11月2日上午，重慶萬(wàn)州公交車(chē)墜江事故調(diào)查處置部門(mén)發(fā)布消息，此次事故原因已經(jīng)查明，系乘客與駕駛員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)互毆引發(fā)。

對(duì)于乘客與駕駛員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)互毆導(dǎo)致重大事故應(yīng)當(dāng)如何處理，在司法實(shí)踐中有一定爭(zhēng)議，主要涉及以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和交通肇事罪的區(qū)分。

以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是一種故意犯罪，它是放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的兜底罪，因此必須和放火罪、決水罪、爆炸罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪具有等價(jià)值性。刑法第一百一十四條規(guī)定：“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?/p>

刑法第一百一十五條規(guī)定：“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑?！?/p>

因此，如果以危險(xiǎn)方法危害公共安全的行為沒(méi)有造成嚴(yán)重的實(shí)害結(jié)果，只有具有危及公共安全的具體危險(xiǎn)，那么可處三年以上十年以下有期徒刑；但如果出現(xiàn)了致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，則可處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。

交通肇事罪則是一種過(guò)失犯罪，刑法第一百三十三條規(guī)定：“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。”

因此，如果不屬于交通肇事逃逸致人死亡的情況，無(wú)論出現(xiàn)多么惡劣的情節(jié)，都只能在三年以上七年以下有期徒刑中量刑。

在司法實(shí)踐中，乘客與駕駛員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)互毆發(fā)生重大事故，存在兩種情況：一是毆打行為足以致駕駛?cè)藛T失去對(duì)車(chē)輛的有效控制，從而直接引發(fā)交通事故的；二是毆打行為不足以致駕駛?cè)藛T失去對(duì)車(chē)輛的有效控制，但引發(fā)駕駛?cè)藛T擅離駕駛崗位進(jìn)行互毆，導(dǎo)致車(chē)輛失去控制，進(jìn)而間接引發(fā)交通事故的。（最高人民法院：《刑事審判參考》第197號(hào)）

對(duì)于第一種情形，刑法理論沒(méi)有爭(zhēng)議地認(rèn)為，由于乘客毆打行為直接導(dǎo)致了車(chē)輛失控，危及了公共安全。對(duì)此，乘客的行為應(yīng)當(dāng)按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪量刑。比較重要的判例如祝久平以危險(xiǎn)方法危害公共安全案。

祝在揚(yáng)州市廣陵區(qū)灣頭鎮(zhèn)搭乘12路無(wú)人售票公交車(chē)，因未及時(shí)購(gòu)票而遭到司機(jī)的指責(zé)，祝遂生不滿，便辱罵司機(jī)，并上前扇打司機(jī)。司機(jī)停車(chē)后予以還擊，雙方廝打，后被乘客勸止。司機(jī)重新啟動(dòng)公交車(chē)，在行駛過(guò)程中，祝久平再生事端，勒令司機(jī)立即停車(chē)，并毆打正在駕駛的司機(jī)，并與司機(jī)爭(zhēng)奪公交車(chē)的變速桿，致使行駛中的公交車(chē)失控，猛然撞到路邊的通訊電線桿后停下。結(jié)果通訊電線桿被撞斷，車(chē)上部分乘客因此受傷、公交車(chē)受損，直接經(jīng)濟(jì)損失近萬(wàn)元。

法院最后認(rèn)為：祝在行駛的公交車(chē)上，無(wú)理糾纏并毆打正在駕駛公交車(chē)的司機(jī)，并與司機(jī)爭(zhēng)奪公交車(chē)的變速桿，導(dǎo)致行駛中的公交車(chē)失控，雖然只發(fā)生撞斷路邊通訊電線桿、公交車(chē)受損、部分乘客受傷、全部直接經(jīng)濟(jì)損失近萬(wàn)元的后果，但已足以危及不特定多數(shù)人的生命健康及其他重大財(cái)產(chǎn)的公共安全，其行為符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成要件，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，判決如下：被告人祝久平犯以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，判處有期徒刑三年。（最高人民法院：《刑事審判參考》第319號(hào)）

