李洋 楊伯永

摘 要 當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，依法導(dǎo)入、糾錯(cuò)、終結(jié)、國家司法救助、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪等各項(xiàng)制度在檢察機(jī)關(guān)全面推行，這表明了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察環(huán)節(jié)得到了充分的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)受理渠道進(jìn)一步暢通，審查辦理機(jī)制更加健全，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高，基層解決問題能力越來越高。雖然“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪改革領(lǐng)域取得了明顯成效，但是仍然存在著不少問題，有待于進(jìn)一步完善和發(fā)展。本文詳細(xì)論述了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察環(huán)節(jié)推進(jìn)信訪法治化、基層矛盾化解中發(fā)揮的積極作用，以及運(yùn)行過程中的實(shí)踐困難以及完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 檢察環(huán)節(jié) 涉法涉訴

作者簡介：李洋，天津市寶坻區(qū)人民檢察院控告申訴檢察部檢察官助理；楊伯永，天津市寶坻區(qū)人民檢察院控告申訴檢察部檢察官。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.177

上世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年，毛澤東同志曾經(jīng)親筆批示 “要各地效仿，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的典型特點(diǎn)就是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”，55年來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅為楓橋鎮(zhèn)、浙江省乃至全國的政法工作提供了寶貴的借鑒和參考。習(xí)近平總書記對(duì)此作出重要指示“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)楓橋經(jīng)驗(yàn)的重要意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于用法治思維和法治方法解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好發(fā)展好，把黨和群眾路線堅(jiān)持好貫徹好?！边@是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在檢察環(huán)節(jié)發(fā)展完善的應(yīng)有之意。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所展現(xiàn)的生命力蘊(yùn)藏于“就地化解矛盾”之中。為了更好的完善檢察版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要針對(duì)運(yùn)行過程中遭遇的困難，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪導(dǎo)入制度、完善案件辦理機(jī)制、深化律師參與化機(jī)制、完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)和息訴化解工作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)就地化解問題和矛盾，使矛盾不激化、不上交、不累積、不在程序中空轉(zhuǎn)。

一、深入推進(jìn)涉法涉訴信訪導(dǎo)入制度

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高依法受理的意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。接待人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)三大實(shí)體法和訴訟法以及《人民檢察院受理控告申訴依法導(dǎo)入法律程序?qū)嵤┺k法》，凡屬于刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法管轄的刑事、民事、行政案件，都導(dǎo)入相應(yīng)的法律程序，由有管轄權(quán)的部門機(jī)關(guān)按照訴訟程序處理。還要學(xué)習(xí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪工作加強(qiáng)銜接配合的規(guī)定》，對(duì)于兩個(gè)政法單位都有管轄權(quán)的信訪事項(xiàng)，按照規(guī)定互通信息，有序引導(dǎo)依法受理。

二是嚴(yán)格執(zhí)行訴訪分離工作要求。在接待環(huán)節(jié)認(rèn)真做好接待來訪，制作接訪筆錄，接受有關(guān)材料等工作；在受理審查環(huán)節(jié)對(duì)接收的材料進(jìn)行“四項(xiàng)審查”，即訴求性質(zhì)審查、職能管轄審查、級(jí)別管轄審查、地域管轄審查，明確哪些應(yīng)該受理哪些不應(yīng)該受理。受理環(huán)節(jié)要摒棄兩種錯(cuò)誤的做法：一種是領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要求受理時(shí)就受理，另一種是纏訪鬧訪難以應(yīng)付時(shí)就受理，前者反映出涉法涉訴信訪工作中依靠行政手段推動(dòng)問題解決的特點(diǎn)，后者反映出信訪工作中的隨意性特點(diǎn)，這些都是不符合涉法涉訴信訪工作所提出的訴訪分離、依法律按程序受理的要求。

二、完善涉法涉訴信訪案件的辦理機(jī)制

一是建立刑事申訴案件一體化辦理機(jī)制，針對(duì)刑事申訴案件上行壓力，辦案任務(wù)倒三角分布等結(jié)構(gòu)，積極建立上下一體，分工協(xié)作，一體化辦理機(jī)制，市院應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)刑事申訴員額檢察官的統(tǒng)一調(diào)配使用，規(guī)范全市刑事申訴檢察官輪案標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)刑事申訴檢察辦案人員的積極性和責(zé)任心，從而實(shí)現(xiàn)整合檢察資源，增強(qiáng)檢察合力，改變有的地方案多人少，有的地方無案可辦的不平衡的狀況。

二是構(gòu)建“雙贏共贏”的監(jiān)督理念關(guān)系，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作和配合，保障立案監(jiān)督工作的順利開展。在現(xiàn)有的法律框架下，檢察機(jī)關(guān)在充分利用通知糾正違法、檢察建議等方式加強(qiáng)立案監(jiān)督的強(qiáng)制力的同時(shí)，通過提前介入引導(dǎo)偵查、經(jīng)常性的交流座談等工作增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督工作的配合力度。

