黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。這是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

實施促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略，迄今已有11個年頭。以建立“三基地一樞紐”為主要抓手，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就。2008年起，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度超過東部地區(qū)，迄今一直保持這個狀態(tài)。中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占比由2005年的18.8%提升到2016年的20.6%。中部地區(qū)已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

不過從總體上看，中部地區(qū)還沒有實現(xiàn)真正的全面的崛起，發(fā)展中仍然存在著一些較為突出的問題。

一是整體上發(fā)展不平衡，不僅省際間的差距較大，省內(nèi)的地區(qū)差距也十分明顯，這種差距既體現(xiàn)在增長速度、基本公共服務(wù)水平等當(dāng)前發(fā)展上，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新興動能成長等未來發(fā)展?jié)撃苌稀?/p>

二是產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展仍不優(yōu)強(qiáng)，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)的科技含量不高，整體上現(xiàn)代性、前端性分量不重，對資源、勞動要素和投資驅(qū)動依賴性較強(qiáng)，產(chǎn)品平均附加值不高，缺乏有競爭力影響力的品牌產(chǎn)品。

三是城鎮(zhèn)化水平不高，2016年城鎮(zhèn)化率為52.72%，略高于西部的50.11%，明顯低于東部的66.03%和東北的61.07%。且中心城市輻射帶動作用不明顯，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平不高，城鄉(xiāng)差距較大，還存在著較大范圍的資源枯竭型地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊困難地區(qū)，貧困人口較多。2016年年末中部地區(qū)貧困人口為1467萬，占全國貧困人口的34%，超過了1/3的水平，其中河南為370萬、湖南343萬，分別居全國貧困人口的第三、第四位，僅次于貴州、云南。

此外，中部地區(qū)還存在著體制性約束較多、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠充分、開放合作水平較低、一體化程度不夠深入等問題。

四個重大挑戰(zhàn)

無論是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是基于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起都面臨著一系列挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來自于國家要求，也來自于自身條件限制；來自于體制機(jī)制制約，也來自于既得利益束縛；來自于自然基礎(chǔ)，也來自于社會環(huán)境。主要的有如下四個方面的重大挑戰(zhàn)：

一體化挑戰(zhàn)

一體化是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，形成比較完善的資源配置系統(tǒng)，提高發(fā)展的效率和效益；有利于避免地區(qū)間發(fā)展的低水平競爭，進(jìn)一步強(qiáng)化彼此的比較優(yōu)勢；有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)互通有無，克服各自的發(fā)展瓶頸；有利于動員各種有效手段和創(chuàng)新要素，共克難關(guān)、共渡時艱，整體提高一體化區(qū)域的創(chuàng)新水平、競爭強(qiáng)度和防風(fēng)險能力。

當(dāng)前中部地區(qū)一體化程度總體不高，進(jìn)一步推進(jìn)一體化發(fā)展存在不少障礙，這其中除了地區(qū)利益使然，還有區(qū)際間自然地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等的約束。

從地理環(huán)境看，中部地區(qū)板塊單元的整體粘和度不強(qiáng)，而與其他地區(qū)板塊在自然地理上則存在著密切的關(guān)聯(lián)，這導(dǎo)致了中部一些省份的就近融合和“東張西望”。如湖南、江西向南，是泛珠合作機(jī)制的重要成員；山西向北，京津冀都市圈及環(huán)渤海地區(qū)對其有很強(qiáng)的吸引力；安徽向東，融入了泛長三角合作；河南則是多向多發(fā)展，并且希圖與湖北并駕齊驅(qū)，勢頭很猛。

可以說，湖北和河南是兩個典型的中部地區(qū)省份，這兩個省份當(dāng)在發(fā)展上呈現(xiàn)著你追我趕、互不相讓的態(tài)勢：湖北武漢是中心城市，河南鄭州也在創(chuàng)建中心城市；湖北是自貿(mào)區(qū)的試驗地，河南也是自貿(mào)區(qū)的試驗地；等等。

