楊淑英

[摘 要]農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理化運(yùn)用，能夠有效提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率，是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作。在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理上，整個歷程要明確農(nóng)民對集體資產(chǎn)的所有權(quán)，科學(xué)把控集體資產(chǎn)增值過程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益，有效發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理這一工作的職能，從而更好地響應(yīng)黨的號召，早日實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代化農(nóng)村這一遠(yuǎn)大目標(biāo)。從目前來看，集體資產(chǎn)管理還在不斷的探索中，在日常管理過程中也出現(xiàn)了一些問題，因此本文將針對中國現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)管理展開分析，就一些常見的問題進(jìn)行探討和建議，希望可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的理論性支撐。

[關(guān)鍵詞]集體資產(chǎn);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)村集體資產(chǎn)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.20.063

[中圖分類號]F812.45;G270.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2018）20-0-02

0? ? ?引 言

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日常管理中最為核心的工作，這項(xiàng)工作囊括了集體資源管理、集體資金管理以及集體資產(chǎn)管理，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。回首黨這些年來的指導(dǎo)方針，在綜合改革實(shí)施的工作進(jìn)程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還需要不斷深化，朝著帶領(lǐng)廣大人民群眾走向共同富裕這一輝煌目標(biāo)不懈奮斗。并且，細(xì)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的流程，有利于開展現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)工作，加速推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，全面科學(xué)地提升三農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益，為我國今后的社會主義建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，由于一些干擾性因素造成的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理成本過高，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。針對我國的國情，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系急需改制，所以要想將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作推上正軌，帶動農(nóng)戶收入增長，大力加強(qiáng)現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作顯得刻不容緩。

1? ? ?農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

1.1? ?我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度存在的問題

產(chǎn)權(quán)歸屬是市場經(jīng)濟(jì)交易和商品流通的關(guān)鍵，能夠確保資產(chǎn)的重新分配過程正常開展。唯有明確了財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，才可以憑借商品交易的過程體現(xiàn)出該物品的價值，從而帶動經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展，但目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)還存在一些問題，歸結(jié)起來主要有如下兩點(diǎn)。

（1）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，產(chǎn)權(quán)的所有主體需要再次明確。以青海省海東市互助縣為例，一些農(nóng)民群眾對于自身名下的財(cái)產(chǎn)，沒有辦法提供明確的所有權(quán)資料，其合法權(quán)利難以得到有效的法律保護(hù)。比如，在土地所有權(quán)的認(rèn)定和落實(shí)上，一些村莊集體內(nèi)部成員的物權(quán)體現(xiàn)在土地的使用上，但是缺少相關(guān)資格的法律認(rèn)證。

（2）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)限內(nèi)容不科學(xué)。很多農(nóng)戶對于該集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)都沒有利用其應(yīng)有的權(quán)利，從而也在一定程度上局限了部分農(nóng)村集體資產(chǎn)的商品及經(jīng)濟(jì)效益，很多可以憑借交易獲得的經(jīng)濟(jì)效益，由于該問題而無法獲取。

1.2? ?農(nóng)村集體資產(chǎn)增值部分收益分配制度有待完善

農(nóng)村集體資產(chǎn)的商品流通是體現(xiàn)價值增值的市場經(jīng)濟(jì)核心，就目前農(nóng)村土地交易過程來看，該集體資產(chǎn)憑借將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家以進(jìn)入市場流通，該步驟里的土地增值價值大多被開發(fā)商和國家所獲取，最后發(fā)放到農(nóng)戶手中的土地補(bǔ)償款十分微薄。在利潤的配比上，廣大農(nóng)戶的利益還需要進(jìn)一步保障和提升。

1.3? ?農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程不透明，造成資產(chǎn)流失危機(jī)

農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理并沒有落實(shí)到廣大農(nóng)戶手中，一些資產(chǎn)的交易細(xì)節(jié)和流向無法得到廣大農(nóng)民群眾的有效監(jiān)管，很多資產(chǎn)監(jiān)察的權(quán)利沒有被充分發(fā)揮出來，從而便為集體資產(chǎn)流失埋下了隱患。就目前農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理環(huán)境而言，財(cái)務(wù)的收據(jù)和簽章都被專門的財(cái)務(wù)人員保管起來，但因權(quán)責(zé)劃分不清的農(nóng)村政經(jīng)管理體系，財(cái)務(wù)人員有時不能及時為集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)提供票據(jù)，從而就容易出現(xiàn)部分集體資產(chǎn)被個人所用的現(xiàn)象，更有甚者，以福利補(bǔ)貼的形式發(fā)放給了部分個體，從而造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失，這些不良現(xiàn)象都嚴(yán)重干擾到了農(nóng)戶的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益。假如這些腐敗現(xiàn)象不能夠得到及時控制與管理，必將嚴(yán)重危害到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2? ? ?完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的途徑

要想推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快我國的社會主義建設(shè)步伐，從而早日完成共同富裕這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就一定要不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。

2.1? ?優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理流程及隊(duì)伍建設(shè)

作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理人員，要在日常工作中及時補(bǔ)充更新資產(chǎn)的變動情況，貫徹落實(shí)管理隊(duì)伍的目標(biāo)和職責(zé)，加強(qiáng)人才儲備和培養(yǎng)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理相關(guān)資產(chǎn)變動業(yè)務(wù)。管理人員要狠抓集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍的工作業(yè)務(wù)能力，提升資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體工作質(zhì)量，具體可以從以下幾個方面切入。