三是在民事監(jiān)督案件中，加大跟進(jìn)監(jiān)督力度，解決“一抗了之”、“一建了之”的問題。通過推行跟進(jìn)監(jiān)督制度，提高監(jiān)督質(zhì)量，確保監(jiān)督實(shí)效，確保人民檢察院向人民法院提出抗訴、再審檢察建議或檢察建議的案件，人民法院能依法按時(shí)審結(jié)、作出正確處理結(jié)果并回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。跟進(jìn)監(jiān)督中，要充分運(yùn)用先予溝通協(xié)調(diào)督促、提出書面監(jiān)督意見，必要時(shí)向人民法院發(fā)出《糾正違法通知書》督促辦理以及提請上級(jí)人民檢察院提出抗訴等方式，全面履行民事行政檢察監(jiān)督職能，提高民事監(jiān)督案件的辦理效果。

四是完善反向?qū)徱暫驮搭^治理機(jī)制，提高監(jiān)督效率。結(jié)合辦案，定期或不定期對(duì)審查批捕、審查起訴等辦案環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出規(guī)范執(zhí)法改進(jìn)工作的意見、建議、有對(duì)策的分析報(bào)告，從源頭上預(yù)防和減少司法不公或是司法瑕疵案件的發(fā)生，提高司法公信力。

三、深入推進(jìn)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作

一是在法律宣傳過程中，大力宣傳律師參與矛盾化解制度，并對(duì)政策進(jìn)行充分講解，讓群眾充分了解此項(xiàng)新政策。同時(shí)建議全市統(tǒng)一印發(fā)有關(guān)律師參與化解的宣傳材料，接待過程中，通過接訪和發(fā)放有關(guān)宣傳材料的形式，讓有意愿的信訪人充分了解后主動(dòng)申請。

二是擴(kuò)大律師參與化解案件的程度?，F(xiàn)階段律師參與化解只停留在為信訪人提供法律咨詢，進(jìn)行答疑解惑，幫助信訪人正確理解法律規(guī)定及司法機(jī)關(guān)處理決定的基礎(chǔ)上。建議建立律師參與案件評(píng)析和律師參與包案化解從而提高參與程度。通過律師參與對(duì)信訪案件進(jìn)行審查評(píng)析，當(dāng)律師認(rèn)為司法機(jī)關(guān)適用法律正確、程序合法則協(xié)助做好信訪人的釋法勸導(dǎo)工作；認(rèn)為原案處理可能存在錯(cuò)誤或瑕疵的，向檢察機(jī)關(guān)提出建議，敦促問題及時(shí)糾正。針對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的信訪案件，結(jié)合“積案排查化解”等專項(xiàng)活動(dòng)，有針對(duì)性地引入律師參與包案化解。

三是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建議出臺(tái)本地區(qū)律師參與和代理涉法涉訴信訪案件經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確律師參與案件咨詢、化解和代理涉法涉訴案件所產(chǎn)生的費(fèi)用，由各級(jí)政法機(jī)關(guān)在年度部門預(yù)算和辦業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)統(tǒng)籌安排。規(guī)范值班律師每天補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及其成功化解重大疑難涉法涉訴信訪案件獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，明確經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)發(fā)放的單位、發(fā)放方式以及發(fā)放責(zé)任。

四、完善依法終結(jié)和息訴化解工作機(jī)制

一是通過公開機(jī)制促進(jìn)息訴化解。一方面，完善涉法涉訴案件公開機(jī)制。深入推進(jìn)刑事申訴案件公開審查，采取公開聽證、公開示證、公開論證、公開答復(fù)等方式加大公開審查力度，通過公開促進(jìn)公正。積極擴(kuò)大公開審查范圍，將公開審查案件的范圍由不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件，擴(kuò)大到不服法院生效裁判刑事申訴、國家賠償、賠償監(jiān)督、司法救助等案件。另一方面，完善涉法涉訴法律文書說理制度。強(qiáng)化文書說理，無論案件是糾正或者維持原處理決定，抗訴或者不抗訴，賠償或者是不賠償，都要針對(duì)涉法涉訴信訪人的訴求和理由，從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面釋法說理，從而有助于其全面正確的理解并認(rèn)同處理結(jié)果，促進(jìn)息訴息訪。

二是完善橫向縱向依法終結(jié)合力。1.加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)。在縱向?qū)崿F(xiàn)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間信訪信息流、信訪處理流、辦案流程管理流深入融合，達(dá)到涉法涉訴案件辦理結(jié)果信息共享，從而有利于基層人民檢察院申報(bào)終結(jié)。2.在控申部門內(nèi)部，統(tǒng)一調(diào)配司法救助資源 ，在對(duì)刑事被害人救助的基礎(chǔ)上，加大對(duì)涉法涉訴信訪人的關(guān)注，在司法救助工作啟動(dòng)、審查、決定等環(huán)節(jié)綜合考量，通過救助工作落實(shí)好善后工作，促進(jìn)依法終結(jié)。3.完善檢察機(jī)關(guān)與公安法院以及政府信訪部門的銜接互動(dòng)，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決息訴息訪等實(shí)踐難題，消除信息壁壘，促進(jìn)矛盾化解，從而有利于人民檢察院對(duì)于根據(jù)化解工作的需要，建議法院、公安機(jī)關(guān)等原辦案單位依法終結(jié)訴訟監(jiān)督類涉法涉訴信訪案件。

注釋：

在市級(jí)及以上檢察機(jī)關(guān)，控申部門分為控告科和申訴科。司法救助工作往往由申訴科負(fù)責(zé)，而涉法涉訴信訪的受理、分流、答復(fù)等工作由控告科負(fù)責(zé)。