郭承站男,漢族,1961年3月出生,江蘇省如皋人,中共黨員,管理學(xué)碩士。1979年加入中國人民解放軍,1980年加入中國共產(chǎn)黨?，F(xiàn)任國家核安全局副局長、生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司司長。

關(guān)于核安全形勢

《中國核電》:核安全事關(guān)核能與核技術(shù)利用事業(yè)的發(fā)展,事關(guān)環(huán)境安全和公眾健康。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視核安全。隨著 “十三五”期間核能發(fā)展的提速,我國當(dāng)前的核安全總體形勢如何?

郭承站:核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)的生命線,是國家安全的重要基石。我國始終堅持 “安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針,保持了良好的核安全紀(jì)錄。截至目前,我國核電機(jī)組長期保持安全穩(wěn)定運(yùn)行的良好業(yè)績,未發(fā)生過國際核事件分級表 (INES)2級及以上的事件或事故?？傮w來看,我國核安全形勢保持穩(wěn)定,核與輻射安全風(fēng)險依然存在但總體可控,核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展速度加快,監(jiān)管任務(wù)更加繁重。

核安全事業(yè)面臨著前所未有的新機(jī)遇。首先,黨和國家高度重視核安全。近年來,黨中央對核安全工作的重視程度更高、指導(dǎo)力度更大、法規(guī)制度更全、標(biāo)準(zhǔn)要求更嚴(yán)、監(jiān)管措施更實。核安全已經(jīng)成為國家安全的重要組成部分,核安全在國家安全事務(wù)中的戰(zhàn)略地位不斷提高。其次,核安全監(jiān)管體系不斷健全。在黨中央、國務(wù)院和全國人大的親切關(guān)懷和大力支持下,《核安全法》、核安全 “十三五”規(guī)劃等頂層設(shè)計相繼發(fā)布實施,核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn),核安全體制機(jī)制進(jìn)一步理順,為做好核安全工作夯實了制度基礎(chǔ)。再次,核安全保障能力逐步增強(qiáng)。核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全,監(jiān)管人員隊伍不斷加強(qiáng),技術(shù)和管理能力不斷提高,軟硬件基礎(chǔ)能力大幅提升,為我們高質(zhì)量、高水平開展核安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了良好條件。

同時,我們還清醒地看到,核安全工作還面臨著一些新的挑戰(zhàn)。一方面,核設(shè)施的安全風(fēng)險不容忽視。我國核電機(jī)組56臺,總量世界第三,在建數(shù)量世界第一,核設(shè)施安全水平持續(xù)提高,但老舊核設(shè)施安全改造、退役等工作尚未全部完成,個別老舊核設(shè)施發(fā)生事故的潛在風(fēng)險依然存在。另一方面,新的風(fēng)險點也在增加。新堆型、新技術(shù)不斷投入應(yīng)用, “華龍一號”、AP1000、EPR和高溫氣冷堆等新技術(shù)核電機(jī)組逐步從建造進(jìn)入運(yùn)行階段,對保障持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求;涉核不實輿論引發(fā)恐慌等問題,也對核安全監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。

總體看來,當(dāng)前我國核安全機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,動力與壓力同在,但機(jī)遇大于挑戰(zhàn),核安全事業(yè)大有可為?？梢哉f,隨著中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代,我國核事業(yè)進(jìn)入了安全高效發(fā)展的新時期,核安全事業(yè)也進(jìn)入了高質(zhì)量高水平發(fā)展的新階段。

關(guān)于核與輻射安全監(jiān)管

《中國核電》:20世紀(jì)70年代初,我國核電開始起步。近40年來,我國先后引進(jìn)或自主研發(fā)了多種堆型,對核與輻射安全監(jiān)管提出了巨大的挑戰(zhàn)。作為核安全監(jiān)督管理部門,國家核安全局開展了全面高效的核與輻射安全監(jiān)管工作,取得了哪些成效?我國核與輻射安全監(jiān)管的現(xiàn)狀又如何?

