畢波

摘要：隨著城市化建設(shè)步伐的加快，土地這種資源的需求也越來越大，大量的土地資源被征用。然而土地征用會涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益問題，要想保證土地征用活動的順利開展，就必須進(jìn)行有效的管理。本文就我國土地征用及其管理現(xiàn)狀作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞：土地征用；管理；現(xiàn)狀

0.引言

近年來，我國城市化建設(shè)步伐不斷加快，國家對土地征用越來越多，許多土地被征用后，建設(shè)成立開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等。在土地征用過程中，會涉及到各方面的利益關(guān)系，一旦處理不當(dāng)，就會引起利益糾紛。對此，國家在征用土地時，必須采取有效的手段進(jìn)行管理。

1.我國整地制度的特點

1.1國家為土地征用的主體

根據(jù)我國土地征用相關(guān)法律的規(guī)定，國家是土地征用的主體，只有國家才能享有集體所有土地的征用權(quán)利。

1.2土地征用具有強制性

土地征用并非民事行為，而是國家授權(quán)的，并依照相關(guān)法律規(guī)定的依據(jù)和程序所實施的國家行政行為。基于國家建設(shè)需要，無需征用土地的所有人同意，國家征用土地是行政命令，被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從，且這種法律關(guān)系中也不遵循等價有償原則。

1.3征用土地的公共目的性

隨著城市化建設(shè)步伐的加快，用地需求量不斷增加，征地行為也必然會增加。國家征用土地是為了滿足國家建設(shè)需要，其目的就是更好地服務(wù)民眾，為民眾的生活提供便利。

2.我國土地征用面臨的問題

2.1征用持續(xù)時間過長

土地征用是一項系統(tǒng)的工作，包括征地通告、簽署征地協(xié)議、凍結(jié)人口、公示征地協(xié)議以及凍結(jié)人口的名單五個環(huán)節(jié)。就我國現(xiàn)階段的土地征用工作來看，土地征用過程中會面臨諸多阻礙，這些阻礙會演唱土地征用時間，而時間延長后就會增加土地征用成本。

2.2征地補償不到位

土地征用過程中必然會牽扯到權(quán)益問題，針對這些權(quán)益問題，需要進(jìn)行有效的補償。但是就目前來看，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產(chǎn)值的6～10倍，安置費為4～6倍?，F(xiàn)有的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)只能對失地農(nóng)民的直接損失進(jìn)行補償，而間接損失則不予考慮，這種補償不能填補失地農(nóng)民遭受的損失，容易引起失地農(nóng)民的不滿。

2.3土地征而不用

在土地征收工作中，征而不用的現(xiàn)象依然工作。許多地區(qū)在推進(jìn)城市化建設(shè)過程中，盲目征地，沒有做好規(guī)劃，征地不是為了解決實際需求，而是以備后用，往往是在征了地之后才來規(guī)劃，以至于許多土地征來之后被閑置、擱荒，使得失地農(nóng)民抱有較大的成見。

3.我國土地征用管理策略

3.1完善土地征用程序

土地征用是為了滿足現(xiàn)代化事業(yè)的更好發(fā)展，而要想促進(jìn)土地征用工作的高效開展，加快完善土地征用流程至關(guān)重要。首先，國家及政府要制定項目的土地征用流程，明確土地征用相關(guān)細(xì)節(jié)，嚴(yán)格按照土地征用流程來征地；其次，提高土地征地的透明性，讓廣大群眾了解土地征用相關(guān)內(nèi)容及操作程序，從而避免暗箱操作存在[1]。另外，完善征地配套機制，尤其是征地后的機制，加強監(jiān)管，使農(nóng)民集體享有優(yōu)先使用土地的權(quán)利。

3.2推進(jìn)市場化運作

征地前的計劃性和征地后的市場性之間的矛盾會造成征地補償和征地后所獲利益的巨大反差。土地征用具有一定的公益性，土地征用前后一般不會出現(xiàn)征地補償與所獲收益之間的明顯差別。因為公益事業(yè)即使有收益，一般也是用于成本的回收和公益建設(shè)項目的日常維護(hù)，營利并非公益事業(yè)的目的[2]。對此，在我國土地征用工作中，要區(qū)別對象，對公益性建設(shè)項目的征地補償應(yīng)遵循及時、充分、適當(dāng)?shù)脑瓌t，對非公益性建設(shè)項目的征地補償應(yīng)按照市場規(guī)律進(jìn)行

3.3完善土地征收及失地農(nóng)民補償安置相關(guān)法規(guī)

征地補償是土地征用工作高校開展的保障，對此，國家及政府要根據(jù)我國土地征用工作現(xiàn)狀，加快完善土地征收及失地農(nóng)民補充安置相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面上對征地補償作出明確規(guī)定，尤其是土地補償標(biāo)準(zhǔn)，確保征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)的合理、公開、公正，切實保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益[3]。在土地征收后，要及時處理好失地農(nóng)民補償安置工作，在土地補償安置中，不僅要考慮到征用前的價值，同時還要考慮到失地農(nóng)民失地后的選擇就業(yè)、改善生活條件等基本需求，多站在失地農(nóng)民的角度來制定失地補償安置標(biāo)準(zhǔn)，按照市價補償原則來對失地農(nóng)民進(jìn)行補償，從而保障濕地被農(nóng)民不會因土地被征用而基本生活得不到保障。

3.4注重土地征用的監(jiān)管

土地征用是為了推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的更好發(fā)展，但是國家在征地過程中，時常會出現(xiàn)不合理的征地行為，進(jìn)而土地資源的不合理利用。為了避免，為了避免多征、濫征，國家及政府部門應(yīng)當(dāng)注重土地征用過程中的監(jiān)管[4]。一方面，國家要將土地征用工作相關(guān)責(zé)任落實下，提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心；另一方面，要注重土地征用過程中的監(jiān)管，將土地征用名單、結(jié)果公示出來。

3.5加快失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)

土地征收及失地農(nóng)民補償安置工作事關(guān)社會的穩(wěn)定。對于農(nóng)民而言，他們失去土地后，其收入就會下降，進(jìn)而影響到其基本生活。為了避免失地后農(nóng)民矛盾的激化，政府部門必須加快失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)。首先，根據(jù)土地征收及失地農(nóng)民補償安置相關(guān)要求，建立全面的失地農(nóng)民社會保障體系，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等，為失地農(nóng)民解決后顧之憂；其次，建立失地農(nóng)民社會保障基金制度，確切的維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益[5]。另外，要走好失地農(nóng)民的勞動安置工作，解決失地農(nóng)民失地后的就業(yè)問題。

4.結(jié)語

綜上，土地征用是城市化建設(shè)過程中必然會遇到的一個問題，要想促進(jìn)土地征用工作的高效開展，國家及政府部門應(yīng)當(dāng)立足我國土地征用實際，加快完善土地征用相關(guān)法律法規(guī)，注重土地征用的管理，完善征地補償機制，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)更上一層樓。

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