但是，在第一種情形中，司機(jī)是否應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，則值得研究。在祝久平案中，司機(jī)回?fù)暨@是人之常情，很難想象被毆卻不還手的現(xiàn)象。但是，在從事高度危險(xiǎn)的職業(yè)中，人之常情也要受到一定的限制，如果明知回?fù)粜袨闀?huì)引發(fā)車(chē)輛失控的嚴(yán)重后果，但卻輕信可以避免，或者疏忽大意根本沒(méi)有預(yù)見(jiàn)會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的后果，這應(yīng)當(dāng)認(rèn)為存在刑法意義上的過(guò)失。當(dāng)然，過(guò)失犯罪，只有出現(xiàn)嚴(yán)重的實(shí)害結(jié)果才能追究刑事責(zé)任。在祝久平案中只出現(xiàn)了危及公共安全的具體危險(xiǎn)，而無(wú)實(shí)際的嚴(yán)重后果，所以自然無(wú)法追究司機(jī)的責(zé)任。

對(duì)于第二種情形，車(chē)輛失去控制造成交通事故是由駕駛?cè)藛T擅離職守直接所致，但乘客的毆打行為又是引發(fā)駕駛?cè)藛T擅離職守與其對(duì)毆的唯一原因。對(duì)此，乘客和司機(jī)的行為應(yīng)當(dāng)如何定性，則存在一定的爭(zhēng)議。（最高人民法院：《刑事審判參考》第197號(hào)）

比較重要的判例如陸某某、張某某以危險(xiǎn)方法危害公共安全、交通肇事案。

被告人陸某某當(dāng)班駕駛無(wú)人售票公交車(chē)，當(dāng)車(chē)行駛至市區(qū)某站時(shí)，被告人張某某乘上該車(chē)。陸某某遂叫張往車(chē)廂內(nèi)走，但張未予理睬。陸見(jiàn)上車(chē)的乘客較多，再次要求張往里走，張某某不僅不聽(tīng)從勸告，反以陸某某出言不遜為由，揮拳毆打正在駕車(chē)行駛的陸，擊中陸的臉部。陸某某被毆后，置行駛中的車(chē)輛于不顧，離開(kāi)駕駛座位，抬腿踢向張某某，并動(dòng)手毆打張，被告人張某某則辱罵陸某某并與陸扭打在一起。這時(shí)公交車(chē)因無(wú)人控制偏離行駛路線，公交車(chē)接連撞倒一相向行駛的騎自行車(chē)者，撞壞一輛出租車(chē)，撞毀附近住宅小區(qū)的一段圍墻，造成騎自行車(chē)的被害人龔某某當(dāng)場(chǎng)死亡，撞毀車(chē)輛及圍墻造成財(cái)物損失人民幣21288元。陸某某后投案自首。

在這個(gè)案件中，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為兩人都構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，向法院起訴，但法院最后認(rèn)為陸某某構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，但因有自首等從寬情節(jié)，判其有期徒刑八年。對(duì)于張某某，法院則認(rèn)為其構(gòu)成交通肇事罪，判處其有期徒刑三年。（最高人民法院：《刑事審判參考》第197號(hào)）

法院之所以認(rèn)為張某某構(gòu)成交通肇事罪，而非以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，主要是考慮很難證明張某某對(duì)危害公共安全的后果存在主觀故意，所以最后以過(guò)失的交通肇事罪追究其刑事責(zé)任。

具體到重慶萬(wàn)州的同類案件，乘客劉某和駕駛員冉某之間的互毆行為導(dǎo)致惡性事故，如果兩人沒(méi)有死亡，那就涉嫌犯罪，也一定會(huì)涉及以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪與交通肇事罪的適用問(wèn)題。