中部地區(qū)所處的地理位置有利于中部各省份“左右逢源”，廣泛開展同周邊地區(qū)的合作和一體化，這在開放經(jīng)濟(jì)條件下是必要的，并且是值得鼓勵的。但對中部地區(qū)本身的一體化而言，這種地理環(huán)境則是一個天然的重大挑戰(zhàn)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中部地區(qū)各省份間產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性比較高，而差異性則比較小。比如中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重較高，6個省中有5個省是糧食主產(chǎn)區(qū)；中部地區(qū)許多省都是能源原材料基地，相應(yīng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也是能源原材料加工或支撐的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)上的同構(gòu)必然形成相互間合作發(fā)展和推進(jìn)一體化發(fā)展的障礙。

開放性挑戰(zhàn)

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，資源要素在全國統(tǒng)一配置。中部地區(qū)地處中心地帶，在這種配置狀態(tài)下可以說是承東啟西、連南接北，是中心、是樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯?！坝赀^地皮濕”，總能得到好處。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下就不一樣了。

市場經(jīng)濟(jì)是一種開放經(jīng)濟(jì)，沿邊沿海很重要。就像前一段我們討論粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、討論灣區(qū)經(jīng)濟(jì)談到的，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本身具有開放性、便利性和集聚性的特點，有利于開放合作。而中部地區(qū)在地理上不靠邊不靠海，原來的中心地帶就成了開放的凹地。這是由體制轉(zhuǎn)換造成的挑戰(zhàn)。

從發(fā)展?fàn)顟B(tài)的角度講，中部地區(qū)雖然面臨長江，但是長江6300多公里，橫跨東中西三大地帶，而東中西各地區(qū)間合作面臨著發(fā)展基礎(chǔ)、需求狀況等的制約。

產(chǎn)業(yè)層次上，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不高不低，與東部地區(qū)落差不大、對西部地區(qū)的優(yōu)勢也不顯著，有點“高不成低不就”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接上容易形成“跨空”狀態(tài)，即東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移容易跨過中部而直抵西部。或者說，相對中部而言，東西部間的產(chǎn)業(yè)方面的合作更為容易，而中部地區(qū)間的合作又面臨著經(jīng)濟(jì)同構(gòu)性和行政保護(hù)性等因素的影響。所以從實際情況看，中部地區(qū)的開放水平一直是比較低的，這從對外貿(mào)易比例、招商引資水平等方面能比較清楚地反映出來。

還有其他一些原因，如長江水道本身和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的制約，包括江橋高度、水面寬窄、航道深淺及港口碼頭條件等的制約，也影響到長江流域各省市區(qū)間的開放，包括中部地區(qū)沿長江流域省際間的開放。開放不足對于促進(jìn)中部地區(qū)崛起而言是一個現(xiàn)實的、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

空間統(tǒng)籌挑戰(zhàn)

在我國，全國是一盤棋。國家基于各地的具體情況，根據(jù)國家戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌進(jìn)行區(qū)域空間布局特別是產(chǎn)業(yè)布局。這樣做有利于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于長治久安。但是國家的統(tǒng)籌有時可能與地方自身發(fā)展需求不完全契合。

從全局考量并基于區(qū)域條件，國家把中部地區(qū)的6個省份中的5個確定為主要糧食生產(chǎn)基地。這從國家的角度來講是必需的。但是生產(chǎn)糧食的附加值低，中部地區(qū)光靠種糧難以實現(xiàn)跨越崛起。如何維護(hù)國家統(tǒng)一的布局、建設(shè)好國家糧食生產(chǎn)基地，又能加快提升產(chǎn)業(yè)層次、努力實現(xiàn)跨越發(fā)展，對中部地區(qū)來講是一個重大挑戰(zhàn)。

政策弱勢挑戰(zhàn)

這些年來，國家采取了不少重要舉措，特別是在特別地區(qū)、特殊領(lǐng)域、特定項目方面給予了不少政策措施助推中部地區(qū)崛起，包括實施了“兩個比照”政策、為中部和一些地區(qū)量身打造了相關(guān)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和試驗平臺，但從整體上給予中部地區(qū)的政策優(yōu)惠相對而言還是比較少。