郭承站:核安全是國家安全的重要組成部分。我國始終把保障核安全作為重要的國家責(zé)任。早在1984年,伴隨著核電事業(yè)的起步,我國就成立了專門的核安全監(jiān)督管理部門——國家核安全局,對核設(shè)施實施獨立安全監(jiān)管。經(jīng)過30多年的發(fā)展,國家核安全局經(jīng)歷了起步探索、整合提高、快速發(fā)展三個階段,核與輻射安全監(jiān)管工作扎實推進(jìn)、成效顯著。核安全法律法規(guī)、核安全規(guī)劃等全局性、基礎(chǔ)性的頂層設(shè)計實現(xiàn)重大突破,核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)取得豐碩成果。

(一)核安全治理體系持續(xù)完善。始終堅持體制機(jī)制建設(shè),持續(xù)推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管體系現(xiàn)代化。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控的核與輻射安全治理體系,為中央決策提供支撐。貫徹 “獨立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念,依法實施核安全和放射性污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,為核與輻射安全監(jiān)管提供了堅強(qiáng)組織保障。

(二)法規(guī)制度建設(shè)取得重大突破。始終堅持依法行政,持續(xù)強(qiáng)化法制建設(shè)。 《核安全法》《放射性污染防治法》共同構(gòu)成核與輻射安全的頂層法律。此外,還有7部行政法規(guī)、29項部門規(guī)章、94項導(dǎo)則及近千項標(biāo)準(zhǔn),形成了較為完備的核與輻射安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,有效推動了核安全法治建設(shè)進(jìn)程。持續(xù)健全核與輻射安全管理體系,明確監(jiān)管責(zé)任和質(zhì)量要求,細(xì)化程序制度規(guī)范,實現(xiàn)監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。

(三)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。始終堅持夯實核安全機(jī)構(gòu)隊伍基石,持續(xù)強(qiáng)化核安全鐵軍建設(shè)。不斷健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),形成中央機(jī)關(guān)、地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位 “三位一體”的組織框架,逐步形成了中央機(jī)關(guān)百人、中央本級千人、全國萬人的核安全監(jiān)管隊伍。高度重視精神文化和作風(fēng)建設(shè),發(fā)揚(yáng) “嚴(yán)慎細(xì)實”工作作風(fēng),弘揚(yáng)核安全精神,倡導(dǎo)人人爭當(dāng)核安全衛(wèi)士,努力打造核安全鐵軍。

(四)核安全規(guī)劃實施取得重大進(jìn)展。始終堅持發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用,持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)?？茖W(xué)編制并積極落實核安全 “十三五”規(guī)劃,開展核安全規(guī)劃中期評估,推動重點任務(wù)和重點工程落地實施,強(qiáng)化了核安全科研、人才、經(jīng)費(fèi)和裝備等綜合保障,增強(qiáng)了事故預(yù)防、污染防治、科技創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和監(jiān)管能力,為推進(jìn)放射性污染防治、提升核安全水平、防范核安全風(fēng)險提供了路線圖和施工圖。

(五)核設(shè)施安全監(jiān)管效能不斷增強(qiáng)。始終堅持依法從嚴(yán)要求,持續(xù)強(qiáng)化核設(shè)施全過程安全監(jiān)管。形成了完善的審評監(jiān)督體系,開展重要核設(shè)施和核安全設(shè)備全天候駐廠監(jiān)督,持續(xù)開展覆蓋全領(lǐng)域的綜合安全檢查。不斷汲取日本福島核事故教訓(xùn),全面評估我國核電廠應(yīng)對極端自然事件以及防范和抵御嚴(yán)重事故的能力。持續(xù)開展福島后安全改進(jìn)行動,按短、中、長期有序推進(jìn),各項改進(jìn)措施有效落實,運(yùn)行核電廠安全水平持續(xù)提升。對EPR和AP1000核電機(jī)組進(jìn)行全面、深入、獨立的安全審查,開展全過程獨立監(jiān)督,嚴(yán)格把好安全關(guān)。對高溫氣冷堆示范電站和 “華龍一號”核電機(jī)組的建造安裝工作嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)管,確保安全和質(zhì)量。

