化再創(chuàng)新，另一方面直接通過外向型經(jīng)濟吸收國外先進技術(shù)進行再創(chuàng)新，在創(chuàng)新中不斷贏得市場競爭的勝利。據(jù)統(tǒng)計，面對市場需求的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的75%以上和新產(chǎn)品開發(fā)的80%以上由中小民營企業(yè)完成，不少民營科技企業(yè)通過科技創(chuàng)新的市場化應用登上了科技高峰，創(chuàng)造了良好的業(yè)績，由小變大，由弱變強，有些躋身于世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭行列。自2005年至今，科技部批準建設(shè)的企業(yè)國家重點實驗室數(shù)量為175個，依托民營企業(yè)建設(shè)的國家重點實驗室有22個。民營企業(yè)已成為中國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的重要力量。

其四，民營企業(yè)是中國經(jīng)濟對外開放的重要部分。

民營企業(yè)從興起之時便與中國對外開放緊密聯(lián)系。1999年國家允許私營企業(yè)自營進出口，2004年外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開，2005年允許外貿(mào)個體工商戶以一般納稅人身份享有出口退稅權(quán)。民營企業(yè)發(fā)揮船小好調(diào)頭的靈活經(jīng)營特性，主動參與國際經(jīng)濟競爭，成為中國對外開放的重要組成部分。2011年至2018年8月，民營企業(yè)的凈出口占比長期維持在100%以上。今年上半年，中國民營企業(yè)進出口5.52萬億元，占中國進出口總值的39.1%，其中，出口3.57萬億元，占出口總值的47.5%，繼續(xù)保持出口份額居首的地位。民營企業(yè)在參與國際經(jīng)濟競爭中發(fā)展壯大的同時，成為了中國外匯儲備的主要提供者，是中國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分。

其五，民營企業(yè)是中國財政稅收的重要提供者。

數(shù)量眾多的民營企業(yè)不僅每年提供新增千萬計的就業(yè)崗位，同時也為國家財政提供了大量稅收，民營企業(yè)稅收占全國財政稅收的“半壁江山”。

堅持“兩個毫不動搖”，夯實中國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

國有企業(yè)、民營企業(yè)各有所長，也各具其短。從機制上看，國有企業(yè)的最大長處是治理結(jié)構(gòu)完整，組織架構(gòu)上“新三會”（股東會，董事會，監(jiān)事會）、“老三會”（黨委會，職代會，工會）俱全，制衡設(shè)計較完整，決策相對穩(wěn)健等特點；而民營企業(yè)則經(jīng)營靈活，市場反應靈敏。國有企業(yè)最大的問題是政企不分導致的軟預算約束、責權(quán)利不明晰，經(jīng)營不靈活，此外還存在出資人缺位導致“內(nèi)部人控制”傾向等問題；而民營企業(yè)則存在職業(yè)經(jīng)理人缺失、企業(yè)管理家族化、獨斷專裁、決策不科學不慎重、后繼乏人，發(fā)展難以持久等問題。

在當前中國經(jīng)濟的實際運行中，國有企業(yè)與民營企業(yè)實際上是一種相互依存、相互競爭、相互促進的關(guān)系。國有企業(yè)雖然數(shù)量少，資產(chǎn)在全社會占比不足1/4，但資產(chǎn)集中，大企業(yè)居多；而民營企業(yè)雖然數(shù)量占全國企業(yè)90%以上，但一般是中小企業(yè)。2017年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)中，國有企業(yè)占多于40%，民營企業(yè)僅占24%。小企業(yè)與大企業(yè)一般具有天然的配套關(guān)系，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟面臨的一個最重要難點就是缺乏支撐經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，導致中小企業(yè)無從配套，無法發(fā)展。而在一般競爭領(lǐng)域，更多的情況是，國有企業(yè)與民營企業(yè)處于相互競爭狀態(tài)，平等接受市場的檢驗，優(yōu)勝劣汰，所有的企業(yè)都將在競爭中相互促進。因此，要加快中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟長期繁榮穩(wěn)定，需要國有企業(yè)與民營企業(yè)的共同支撐、協(xié)同發(fā)展。

首先，要理直氣壯地做強做優(yōu)國有企業(yè)。

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)是中國基礎(chǔ)產(chǎn)品的主要提供者，也是中國主要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)引領(lǐng)者和帶動者，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主力軍，更是堅持中國基本經(jīng)濟制度的經(jīng)濟保障。國有企業(yè)必須堅持市場化改革方向，深化內(nèi)部機制改革，不斷提高活力、影響力、控制力和抗風險能力，理直氣壯地做大做優(yōu)做強。

其次，民營企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型。

民營企業(yè)雖然經(jīng)營靈活，但也存在治理結(jié)構(gòu)不科學、原創(chuàng)性創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱等問題。近年來，中國民營企業(yè)盈利能力一路下滑，凈資產(chǎn)收益率從2011年的28.5%一直下降到2017年的19.6%，呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，說明中國民營企業(yè)也到了轉(zhuǎn)型升級的重要時期。民營企業(yè)必須進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策的科學性和穩(wěn)健性，同時要加大科技研發(fā)投入，以更多原創(chuàng)性創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，健康發(fā)展。

其三，加快推進混合所有制改革。

無論國有企業(yè)或民營企業(yè)，均可以通過混合所有制改造完善自身的治理結(jié)構(gòu)，取長補短，共同發(fā)展。市場機制下并不存在“誰混誰”的問題，關(guān)鍵是國有企業(yè)與民營企業(yè)轉(zhuǎn)機建制的需要，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。只要堅持市場化公平交易、公開、公正原則，尊重市場主體自身的意愿，就能獲得雙贏的效果。此外，國有企業(yè)發(fā)展和有序進退均為民營企業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。

改革開放40年的歷史清楚表明，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，不僅是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基，二者都是社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的有機組成部分。

（摘自10月22日《經(jīng)濟觀察報》。作者單位：國資委研究中心）