這一點也是由中部地區(qū)特殊的環(huán)境條件所決定的。中部地區(qū)整體發(fā)展遜于東部地區(qū)但優(yōu)越于東北和西部地區(qū)，這一點使得國家很難給中部地區(qū)有比較優(yōu)厚的政策支持，否則按照中部地區(qū)的發(fā)展水平，全國85%以上的地方都需要給予優(yōu)惠政策，其中包括東部一部分相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。這不僅從邏輯上看不甚合理，從國家財力平衡和發(fā)展需要看也不是理性和正確的選擇。

可以繼續(xù)對中部地區(qū)的一些特殊地區(qū)、特殊人群給予優(yōu)惠政策支持，但是很難對中部整體給予全面的大力度的政策傾斜。為推進(jìn)西部大開發(fā)，國家整體給予西部地區(qū)所得稅按15%征收的政策優(yōu)惠；為振興東北地區(qū)和緩解近年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，國家基于長遠(yuǎn)考慮出臺了一系列支持東北發(fā)展的政策措施，與中部地區(qū)形成鮮明的對照。這種狀況恐怕是中部地區(qū)所要長期面對的，政策弱勢的挑戰(zhàn)在很長的時期內(nèi)可能不易化解。

五個重點路徑

既要看到中部地區(qū)發(fā)展存在的不足與諸多挑戰(zhàn)，也要看到中部地區(qū)擁有的良好基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。

一方面，中部地區(qū)原有的優(yōu)勢在繼續(xù)拓展，人口較多、市場潛力巨大，科研基礎(chǔ)良好、創(chuàng)新資源豐富，等等；另一方面，中部地區(qū)新的優(yōu)勢和機(jī)遇正在凸顯，是我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的重點區(qū)域，新產(chǎn)業(yè)新動能整體拓展較快。

另外，辯證看待中部地區(qū)存在的問題，既是困難和不足，又是發(fā)展的潛力與市場的需求。進(jìn)一步說，過去十多年的發(fā)展，不僅表明促進(jìn)中部地區(qū)崛起富有希望、完全可能，而且為實現(xiàn)全面崛起打下了堅實基礎(chǔ)。只要方向明確、思路正確、措施有力，就一定能在不太長的時間內(nèi)實現(xiàn)中部地區(qū)真正的全面的崛起。

基于促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起的目標(biāo)要求，基于其所面臨的主要挑戰(zhàn)，基于國家的整體要求和中部地區(qū)的比較優(yōu)勢，下一步促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起應(yīng)立足于“三個靠”：一是靠自力更生，進(jìn)一步發(fā)揮自身的能動性和創(chuàng)造性；二是靠“尋機(jī)取巧”，廣泛運用有利機(jī)會和戰(zhàn)略大勢；三是靠“左右逢源”，推進(jìn)對內(nèi)對外開放和區(qū)域合作。

重點路徑應(yīng)著力于五個方面：借力國家重大戰(zhàn)略、打造先行功能平臺、提升自身比較優(yōu)勢、實施品牌引領(lǐng)工程、構(gòu)建利益平衡機(jī)制。

借力國家重大戰(zhàn)略

過去若干年來，國家制定了一些重大發(fā)展戰(zhàn)略，其中包括涉及中部地區(qū)發(fā)展的、為中部地區(qū)整體或特定地區(qū)量身打造的。這些國家戰(zhàn)略對于中部地區(qū)來講都是重大機(jī)遇，是重大利好，也是重大的載體。中部地區(qū)要深入梳理、積極對接、主動融入、有效拓展。

深入梳理，就是要把重要方面、于我有利的方面探尋出來、研究深透、分析具體、落到實處；積極對接，就是要結(jié)合自身的實際與特點，找到切入點；主動融入，就是要千方百計靠攏國家重大戰(zhàn)略、成為國家戰(zhàn)略覆蓋的一個重要部分，爭取相關(guān)試點和一些重大工程和項目安排；有效拓展，就是要舉一反三，趁勢拓展、借機(jī)延伸，把一些重大政策牽引過來，一些重要工程延伸過來，一些重點項目連接過來。