(六)輻射安全監(jiān)管力度不斷加大。始終堅持提高核安全宗旨意識,持續(xù)強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管。實施 “加強(qiáng)放射源安全行動計劃”等專項行動,實現(xiàn)放射源和射線裝置100%納入許可,廢舊放射源安全收貯。放射源輻射事故年發(fā)生率由上世紀(jì)90年代的每萬枚6.2起持續(xù)下降到目前的每萬枚1.0起以下,達(dá)歷史最低水平。開展核設(shè)施基地、伴生放射性礦等調(diào)查行動,全面掌握全國放射性本底和放射性污染狀況。高效推進(jìn)歷史遺留放射性廢物處理處置,放射性污染防治成效顯著,全國輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

(七)監(jiān)管能力建設(shè)成效顯著。始終堅持“兩手抓”,持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地即將建成,為全面提升核安全監(jiān)管技術(shù)能力提供了平臺。完善全國輻射環(huán)境監(jiān)測、重要核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測、核與輻射應(yīng)急監(jiān)測三張監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建成國控自動站161個、重要核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測自動站158個,全面覆蓋了各直轄市、省會城市、重要江河、湖泊和重要核設(shè)施,實現(xiàn)了全國輻射環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)實時發(fā)布。指導(dǎo)省級輻射事故演習(xí),提升了核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力。

(八)各類核安全風(fēng)險高效應(yīng)對。始終堅持提高憂患意識,持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險應(yīng)對方案、預(yù)案體系和能力建設(shè)。針對歷次朝核試驗,妥善應(yīng)對東北邊境地區(qū)潛在的輻射環(huán)境安全風(fēng)險,維護(hù)了社會穩(wěn)定。深入開展涉核反恐防范、安保備勤和應(yīng)急督導(dǎo),確保了黨和國家重大會議、活動期間的核與輻射安全。

(九)核安全文化建設(shè)扎實推進(jìn)。始終堅持文化引領(lǐng),持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)。發(fā)布 《核安全文化政策聲明》,開展核安全文化宣貫專項行動,覆蓋持證單位2萬家,全面提升行業(yè)和社會核安全文化水平。建立中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會參與的核安全公眾溝通體系,近兩年,組織動員千余家單位開展全民國家安全教育日活動,保障了社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2018年,郭承站率檢查組赴美開展境外單位監(jiān)督檢查并與ASME開展工作交流

(十)核安全國際合作深入開展。始終堅持接軌國際,持續(xù)強(qiáng)化國際交流合作。落實習(xí)近平總書記 “推廣國家核電安全監(jiān)管體系”倡議,與“一帶一路”建設(shè)有關(guān)國家簽訂核安全合作協(xié)議18項,參加核安全國際公約9項,兩次擔(dān)任《核安全公約》國際會議主席,在核電廠多國設(shè)計評價機(jī)制下主導(dǎo)建立 “華龍一號”工作組,為全球核安全治理發(fā)出中國聲音、提出中國方案。

《中國核電》:今年5月18日至19日,全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京勝利召開,確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想,引領(lǐng) “美麗中國”建設(shè)。請問核與輻射安全監(jiān)管工作將如何落實習(xí)近平生態(tài)文明思想?

郭承站:在今年5月份召開的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,習(xí)近平總書記全面總結(jié)并提出了生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出系統(tǒng)部署和安排,要求各級黨委、政府堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),重點是要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系,從源頭上實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,而核能屬于綠色低碳能源。核安全是核能開發(fā)利用的生命線,其極端重要性、特殊性和敏感性決定了我們必須堅持以安全為前提開發(fā)利用核能,必須加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。

核與輻射安全監(jiān)管是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域,是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障,是黨和國家賦予我們的神圣職責(zé),使命光榮、責(zé)任重大,我們要不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,牢固樹立安全第一的核心理念,進(jìn)一步強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管工作。

一是深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想對核與輻射安全工作的重要指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記深刻闡述了推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的 “六大原則”,一是堅持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀,二是堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀,三是堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀,四是堅持山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀,五是堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀,六是堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的全球共贏觀,這對于我們開展核與輻射安全工作具有重要指導(dǎo)意義。

