權(quán)哲男?李庚倩

朝鮮正在進行局部的經(jīng)濟改革并且謀求改善與國際社會的關(guān)系，積極與周邊國家搭建新的合作框架。此舉引起外界對這個長期以來高度封閉國家的濃厚興趣，中國國內(nèi)一些智庫和企業(yè)也在推動國家與朝鮮開展跨境合作，其中一個重要思路是在朝鮮更多獲得國際認可之后，利用朝鮮“優(yōu)質(zhì)廉價”的勞動力資源，發(fā)揮兩國國內(nèi)有關(guān)開發(fā)區(qū)的作用，開展加工貿(mào)易。那么，朝鮮勞動力資源的具體情況是怎么樣的，到底能否支撐這樣的合作思路？

勞動力資源較為豐富

勞動力資源的稟賦條件對經(jīng)濟增長起著很重要的作用。勞動力資源的評估應(yīng)從勞動力總量和質(zhì)量兩個方面進行，主要包括人口總量及其增長率、適齡勞動力人口的比率和經(jīng)濟活動參與率，以及勞動者受教育程度。

朝鮮進行過兩次人口普查，1993年第一次普查統(tǒng)計出的總?cè)丝谑?121萬人，2008年第二次普查統(tǒng)計出的總?cè)丝谑?405萬人，2016年人口密度為每平方千米202人。而韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)顯示，朝鮮人口在1993年為2110萬，2008年增至2393萬，2016年增至2490萬，此期間平均人口增長率為0.84%，2008～2016年平均增長率為0.5%。男女人口在2003年分別是1027萬和1083萬，2008年是1166萬和1227萬，2016年是1215萬和1274萬。這組數(shù)據(jù)與朝鮮官方發(fā)布的數(shù)據(jù)吻合度較高?？梢钥闯?，朝鮮勞動力資源較豐富，男女比例合理（一直維持在49：51），但人口增長緩慢，且增長率趨于下降。

朝鮮的適齡（15～64歲）勞動力人口在1993年為1428萬，占總?cè)丝?7.6%，2016年為1732萬，占69.6%。環(huán)顧當代世界發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長模式，各國在實現(xiàn)經(jīng)濟增長初期由于人口出生率很高，適齡勞動力人口比重往往偏低，但隨時間推移和人民生活水平的提高，適齡勞動力人口比重會逐年上升，給產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展提供大量的廉價勞動力，形成“人口紅利”。反觀朝鮮，適齡勞動力人口比重在1993年就達到67.6%，已經(jīng)很高，到2016年只增長了兩個百分點，過于緩慢的增長意味著今后相當長時間內(nèi)享受明顯“人口紅利”的空間不大。但目前由于適齡勞動力人口比重高，完全可以支撐勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且，朝鮮人口老齡化率（即65歲以上人口的比重）雖然從1993年的5.7%上升到2016年的11.6%，但總的來說國民結(jié)構(gòu)還是非常年輕的，這樣的分布有利于維持適齡勞動力人口比重的穩(wěn)定。

朝鮮一直重視國民教育，積極發(fā)展義務(wù)教育、高等教育和成人教育，健全醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，有效提高了勞動力素質(zhì)。為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展所需的勞動力資源供給，朝鮮設(shè)有國家教育管理機構(gòu)教育委員會，下設(shè)高等教育省和普通教育省。1956年開始實施小學(xué)校四年義務(wù)教育，1958年起實施初中義務(wù)教育，1972年開始實施學(xué)齡前一年、中小學(xué)十年的義務(wù)教育。2012年通過學(xué)齡前一年、小學(xué)五年、中學(xué)六年的12年義務(wù)教育制法令，2017年開始全面實施。上世紀80年代初開始，朝鮮各道和平壤市都設(shè)立“第一中學(xué)”，嚴格選拔優(yōu)秀學(xué)生進行特殊人才教育，培養(yǎng)各行業(yè)精英。全國現(xiàn)有中專570多所，實施普通職業(yè)技術(shù)教育;大專院校300多所，實施高等教育，均免費。上世紀90年代朝鮮陷入經(jīng)濟危機后，為增加外匯收入，重建經(jīng)濟，相繼建立經(jīng)濟特區(qū)和開發(fā)區(qū)，試圖利用區(qū)位和勞動力資源優(yōu)勢引進外資，同時積極向海外派出勞動力賺取外匯。在制度保障下，朝鮮國民受普通教育程度高，成人教育盛行，具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動所需的基本能力，且勤奮好學(xué)，服從意識強，可以說是質(zhì)量優(yōu)良。