打造先行功能平臺

平臺是發(fā)展的支撐、是輻射的基地，還是爭取和拓展政策的載體?？v觀這些年的發(fā)展歷程，東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，很大程度上得益于一些重大改革開放和發(fā)展平臺的建立，這些平臺是改革創(chuàng)新的策源地、大本營，包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級新區(qū)、改革開放試驗區(qū)等多種類型。而中西部地區(qū)近些年來的加快發(fā)展也得益于這些功能平臺的打造。所以中部地區(qū)要抓住先行功能平臺打造這個關(guān)鍵，通過這些平臺進(jìn)行領(lǐng)先超前試驗，借機(jī)先行一步。

在平臺的打造上，要努力契合自己的比較優(yōu)勢，以提高可操作性。具體的爭取路徑，可以是獨立申請、也可以是聯(lián)合爭取，還可以是合作延伸；可以爭取國家設(shè)立，也可以是根據(jù)需要自主靈活打造。

提升自身比較優(yōu)勢

比較優(yōu)勢以自身實際為基礎(chǔ)，但比較優(yōu)勢不等于超前優(yōu)勢，所以要基于全國、基于國際競爭狀況來強(qiáng)化提升，使之轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)先優(yōu)勢、國際競爭優(yōu)勢。

就中部地區(qū)而言，提升自己的比較優(yōu)勢應(yīng)著力抓好兩個重要方面：一是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。這一點對于作為農(nóng)業(yè)大區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)非常重要。這是在資源環(huán)境約束增強(qiáng)的背景下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，是在全面建設(shè)小康社會的背景下拓展農(nóng)民增收渠道的基本選擇，也是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下培育國民經(jīng)濟(jì)新的增長點、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的戰(zhàn)略舉措。要探索各種有效途徑，通過推動農(nóng)村三產(chǎn)融合促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，繼而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是推進(jìn)“三基地一樞紐”的建設(shè)?！叭匾粯屑~”建設(shè)是國家基于中部地區(qū)實際所作出的科學(xué)定位，這是實施中部崛起戰(zhàn)略的重點，也是中部地區(qū)實行全面崛起的重要目標(biāo)之一。抓住了這個方面也就抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓住了國家支持的結(jié)合點。要廣泛運用現(xiàn)代科學(xué)工具、共享技術(shù)和創(chuàng)新資源，全面提升“三基地一樞紐”的建設(shè)水平。

實施品牌引領(lǐng)工程

品牌是市場、是信用、是競爭力，也是效率與效益。品牌是供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)合點，是生產(chǎn)者和消費者共同的追求。品牌建設(shè)能起到事半功倍、一本萬利的作用。品牌建設(shè)以質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，涉及到生產(chǎn)、創(chuàng)新、管理、運營一系列環(huán)節(jié)，是一個系統(tǒng)工程。

要結(jié)合實施國家品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，把品牌建設(shè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心，立足于攻克薄弱環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)到銷售、從市場信用到監(jiān)管體系建設(shè)等各方面全鏈條聯(lián)動，在中部地區(qū)著力培育打造一批具有世界影響力的名牌產(chǎn)品，整體提升中部產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)品與服務(wù)的附加值。

構(gòu)建利益平衡機(jī)制

著力構(gòu)建區(qū)際利益平衡機(jī)制，是實現(xiàn)服從國家統(tǒng)一空間布局和體現(xiàn)自身特殊發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合的一個重要途徑。

要圍繞重要能源礦產(chǎn)資源、重大生態(tài)品種、重要農(nóng)產(chǎn)品等在區(qū)際間的平等交換，通過深化價格體制改革、打造市場化交易平臺，建立利益補(bǔ)償和回饋機(jī)制等手段，促進(jìn)資源開發(fā)地和利用地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地和銷售地、生態(tài)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)等區(qū)際間利益分享和發(fā)展機(jī)會上的協(xié)調(diào)平衡。

（摘自《財經(jīng)國家周刊》2017年第23期。作者為國家發(fā)改委副秘書長）