我們要遵循核安全監(jiān)管內(nèi)在規(guī)律,全面強(qiáng)化核安全監(jiān)管,立足實際、力求實效;要堅持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念,促進(jìn)核事業(yè)發(fā)展和核安全保障兩個目標(biāo)有機(jī)融合,以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè);要堅持確保公眾健康和環(huán)境安全的宗旨意識,保障核事業(yè)安全健康持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,惠及國計民生;要堅持強(qiáng)化核安全頂層設(shè)計和體制機(jī)制建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控,確保核安全工作高效有序推進(jìn);要堅持健全完善 《核安全法》律法規(guī)體系和制度體系,深入推進(jìn)依法治核進(jìn)程,規(guī)范開展核安全監(jiān)管工作;要堅持深化核安全國際合作,打造核安全人類命運(yùn)共同體,推進(jìn)核安全全球治理進(jìn)程。

二要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引構(gòu)建新時代核與輻射安全監(jiān)管體系。習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出, “要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系”,并詳細(xì)闡述了生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系等五大生態(tài)體系。新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),重在構(gòu)建生態(tài)文明體系,形成美麗中國建設(shè)的宏大力量。新時代推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管事業(yè),關(guān)鍵在于構(gòu)建新時代核與輻射安全監(jiān)管體系,有效推動體制機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化、法治化、高效化,為確保核與輻射安全萬無一失、建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境提供保障。

(一)決策指揮體系。就是建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控的高度集中統(tǒng)一的決策指揮體系。

(二)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。就是建立以 《核安全法》和放污法為統(tǒng)領(lǐng),接軌國際、科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完整、獨立有效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)安全監(jiān)管體系。就是建立與發(fā)展規(guī)模和速度相適應(yīng),獨立、權(quán)威、高效、公開透明的組織監(jiān)督管理體系。

(四)技術(shù)支持體系。就是建立覆蓋審評許可、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等全鏈條、全方位、全過程的技術(shù)支持體系。

(五)監(jiān)測應(yīng)急體系。就是建立覆蓋全國重點地區(qū)、邊疆地區(qū)、敏感地區(qū)的常規(guī)監(jiān)測、重要核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測和事故應(yīng)急監(jiān)測的預(yù)案、裝備、隊伍、能力等保障體系,實現(xiàn)對各類核安全風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、高效應(yīng)對和有效處置。

(六)廢物處置體系。就是建立配套發(fā)展、有效貯存、分類處置、責(zé)任明確、安全可靠的放射性廢物處理處置體系,形成滿足發(fā)展需要的綜合配套保障能力。

(七)軍民融合體系。就是建立寓軍于民、信息互通、資源共享、力量融合、互為支撐、聯(lián)防聯(lián)控的軍民融合體系。

(八)綜合保障體系。就是建立涵蓋黨風(fēng)廉政、機(jī)構(gòu)隊伍、精神文化、作風(fēng)建設(shè)、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)能力、公眾溝通、信息發(fā)布、國際合作等核安全綜合服務(wù)保障體系。

三要對標(biāo)習(xí)近平總書記生態(tài)環(huán)保鐵軍要求建設(shè)核安全監(jiān)管鐵軍。習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)保隊伍的要求是:“全面落實從嚴(yán)治黨要求,強(qiáng)化干部隊伍作風(fēng)建設(shè),打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng),特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍”。新時代對核安全監(jiān)管工作提出了新的更高要求,我們要對標(biāo)習(xí)近平總書記打造生態(tài)環(huán)保鐵軍的重要指示精神,從嚴(yán)要求自己,端正人生觀、事業(yè)觀和價值觀,增強(qiáng)紀(jì)律性、凝聚力和執(zhí)行力,努力打造核安全監(jiān)管鐵軍。建設(shè)核安全鐵軍隊伍的重中之重在于繼承和發(fā)揚(yáng) “核安全事業(yè)高于一切、核安全責(zé)任重于泰山、嚴(yán)慎細(xì)實規(guī)范監(jiān)管、團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神,做到紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止、勤于本職、廉于操守,全方位提高監(jiān)管能力和綜合素質(zhì),關(guān)鍵時刻拉得出、頂?shù)蒙?勇于奉獻(xiàn)、敢于犧牲,切實筑牢核與輻射安全防線,保障公眾健康和環(huán)境安全。

關(guān)于 《核安全法》

《中國核電》:2017年9月1日,全國人大常委會第二十九次會議通過了 《核安全法》。今年是《核安全法》正式頒布實施的第一年,您認(rèn)為《核安全法》對我國核能事業(yè)發(fā)展的重要意義是什么,有哪些創(chuàng)新點?國家核安全局都開展了哪些活動來宣貫落實?

