日本內(nèi)閣官房、內(nèi)閣府、財務(wù)省和厚生勞動省5月21日在分析預(yù)測2040年日本社會保障收支情況時，測算出到2040年，日本社會保障開支將從2018年的121.3萬億（日元，下同）增長到190萬億。

根據(jù)這項測算，社會保障費用支出占GDP的比例，將從2018年度的21.5%（121.3萬億），增加到2025年度的21.7% ～ 21.8%（140.2萬億 ～ 140.6萬億）。此后15年，還將上升2.1 ～ 2.2個百分點，2040年度達到23.8% ～ 24%（188.2萬億 ～ 190.0萬億）。

即使日本未來經(jīng)濟增長如愿實現(xiàn)，社會保障支出費占GDP比例仍會以同樣的趨勢增加，但2040年大約可降低1個百分點（對GDP占比為22.6% ～ 23.2%；210.8萬億 ～ 215.8萬億）。

此間輿論認為，社保收支入不敷出、民眾對社保信心下降，是日本社會保障體系必須面對的危機。

事實上，自上世紀90年代初起，日本經(jīng)濟社會就長期受少子老齡化困擾，社會保障面臨收支失衡窘境。因原有社保體系不能適應(yīng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨變，“危機”之聲不絕于耳。

日本社保體系為何受到?jīng)_擊？面對問題日本又如何應(yīng)對？記者就此進行了深入采訪、研究，聽取了對日本社會保障體制和日本經(jīng)濟素有研究的日本女子大學(xué)社會福祉學(xué)科沈潔教授、拓殖大學(xué)政經(jīng)學(xué)部朱炎教授的看法，分析問題發(fā)生的背景，梳理了日本采取的應(yīng)對舉措。

人口結(jié)構(gòu)的“2040危機”

危機的發(fā)生，源于近20年來日本的兩大基本國情：

一是少子老齡化。調(diào)研中記者從多方獲悉，上世紀八九十年代日本進行人口預(yù)測時的一個最大失誤，是沒有預(yù)測到人口問題會如此嚴重，出生率急劇下降，而且始終上不來。少子老齡化和高齡化來得如此之快之猛，是世界上任何一個國家都沒有經(jīng)歷過的。

統(tǒng)計顯示，日本老齡人口（65歲以上的人口）1990年為1489萬人，占1.2361億總?cè)丝诘?2%。日本的團塊世代（1947 ～ 1949年出生，為戰(zhàn)后第一次“嬰兒潮”）從2012年起進入65歲，開始領(lǐng)取國民年金（即國民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險），社會保障支付金額驟然增大。到2016年，日本老齡人口增加到3459萬人，占總?cè)丝诘谋壤?7%。

據(jù)測算，到2025年，團塊世代將全部進入75歲，75歲以上“后期高齡者”人口將占總?cè)丝诘?8%。65 ～ 74歲的人口占12%，二者合計將達到3677萬人，占比為30%。而到2040年，日本第二次“嬰兒潮”（1971 ～ 1974年）出生的人也已全部進入老齡階段，日本老齡人口將達到4000萬人的頂峰。

雖然預(yù)測到2065年，日本老齡人口將減少到3381萬人，不過由于預(yù)測總?cè)丝谝矊⒋蠓陆禐?808萬人，老齡人口占比將高達39%。其時，75歲以上的“后期高齡者”，也將由1990年占總?cè)丝诘?%上升到26%。

二是經(jīng)濟長期低迷，導(dǎo)致社保資金來源窘迫。日本社會保障體系建立于經(jīng)濟高速增長時代，國家有充足的財力支持社保支出。然而，1970年代兩次石油危機終結(jié)了日本經(jīng)濟的高速增長，1980年代的泡沫經(jīng)濟將日本拉入泥潭，此后日本經(jīng)濟長期在負增長與低速增長之間徘徊。

專家認為，受到潛在經(jīng)濟增長率要素配置不合理、勞動力供給不足、社保壓力過大、巨額國債