摘 要 為深入貫徹黨中央決策部署、充分保障人民民主權(quán)利、主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，2014年6月20日高檢院頒發(fā)了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以案件信息公開作為深化檢務(wù)公開的核心，明確了案件信息公開和法律文書公開的范圍及內(nèi)容。檢務(wù)公開的重點(diǎn)是案件信息公開，案件信息公開的重點(diǎn)是法律文書公開，同時(shí)規(guī)定了公開的屏蔽要求和技術(shù)處理標(biāo)準(zhǔn)。通過各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同努力，檢察機(jī)關(guān)案件信息公開工作成效顯著、令人矚目。從實(shí)施的情況來看，案件信息公開制度在很大程度上保障了檢察干警的清正廉潔，不過還存在許多問題，需要引起關(guān)注和解決。所以，檢察業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，應(yīng)積極總結(jié)遇到的問題并研究相應(yīng)的對(duì)策。本文結(jié)合筆者本院工作實(shí)際，就當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)在案件信息公開工作中存在的問題及對(duì)策建議談些粗淺看法。

關(guān)鍵詞 案件信息 法律文書 公開

作者簡(jiǎn)介：丁加瑞，天津市河北區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.252

一、基層檢察院案件信息公開的現(xiàn)狀

我國(guó)自提出“檢務(wù)公開”的概念以來，檢務(wù)公開制度建設(shè)經(jīng)歷了初步規(guī)劃、探索發(fā)展、全面公開三個(gè)發(fā)展階段。實(shí)踐證明，推行檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)滿足公眾知情權(quán)、接受群眾監(jiān)督的有效途徑。案件信息公開制度的確立，是積極順應(yīng)司法改革和信息化發(fā)展的需要，也是深化檢務(wù)公開、保障刑事訴訟參與人知情權(quán)、參與權(quán)的必然要求。

為規(guī)范開展案件信息公開工作，最高人民檢察院研發(fā)了人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，對(duì)案件信息在互聯(lián)網(wǎng)的公開工作進(jìn)行規(guī)范，并制定了《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》，明確了案件信息公開和法律文書公開的范圍及內(nèi)容。

案件信息公開的主要內(nèi)容包括案件程序性信息公開、法律文書公開及重要案件信息公開。檢察機(jī)關(guān)案件信息公開主要有兩種公開對(duì)象：一是向不特定公眾公開，在檢察機(jī)關(guān)辦公樓外發(fā)布本院的生效法律文書，如不批準(zhǔn)逮捕決定書、撤銷案件通知書等；通過互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行公開，按照高檢院的規(guī)定，人民檢察院的終結(jié)性法律文書（如起訴書）、重要案件信息應(yīng)當(dāng)在人民檢察院案件信息公開網(wǎng)上公布，檢察機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站也應(yīng)同步公開。二是向特定受眾公開。其一，對(duì)案件當(dāng)事人公開，案件當(dāng)事人、近親屬可以到案件管理部門查詢辦案流程及辦案期限。其二，對(duì)辯護(hù)人及訴訟代理人公開。目前對(duì)律師的案件程序性信息公開主要采用的是案管大廳查詢、電話查詢及互聯(lián)網(wǎng)查詢相結(jié)合的方式，律師只需提交三證（律師證、律師事務(wù)所函和委托書）即可獲得所代理案件的受案時(shí)間、辦案期限等程序性信息。

二、案件信息公開工作存在的問題

（一）檢察干警思想滯后，對(duì)信息公開存在抵觸心理

一是部分干警認(rèn)為信息公開是上級(jí)布置的工作任務(wù)，做好上級(jí)的要求即可，工作沒有創(chuàng)新，只停留在操作、應(yīng)付上級(jí)要求的層面。二是由于部分檢察干警對(duì)信息公開思想認(rèn)識(shí)不夠深入，認(rèn)為信息公開會(huì)使檢察機(jī)關(guān)的“家丑”曝光，會(huì)干擾辦案的正常程序，動(dòng)搖了執(zhí)法者的權(quán)威性，從而導(dǎo)致對(duì)信息公開思想上不積極。三是信息公開實(shí)行 “誰(shuí)辦案誰(shuí)審核，誰(shuí)把關(guān)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，這會(huì)使干警思想上產(chǎn)生畏懼心理，怕?lián)?zé)，對(duì)信息公開抱有能不公開就不公開，能少公開就少公開的心態(tài)。四是承辦人難堪額外工作量。以我院公訴部門為例，每年需要公開的起訴、不起訴等案件合計(jì)約600多件，這對(duì)于我院本以案多人少的情況，無(wú)疑給承辦人增加了額外的工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致檢察干警對(duì)案件信息公開積極性不高。