郭承站:《核安全法》總結(jié)了我國30多年來核與輻射安全監(jiān)管的豐碩成果和監(jiān)管實踐,明確了全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)的核安全責(zé)任,完善了核安全法律制度體系,理順了核安全管理體制機(jī)制,強(qiáng)化了核安全監(jiān)管法治力度,保障了公眾的合法權(quán)益,實現(xiàn)了核安全領(lǐng)域立法的重大突破。 《核安全法》作為國家安全法律制度體系的重要組成部分,有很多亮點和創(chuàng)新點。

一是觀念更新、原則更強(qiáng)?！逗税踩ā烦浞煮w現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀和“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀,確立了 “從事核事業(yè)必須遵循確保安全的方針”,強(qiáng)調(diào) “核安全工作必須堅持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則”。這些新觀念符合核安全工作的內(nèi)在規(guī)律,源于30多年核安全工作的良好實踐,反映了黨中央、國務(wù)院對核安全更高的戰(zhàn)略定位、更新的政策主張和更強(qiáng)的原則要求。

二是事權(quán)更明、責(zé)任更實。核安全涉及部門多,延伸鏈條長,《核安全法》明確了核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門等部門的職責(zé)、監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任,同時,規(guī)定了國家建立核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)相關(guān)工作,事權(quán)劃分進(jìn)一步明晰、體制機(jī)制進(jìn)一步理順?！逗税踩ā访鞔_了核設(shè)施營運(yùn)單位對核安全的全面責(zé)任,規(guī)定為核設(shè)施營運(yùn)單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位負(fù)相應(yīng)責(zé)任,同時,授權(quán)核安全監(jiān)管部門既對企事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查,也對承包商和供貨商延伸監(jiān)管,既要監(jiān)督企事業(yè)落實全面核安全責(zé)任,也監(jiān)督承包商和供貨商承擔(dān)相關(guān)職責(zé),讓核安全責(zé)任落到實處。

三是標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)?！皬母邚膰?yán)”是《核安全法》對建立核安全標(biāo)準(zhǔn)體系的明確要求,表達(dá)了對核安全要求無止境的價值取向,核安全標(biāo)準(zhǔn)沒有最高,只有更高。與此同時,《核安全法》大幅提高了對核安全違法行為的處罰力度,罰款額度最高達(dá)500萬元。對有些違法行為實行“雙罰制”,既處罰違法單位,又處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,充分體現(xiàn)了依法從嚴(yán)監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

四是保障安全更有效、保障民生更有力。

《核安全法》系統(tǒng)提出了一整套核安全管理制度,從核設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運(yùn)行到核設(shè)施的退役、核材料管制以及放射性廢物安全監(jiān)管,設(shè)計了全過程、全鏈條的嚴(yán)格管控手段,全面覆蓋,不留死角,為有效實施核安全監(jiān)管、保障核安全提供了強(qiáng)大法律武器和制度保證,確保萬無一失。為切實保障公眾權(quán)益, 《核安全法》還規(guī)定了核損害賠償制度,明確規(guī)定因核事故造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的,核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時,要求核設(shè)施營運(yùn)單位通過投保責(zé)任保險、參加互助機(jī)制等方式作出適當(dāng)?shù)呢攧?wù)保證安排,確保能夠及時、有效履行核損害賠償責(zé)任。

法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。我們將2018年確立為 《核安全法》實施年,全面部署開展 《核安全法》實施年活動,在全行業(yè)大力開展 《核安全法》普法宣貫,全面提升各相關(guān)單位的 《核安全法》法治意識。今年3月,我們組織印發(fā)了 《〈核安全法〉實施年工作方案》,要求國家核安全局機(jī)關(guān)三個司、六個地區(qū)監(jiān)督站、技術(shù)支持單位以及各相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門按照方案要求,結(jié)合工作實際全面開展普法宣貫活動。