報(bào)道稱，“根據(jù)調(diào)查事實(shí)，乘客劉某在乘坐公交車(chē)過(guò)程中，與正在駕車(chē)行駛中的公交車(chē)駕駛員冉某發(fā)生爭(zhēng)吵，兩次持手機(jī)攻擊正在駕駛的公交車(chē)駕駛員冉某，實(shí)施危害車(chē)輛行駛安全的行為，嚴(yán)重危害車(chē)輛行駛安全。冉某作為公交車(chē)駕駛?cè)藛T，在駕駛公交車(chē)行進(jìn)中，與乘客劉某發(fā)生爭(zhēng)吵，遭遇劉某攻擊后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到還擊及抓扯行為會(huì)嚴(yán)重危害車(chē)輛行駛安全，但未采取有效措施確保行車(chē)安全，將右手放開(kāi)方向盤(pán)還擊劉某，后又用右手格擋劉某的攻擊，并與劉某抓扯，其行為嚴(yán)重違反公交車(chē)駕駛?cè)寺殬I(yè)規(guī)定。乘客劉某和駕駛員冉某之間的互毆行為，造成車(chē)輛失控，致使車(chē)輛與對(duì)向正常行駛的小轎車(chē)撞擊后墜江，造成重大人員傷亡?！币虼耍丝蛣⒛澈婉{駛員冉某的互毆行為與危害后果具有刑法意義上的因果關(guān)系，兩人的行為嚴(yán)重危害公共安全。

根據(jù)現(xiàn)有的信息，這個(gè)案件類似于祝久平以危險(xiǎn)方法危害公共安全案。乘客劉某的行為符合以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的構(gòu)成要件，但司機(jī)冉某的行為不宜以故意犯罪論處。

值得一提的是，現(xiàn)行的交通肇事罪在法定刑設(shè)置上存在一定的問(wèn)題。根據(jù)刑法第一百三十三條的規(guī)定，交通肇事因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑，最高可達(dá)十五年有期徒刑。這主要考慮到在交通事故發(fā)生后，肇事人有報(bào)告義務(wù)和救助義務(wù)，如果其違背了這些義務(wù)，應(yīng)該予以更為嚴(yán)厲的評(píng)價(jià)。這個(gè)規(guī)定當(dāng)然是合理的。

但是如果行為人的交通肇事不屬于逃逸致人死亡，那么無(wú)論出現(xiàn)多么惡劣的后果，最高都只能判處七年有期徒刑。之所以設(shè)置這樣的法定刑，是為了和刑法第一百一十五條第二款規(guī)定的犯罪保持一致。

刑法第一百一十五條第二款規(guī)定了失火罪、過(guò)失爆炸罪、過(guò)失投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、過(guò)失決水罪和作為兜底的過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，“處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。交通肇事在性質(zhì)上也是一種過(guò)失危及公共安全的犯罪，所以除了逃逸致人死亡這種情節(jié)外，其他的交通肇事行為都和過(guò)失危害公共安全的犯罪保持了匹配。

但這些規(guī)定與刑法其他條款會(huì)有一些沖突。比如刑法第一百三十七條規(guī)定的工程重大安全事故罪，法定最高刑可達(dá)十年。（“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 ”）

工程重大安全事故罪的出臺(tái)是為了打擊豆腐渣工程，如果出現(xiàn)事故往往會(huì)出現(xiàn)重大人員傷亡，多年前，重慶綦江虹橋突然垮塌，造成40人死亡。包工頭費(fèi)上利就是以工程重大安全事故罪判處有期徒刑十年。

如果交通肇事出現(xiàn)特別重大的事故，它和工程重大安全事故罪的社會(huì)危害性具有相同性，作為一種特別法，它沒(méi)有必要和作為普通法的刑法第一百一十五條第二款的法定刑保持一致。因此，如果行為人在交通肇事中造成特大人員傷亡，從刑法體系性的角度，該條款的法定刑有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，比如提高到十年。

法律的修改永遠(yuǎn)是滯后的，習(xí)氣的改變則更難。法治的基本要義是要培養(yǎng)民眾的規(guī)則意識(shí)，無(wú)論尊貴、卑賤、富裕、貧窮，都要受到規(guī)則的約束。如果人們非但不愿意遵守規(guī)則，反而視遵規(guī)守法為弱者的行徑，那么你我是否也會(huì)遭遇萬(wàn)州事件，就只能聽(tīng)天由命了。

（摘自11月2日“澎湃新聞”。作者為中國(guó)政法大學(xué)教授）