（二）公開不及時(shí)、公開內(nèi)容不全面

根據(jù)規(guī)定，只要案件信息和法律文書不涉密的均應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)公開，并對(duì)公開的期限作出了具體規(guī)定，但從實(shí)施結(jié)果上看，法律文書公開率并不高。部分案件承辦人在收到法院判決后未在規(guī)定期限內(nèi)公開，一些在系統(tǒng)中發(fā)給檢察業(yè)務(wù)管理部門的法律文書，因存在格式錯(cuò)誤、隱私屏蔽不合格等問題而被退回后重新修改。致使在人民檢察院案件信息網(wǎng)上公開的案件信息和法律文書內(nèi)容少，進(jìn)度慢。案件信息公開具有片面性、滯后性。

（三）法律文書公開多側(cè)重于形式

由于業(yè)務(wù)部門案件多、時(shí)間緊、任務(wù)重，案件承辦人業(yè)務(wù)能力參差不齊等原因，起訴書的說理往往較為簡(jiǎn)化、也存在用語(yǔ)不規(guī)范等問題。檢察機(jī)關(guān)開展法律文書公開工作的目的就是公開辦檢察，滿足公眾的知情權(quán)，要取得當(dāng)事人的信任，就必須要以理服人。目前檢察機(jī)關(guān)公開的法律文書多為結(jié)果性的文書，多側(cè)重于處理結(jié)果的告知，而涉及事實(shí)、法理和說理的部分卻很少，這樣公開出來的法律文書很難使社會(huì)大眾信服，公開的意義和效果就很難保證了。

（四）制度不健全，操作遇困難

根據(jù)《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》第三章重要案件信息發(fā)布規(guī)定，“在反貪部門整體已經(jīng)轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會(huì)的情況下，檢察機(jī)關(guān)公開的案件信息應(yīng)變更為：1、社會(huì)廣泛關(guān)注的刑事案件的批準(zhǔn)、提請(qǐng)公訴等情況2、已經(jīng)辦結(jié)的典型案例”。如何實(shí)施這些規(guī)定，基層檢察院面臨多重困難：除去第一條之外（職務(wù)犯罪偵查等部門已轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委），如何界定社會(huì)影響、是否受到社會(huì)關(guān)注，何為典型案例，重大敏感案件的具體范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，都需要各地根據(jù)具體情況作出相應(yīng)規(guī)定。

（五）缺乏相應(yīng)的輿情審查及輿情處理機(jī)制

法律文書及重大案件信息上網(wǎng)，滿足了更大范圍社會(huì)公眾的知情權(quán)，同時(shí)少數(shù)信息可能會(huì)侵犯當(dāng)事人的隱私或者侵犯當(dāng)事人的名譽(yù)和聲譽(yù)，給其商業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來?yè)p失。此外，某些法律文書中存在的瑕疵問題如存在用語(yǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤等有可能會(huì)被輿論放大，給案件承辦人造成較為惡劣的影響。因此，建立相應(yīng)的輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制是很有必要的。

三、對(duì)策建議

基層檢察院如何深化信息公開工作，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：

（一）提高對(duì)信息公開工作的思想認(rèn)識(shí)

一是要認(rèn)識(shí)到司法公正是社會(huì)公正的最后一道屏障，而案件信息公開為司法公正提供了制度上的保證。案件信息對(duì)社會(huì)公開后，主動(dòng)接受了案件當(dāng)事人與社會(huì)公眾的監(jiān)督，保障了案件當(dāng)事人、近親屬及辯護(hù)律師對(duì)案件的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是保證案件公平、公正地在法律規(guī)定下運(yùn)行，杜絕司法腐敗，減少案件瑕疵，促進(jìn)司法公正的必然手段。二是要從思想上意識(shí)到此項(xiàng)工作是適應(yīng) “依法治國(guó)”的需要，是切實(shí)維護(hù)人民群眾對(duì)司法的知情權(quán)、參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，是把“權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里”的根本要求。三是要認(rèn)識(shí)到實(shí)行信息公開工作是適應(yīng)檢察職業(yè)道德建設(shè)的需要，“忠誠(chéng)、公正、清廉、文明”是檢察職業(yè)道德建設(shè)的核心，案件信息公開是忠誠(chéng)的具體表現(xiàn)，是公正、清廉、文明的前提和保證。

（二）注重人才指導(dǎo)和培訓(xùn)

要建立人才培訓(xùn)制度，首先加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有檢察干警對(duì)信息公開的思想指導(dǎo)，從思想上意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，積極推廣此項(xiàng)工作對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法，提高司法公信力的重要性；其次要加強(qiáng)對(duì)檢察干警《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》、公開的具體內(nèi)容，信息的審核標(biāo)準(zhǔn)和要求、以及如何發(fā)布等進(jìn)行培訓(xùn)，使負(fù)責(zé)案件信息公開的檢察干警都能熟練掌握，規(guī)范操作，定期組織檢察干警對(duì)新制度、新規(guī)范、新操作進(jìn)行培訓(xùn)，本著要求什么，就培訓(xùn)什么，就熟練掌握什么的原則，解決檢察信息公開的應(yīng)運(yùn)問題；最后要提高干警掌握新媒介，應(yīng)對(duì)媒體的能力，提高干警的輿情應(yīng)對(duì)能力。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，分工明確，各司其職