郭承站赴東方電機(jī)開展核安全現(xiàn)場監(jiān)督檢查活動

一是編制 《核安全法》配套解讀系列材料。我們組織編制了 《〈核安全法〉解讀》《核與輻射安全法規(guī)匯編》和 《核與輻射安全導(dǎo)則匯編》,在國家核安全局網(wǎng)站、微信平臺分期推送,提供《核安全法》相關(guān)的權(quán)威解讀,讓廣大從業(yè)者公眾準(zhǔn)確理解 《核安全法》內(nèi)涵,共同營造學(xué)法、守法的良好氛圍。

二是開展核行業(yè)學(xué)法普法活動。我們動員生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)、各地區(qū)監(jiān)督站和核設(shè)施所在地省級生態(tài)環(huán)境部門,分類分步開展各種有針對性的《核安全法》學(xué)法普法活動,加深核行業(yè)從業(yè)人員對 《核安全法》的理解和應(yīng)用。有的地區(qū)監(jiān)督站還組織各核電營運(yùn)單位對照 《核安全法》具體條款開展適應(yīng)性自查工作,深入分析不相適應(yīng)的情況,并制定完善方案進(jìn)行整改,有效促進(jìn)了《核安全法》的貫徹落實。

三是發(fā)布 《中國的核安全》白皮書。我們正在全力配合國務(wù)院新聞辦發(fā)布 《中國的核安全》白皮書,全面闡述中國核安全工作的根本遵循和政策主張,共享中國核安全監(jiān)管的良好實踐,表明中國推進(jìn)全球核安全治理進(jìn)程的決心和行動。

四是開展核安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)活動。編制和實施核與輻射安全監(jiān)管執(zhí)法工作指南,開辦 《核安全法》專題培訓(xùn)班,開辦核與輻射安全監(jiān)管程序制度培訓(xùn)班,嚴(yán)格實施核安全監(jiān)督檢查人員持證執(zhí)法,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。

五是開展 《核安全法》進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動。今年,我們選擇了高校和核設(shè)施周邊的社區(qū)作為宣傳陣地,融合核安全文化宣貫推進(jìn)活動,組織開展形式多樣的 《核安全法》科普宣傳活動;核安全中心和地區(qū)監(jiān)督站還組織了 《核安全法》相關(guān)征文、競賽活動,全面提升公眾知法、懂法和用法意識,增強(qiáng)公眾對核安全的信心。

六是 《核安全法》“走出去”。我們與國際原子能機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作,利用各類核安全國際會議和國際交流平臺,宣講介紹 《核安全法》,推廣我國核安全監(jiān)管經(jīng)驗和監(jiān)管體系,樹立核安全強(qiáng)國形象,為中國核電 “走出去”提供有力支持。

《核安全法》頒布以來,國內(nèi)多家媒體對《核安全法》實施情況進(jìn)行了廣泛的宣傳報道,累計達(dá)到1.7萬余篇,有效促進(jìn)了公眾對 《核安全法》的了解,營造了共同維護(hù)核安全的良好輿論氛圍。目前,我們正在開展 《核安全法》實施年活動進(jìn)展情況調(diào)度工作,深入了解 《核安全法》宣貫落實情況,及時反饋推廣良好實踐,確保各項任務(wù)落到實處、取得實效,全面推進(jìn) 《核安全法》治建設(shè)進(jìn)程。

《中國核電》:《核安全法》中將 “信息公開和公眾參與”單獨列為一章,其重要程度可見一斑。請問 《核安全法》對于信息公開和公眾參與提出了哪些新的要求?對于提升公眾對核安全的信息的獲取將起到怎樣的作用?