首先，可以向上級申請派遣專業(yè)的資產(chǎn)管理人員就任，以專業(yè)化的人才提高集體資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量，指導(dǎo)眾多資產(chǎn)管理基層工作人員的日常工作，并及時給予專業(yè)化的指導(dǎo)和建議，從而不斷提升整個農(nóng)村集體資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)的工作質(zhì)量。其次，可以將不同區(qū)域內(nèi)的資產(chǎn)管理人員進(jìn)行輪崗互換，從而加強(qiáng)區(qū)域中農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的交流和學(xué)習(xí)，并且同時大力開展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員相關(guān)知識和能力的培訓(xùn)工作，不斷完善農(nóng)村資產(chǎn)管理制度，并設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)村資產(chǎn)管理工作考核制度，不斷提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員的工作能力和水平。此外，農(nóng)村還要加大人才招攬力度，根據(jù)實(shí)際的集體資產(chǎn)管理需要出臺各類優(yōu)惠政策吸引人才，突破舊體制的局限，快速提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的整體工作質(zhì)量。最后，要多聽取廣大農(nóng)戶提出的合理性建議和反饋，第一時間展開探討研究，及時調(diào)整工作方向，為農(nóng)村資產(chǎn)管理工作尋找合理的方式。

2.2? ?確立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體

農(nóng)村集體資產(chǎn)安全性保障離不開資產(chǎn)管理主體的圈定，要把詳細(xì)的工作職責(zé)落實(shí)到具體個人頭上，劃清資產(chǎn)管理工作人員的職能范疇，避免出現(xiàn)重復(fù)式交疊管理現(xiàn)象?？v觀青海省海東市互助縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題出現(xiàn)的原因，大都是因?yàn)楣芾碇贫冗€存在一定的漏洞，從而只解決當(dāng)前問題是無法提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作質(zhì)量的，必須看清問題的誘因，向有關(guān)部門反映，從而夯實(shí)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作。

2.3? ?賦予閑置集體資產(chǎn)活力

就現(xiàn)階段青海省海東市互助縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理而言，在工作中有大量農(nóng)村集體資產(chǎn)閑置，從而造成了農(nóng)村資源浪費(fèi)，這種集體資產(chǎn)使用率低下的情況，在一定程度上影響了農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)收入的總量。所以要想推動閑置農(nóng)村集體資產(chǎn)充分發(fā)揮自身活力，帶來應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，就要加強(qiáng)管理工作，做好集體資產(chǎn)的狀態(tài)與類型檔案記錄，在防止集體資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)上科學(xué)提升資產(chǎn)利用率，充分合理發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用價值，激活資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，憑借合理科學(xué)的制度為農(nóng)村集體資產(chǎn)拓展使用渠道，進(jìn)而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益。同時，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，要進(jìn)一步明確落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，并且按照實(shí)際的組織發(fā)展與建設(shè)訴求，科學(xué)地將這些費(fèi)用納入財(cái)政扶持的范圍內(nèi)，按照合理的比率實(shí)施一些財(cái)政方面的幫助，最大程度地降低農(nóng)村集體資產(chǎn)的公共財(cái)政支出壓力。并且，要支持市場準(zhǔn)入，放開土地開發(fā)，從政府方面為農(nóng)村集體資產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動提供幫助，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村二、三級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且，要融合各類可以運(yùn)用的公共資源，對農(nóng)村集體資產(chǎn)開展股權(quán)投資和委托化經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值、增值。

2.4? ?重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營是無法脫離于各級組織的領(lǐng)導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)的。首先，必須科學(xué)合理地完善村級財(cái)務(wù)管理制度，將先進(jìn)的村級財(cái)務(wù)雙代管制度嚴(yán)格地貫徹落實(shí)到日常財(cái)務(wù)管理中，并且對于相關(guān)財(cái)務(wù)人員的審核一定要做到持證上崗，且要在最大程度上降低各類非生產(chǎn)性的不必要開支，同時做好各類日常集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)察工作。其次，制定切合實(shí)際的激勵政策。各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在引資、技術(shù)和項(xiàng)目的過程中，一定要加大政策扶持力度，從軟環(huán)境上幫助農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)長期性發(fā)展。最后，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)債權(quán)、債務(wù)管理改良，將債權(quán)清收、債務(wù)化解工作納入重點(diǎn)，力求解決農(nóng)村集體資產(chǎn)以前遺留下來的各類不良賬務(wù)問題，為其今后的發(fā)展提供更為良好的基礎(chǔ)。

此外，相關(guān)部門要防微杜漸，杜絕出現(xiàn)不良財(cái)務(wù)問題，將負(fù)面?zhèn)鶛?quán)債務(wù)問題扼殺在萌芽階段，并將農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營的各項(xiàng)工作納入日?？己酥校皶r發(fā)現(xiàn)問題、展開討論和解決問題，做好各類情況的上傳下達(dá)，以保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的順利開展。

3? ? ?結(jié) 語

在當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)的過程中，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理力度，能夠更好地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益，是現(xiàn)階段基層社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)之一。激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體活力，開拓農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用層面，是推進(jìn)祖國繁榮富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑?，F(xiàn)在，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已經(jīng)逐步進(jìn)入基層政府的日常工作當(dāng)中，但由于開展時間較短還需要不斷探索和調(diào)整，科學(xué)修復(fù)各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度上的漏洞，不斷增強(qiáng)集體資產(chǎn)管理者的工作職能意識，為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全、保護(hù)廣大農(nóng)戶的切身利益以及推動社會主義事業(yè)的穩(wěn)步，提供強(qiáng)大的助力。

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