只有各部門密切配合，才能使案件信息公開規(guī)范、順利的進(jìn)行。檢察業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督信息公開系統(tǒng)的應(yīng)用，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確定專人負(fù)責(zé)案件信息公開的審核、發(fā)布工作；技術(shù)部門負(fù)責(zé)搭建案件信息公開系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，系統(tǒng)安裝和測(cè)試，后期技術(shù)管理和運(yùn)維保障，確保系統(tǒng)穩(wěn)定、順利運(yùn)行；辦公室負(fù)責(zé)檢務(wù)公開工作的組織、協(xié)調(diào)；各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人是案件信息公開的首要責(zé)任人，要督促案件承辦人及時(shí)公開案件信息，同時(shí)要加強(qiáng)擬公開法律文書的質(zhì)量審核，確保信息準(zhǔn)確、規(guī)范、適當(dāng)；重要案件信息的公開，由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門依照規(guī)定程序?qū)徟?，向辦公室提供，辦公室負(fù)責(zé)審核后，進(jìn)行發(fā)布和輿情收集、處理工作。各部門各司其職，齊抓共管，密切配合，才能使案件信息公開真正達(dá)到安全、規(guī)范、順利進(jìn)行。

（四）細(xì)化制度建設(shè)

一是要對(duì)案件信息公開操作流程、審批手續(xù)、公開與不公開的具體內(nèi)容、對(duì)重大敏感案件的標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)化的規(guī)定，使每位干警對(duì)案件信息公開的每一項(xiàng)內(nèi)容、公開程序、信息審批、具體操作都做到心中有數(shù)、有據(jù)可依。二是建立獎(jiǎng)罰考評(píng)制度。將信息公開細(xì)化到各科室及檢察干警個(gè)人，定期進(jìn)行考核評(píng)查，作為晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。檢察業(yè)務(wù)管理部門明確本部門和各業(yè)務(wù)部門的責(zé)任分工，定期對(duì)公開情況進(jìn)行通報(bào)，并將案件信息公開工作納入工作績(jī)效考核范圍，督促辦案人員配合案件信息及法律文書的公開，以此提高案件信息公開的積極性。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)管控及輿情處理機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)開展案件信息公開工作，是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案透明度的舉措，但同時(shí)應(yīng)意識(shí)到，相關(guān)信息的公開可能會(huì)有泄露國(guó)家或個(gè)人秘密的風(fēng)險(xiǎn)。那么，檢察業(yè)務(wù)管理部在公開前，要對(duì)公開的廣度、深度、內(nèi)容等進(jìn)行審查及評(píng)估。高檢院的《工作規(guī)定》已對(duì)不應(yīng)該公開的案件種類及文書種類作出了詳細(xì)的規(guī)定，在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的審批流程進(jìn)行審批，對(duì)于公開后的起訴書有激化案件當(dāng)事人矛盾可能性的，要進(jìn)行充分討論。同時(shí)應(yīng)建立完備的輿情搜索和控制機(jī)制，對(duì)于重大輿情要主動(dòng)回應(yīng)，及時(shí)處理可能引發(fā)的矛盾。

（六）逐步推進(jìn)法律文書的釋法說理機(jī)制

刑事訴訟程序中的知情權(quán)通常是指“知悉刑事訴訟中與自己利益相關(guān)或者與自己有特定關(guān)系的人相關(guān)信息的權(quán)利”。檢察機(jī)關(guān)目前公開的文書均為起訴書，側(cè)重于結(jié)果的告知，然而案件當(dāng)事人對(duì)生澀的法律術(shù)語(yǔ)未必能夠完全理解，從而在某種意義上會(huì)妨害其知情權(quán)的行使，與檢察機(jī)關(guān)開展法律文書公開的初衷背離。

在法律文書公開方面，在公開結(jié)果告知性文書的同時(shí)，應(yīng)考慮將有案件事實(shí)、證據(jù)、犯罪構(gòu)成及法律依據(jù)等內(nèi)容的文書，同時(shí)送達(dá)至案件當(dāng)事人，同時(shí)充分說明如此決定的理由和根據(jù)，從根上減少涉及檢察機(jī)關(guān)上訪事件的發(fā)生。如批準(zhǔn)逮捕案件作出不批準(zhǔn)逮捕決定時(shí)，對(duì)于有被害人的案件，不捕說理也可以送達(dá)被害人，以保障被害人的知情權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民監(jiān)督、增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)辦案透明度、維護(hù)司法公開、提升司法公信力的必然要求，案件信息公開是提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力、推動(dòng)司法改革和檢察信息化發(fā)展的重要辦法。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真分析、積極解決案件信息公開中發(fā)現(xiàn)的問題，在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使案件信息公開工作更加規(guī)范化。