郭承站:隨著我國公眾環(huán)境意識和安全訴求的不斷提高,信息公開和公眾參與的重要性日益凸顯,成為監(jiān)督政府企業(yè)履職盡責(zé)和保障公眾合法權(quán)益的重要途徑。我國政府高度重視,在 《核安全法》中專門設(shè)立一章名為 “信息公開和公眾參與”。在這一章中,明確了核安全信息公開的主體,闡述了核安全信息公開的內(nèi)容,規(guī)范了核安全信息公開的方式方法,還明確了公眾對于違法違規(guī)行為的舉報權(quán)。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公開與核安全有關(guān)的行政許可,以及核安全有關(guān)活動的安全監(jiān)督檢查報告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量和核事故等信息;國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息;核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度核安全報告等信息;公民、法人和其他組織,還可以依法向監(jiān)管部門和地方政府申請獲取核安全相關(guān)信息。此外,《核安全法》還對核設(shè)施營運(yùn)單位和地方政府就涉及公眾利益的重大核安全事項的公眾參與工作方式和要求作出了明確規(guī)定。

我們已經(jīng)出臺了 《核與輻射安全公眾溝通工作方案》,指導(dǎo)并督促行業(yè)企業(yè)做好公眾溝通工作,有效保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),不斷增強(qiáng)全社會對核安全的信心。我們還將持續(xù)加強(qiáng)核安全公眾溝通工作,建立中央督導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)作為、社會參與的核安全公眾溝通體系,按照公開透明、客觀真實、權(quán)威可信、科學(xué)通俗的原則,深入開展核安全信息公開、公眾參與和科學(xué)普及。

核安全信息公開更加規(guī)范。涉核信息公開制度逐步建立健全,加大信息公開的力度和廣度,及時發(fā)布許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、核設(shè)施總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量、事故事件等準(zhǔn)確、權(quán)威的信息,建立新聞發(fā)言人制度和媒體定期座談交流制度,開展核安全相關(guān)政策等重大信息解讀,回應(yīng)公眾和媒體訴求。2017年,國家核安全局網(wǎng)站瀏覽量達(dá)到1285萬余次;微信瀏覽量達(dá)到37萬余次,發(fā)布推送100余期,關(guān)注人數(shù)超過1.7萬人;中國環(huán)境報核與輻射安全專版刊發(fā)了41個版面。核電集團(tuán)等涉核企業(yè)也通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等平臺進(jìn)行核安全信息公開與宣傳。

核安全公眾參與更加深入。公眾參與機(jī)制日趨成熟,公眾參與工作廣泛開展,將核電項目選址階段的公眾參與確立為核電項目選址階段許可管理的重要前提條件。政府、企業(yè)和其他組織等各相關(guān)方依法履行各自的權(quán)利和義務(wù),落實公眾參與法律要求。在涉核項目建設(shè)前,核設(shè)施所在地地方政府采取聽證會、論證會、座談會等形式,充分聽取周邊群眾的意見,并采用適當(dāng)形式反饋,保障涉核項目建設(shè)公眾依法參與的權(quán)利。核電項目建成投產(chǎn)后,地方政府和核電營運(yùn)單位積極開發(fā)公眾宣傳設(shè)施和工業(yè)旅游項目,采取建立社區(qū)發(fā)展基金、帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)等具體舉措,讓公眾更好地了解核設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況,增強(qiáng)信息透明度,增進(jìn)企業(yè)與公眾的溝通理解。

核安全科學(xué)普及更加廣泛。將核安全基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)納入青少年教育體系,建設(shè)國家級核科普教育基地,組織開展 “公眾開放周”“核安全文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”“科普中國、綠色核能”等各類核科普活動,提高公眾對核能與核安全的認(rèn)知水平;在 “4·15”全民國家安全教育日、“六五”環(huán)境日等特殊日期組織全系統(tǒng)全行業(yè)開展核安全科普宣傳,促進(jìn)形成全社會自覺維護(hù)國家安全、核安全的良好氛圍;強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺和新媒體宣傳功能,開發(fā)整合各類核科普資源,利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和移動端等媒體和平臺開展廣泛宣傳,積極回應(yīng)公眾對核能、核安全的認(rèn)知訴求,倡導(dǎo)、培育和傳播科學(xué)理性的核安全文化,提高全社會核安全素養(yǎng)。