優(yōu)勢及局限性

對近些年來中朝、韓朝經(jīng)濟合作的諸多案例進行分析，可以看出外國企業(yè)利用朝鮮勞動力資源，管理成本低，勞動效率高，有利條件還是相當明顯的。

朝鮮國內(nèi)外受雇于外方企業(yè)的朝鮮勞動力，都是經(jīng)朝鮮政府相關(guān)部門嚴格考察和選拔后才派出的，勤奮好學(xué)，工作態(tài)度認真，接受新知識和新技術(shù)的能力強，自律性和自覺性也很高，離職率相當?shù)停疫@些勞動者有集體內(nèi)部自我管理的嚴格機制，也有助于提高資方的管理效率，能夠保證勞動力供給的穩(wěn)定性，滿足企業(yè)的用工需求，保證企業(yè)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定。只要企業(yè)與朝鮮管理層溝通協(xié)商好，朝鮮勞動者的生產(chǎn)積極性及生產(chǎn)率都很高。朝鮮政府相關(guān)部門在優(yōu)選外派勞動力方面沒有多少保留，比如開成工業(yè)園區(qū)內(nèi)的朝鮮勞動者中擁有高中學(xué)歷者占81.9%，大學(xué)學(xué)歷者占9.6%。

朝鮮平壤金正淑紡織廠女工工作場景。

朝鮮外派勞動力工資要求不高，有助于控制資方的生產(chǎn)成本。在朝鮮的羅津-先鋒經(jīng)濟特區(qū)，朝鮮勞動者工資水平大約每月94美元。在開成工業(yè)園區(qū)，朝鮮勞動者的月平均工資在2005年為53美元，2014年提高至127美元。雖然朝韓雙方規(guī)定開城工業(yè)園區(qū)朝鮮勞動者的最低工資水平每年增加5%，但由于其他發(fā)展中國家的工資也在上升，而且開城工業(yè)園區(qū)的朝鮮勞動者工資高于朝鮮國內(nèi)其他地區(qū)，因此朝鮮勞動力的工資優(yōu)勢能夠在較長時期內(nèi)得到維持。社會調(diào)查顯示，目前在中國境內(nèi)雇傭朝鮮勞動力按人頭所需支付的工資約為每月1800～2000元人民幣（含入境務(wù)工所需繳付的各種手續(xù)費），遠低于中國勞動力的平均工資水平。

但是也要看到利用朝鮮勞動力資源的局限性。主要是，由于朝鮮嚴格限制人員的自由流動，企業(yè)不能直接下基層招考、雇傭勞動力，必須通過朝鮮政府相關(guān)部門進行，且勞動力的工資也必須按照朝鮮相關(guān)部門的規(guī)定支付。朝鮮《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勞動規(guī)定》規(guī)定，朝鮮勞動力的最低工資標準由中央經(jīng)濟特區(qū)指導(dǎo)機關(guān)與道（直轄市）人民委員會和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機關(guān)定期協(xié)商確定公布，并根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實際情況有步驟地提高最低工資標準。錄用朝鮮人員的企業(yè)應(yīng)當通過經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機關(guān)向勞務(wù)保障機關(guān)提交勞務(wù)申請文件，企業(yè)應(yīng)與勞動者簽訂的錄用合同，以及變更和撤銷勞動合同的，都必須得到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機關(guān)的批準?！读_先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)外國投資企業(yè)勞動規(guī)定》也有類似規(guī)定。另外，從整體上來看，朝鮮勞動力受高等教育的程度相對滯后，受高等教育的人數(shù)有限，且高等教育質(zhì)量也有待提高。

2017年國際社會對朝制裁力度急劇加大，聯(lián)合國安理會通過的第2371號決議禁止與朝鮮實體或個人開設(shè)新的合資企業(yè)，禁止現(xiàn)有合資企業(yè)的追加投資，禁止各國接收來自朝鮮的新增勞工，直到現(xiàn)在仍然有效，使得各國利用朝鮮勞動力的計劃受阻。如果朝鮮能夠與美國談判妥善解決核導(dǎo)問題，緩解乃至解除聯(lián)合國安理會的制裁，其鮮勞動力資源開發(fā)利用將會有很好的前景。

考慮到朝鮮的勞動力資源稟賦條件，在短期內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以利用其低廉的勞動力謀求發(fā)展。但從中長期看，由于朝鮮勞動力總量并不大，除去滿足其國內(nèi)自身發(fā)展和與韓國經(jīng)濟合作的剛性需求量，能向中國提供的勞動力資源不是無限量的。且將來朝鮮一旦實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，利用朝鮮資源稟賦條件和區(qū)位優(yōu)勢的礦業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)，旅游業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及水產(chǎn)品加工、食品加工、紡織業(yè)等輕工業(yè)的發(fā)展都會導(dǎo)致國內(nèi)勞動力需求的急劇增加，勞動力供給不足的問題遲早會出現(xiàn)。因此，我國利用朝鮮的勞動力資源，一方面要依托中朝關(guān)系改善發(fā)展的大平臺，盡早規(guī)劃，充分發(fā)揮兩國間政府職能部門間溝通協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，簽署一些有約束力的互惠文件，另一方面也需要著眼將來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的潛力和需求，在兩國之間鼓勵資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)合作。