姜明廣　周鴻

為什么流動(dòng)黨員教育成為黨員教育工作中的“老大難”？假如把流動(dòng)黨員這個(gè)群體看作一個(gè)社會(huì)模型，那么這個(gè)模型內(nèi)部就充滿了變量。流動(dòng)黨員受就業(yè)環(huán)境影響，運(yùn)動(dòng)規(guī)律是不固定的，主觀意愿也是不統(tǒng)一的，從而使這個(gè)群體總是受到隨機(jī)性因素干擾。由此，流動(dòng)黨員教育工作也充滿了變數(shù)：教育主體和教育對(duì)象對(duì)接難，教育對(duì)象意愿統(tǒng)一難，流動(dòng)黨員數(shù)量和流向摸底難，教育責(zé)任厘清難，等等。

看到管不到，管到看不到，教育責(zé)任應(yīng)屬誰(shuí)？

河南許昌農(nóng)村黨員石小燕五年來(lái)一直在湖北某市的私營(yíng)企業(yè)打工。去年，該市派出所在登記外來(lái)人口時(shí)發(fā)現(xiàn)她是名黨員，將她的信息錄入了流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫(kù)。然而，石小燕的組織生活仍舊沒(méi)有著落，因?yàn)樗慕M織關(guān)系一直在老家，當(dāng)?shù)貨](méi)有專門為外來(lái)黨員提供的活動(dòng)場(chǎng)所?！耙?yàn)榻M織關(guān)系沒(méi)辦過(guò)來(lái)，我們這里的黨組織也不好去管她?！碑?dāng)?shù)嘏沙鏊娜丝诠芾聿块T說(shuō)?！扒瓣囎哟螂娫捖?lián)系她，她的工作和住址又變更了。我們只能在她逢年過(guò)節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)通知她來(lái)學(xué)習(xí)?！奔亦l(xiāng)的黨支部如是說(shuō)。

看到管不到，管到看不到，這就是像石小燕這樣的流動(dòng)黨員的教育管理難題。根據(jù)中央文件規(guī)定，對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，應(yīng)以流入地為主、流出地為輔。但在基層實(shí)踐中，流動(dòng)黨員要融入到流入地黨組織并不容易，存在著觀念差異、城鄉(xiāng)差距、溝通障礙和心理適應(yīng)等種種問(wèn)題。流入地黨組織則難以摸清流入黨員底數(shù)，也難以實(shí)時(shí)掌握流入黨員動(dòng)向。有的地方在流入黨員教育工作上并不積極，片面強(qiáng)調(diào)管理而忽視教育。教育資源也成為制約。一是本地的教育平臺(tái)和資源在最初都是面向本地黨員的，如今要面向流入黨員，場(chǎng)地夠不夠用、內(nèi)容適不適配，也成為現(xiàn)實(shí)的難題；二是有的流入地黨組織限于人力、資源和資金，不愿意或難以承擔(dān)流入黨員教育工作。因此長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)流動(dòng)黨員的教育更多地還是寄望于流出地黨組織，形成了一定的路徑依賴。

可是流出地黨組織也有難念的經(jīng)。流動(dòng)黨員隊(duì)伍基數(shù)大，對(duì)流出地黨組織形成了巨大的人力、精力和財(cái)力等成本壓力。黨員經(jīng)常時(shí)隔數(shù)月甚至數(shù)年不返鄉(xiāng)，集中學(xué)習(xí)苦無(wú)途徑，而依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)終端開(kāi)展的學(xué)習(xí)教育又缺乏有力約束。結(jié)果，雙重管理變成了雙重失管，流動(dòng)黨員教育落實(shí)難。

出門無(wú)處學(xué)，回家不愿學(xué)，

集中學(xué)習(xí)難落實(shí)

小張是一名長(zhǎng)期在外打工的流動(dòng)黨員，只有逢年過(guò)節(jié)才會(huì)回老家。在外面的時(shí)候，一方面沒(méi)有異地黨組織接收，另一方面他自己也不亮身份，所以沒(méi)有參加過(guò)學(xué)習(xí)活動(dòng)。只有回老家時(shí)，老家黨組織抓返鄉(xiāng)黨員教育，他才會(huì)參加一兩次。時(shí)間久了，他自己都快忘記了自己是一名黨員，即使返鄉(xiāng)時(shí)也不積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。他的想法很自我：“工作不穩(wěn)定，壓力也大。一開(kāi)始沒(méi)地方學(xué)，后來(lái)是沒(méi)時(shí)間學(xué)?！秉h員教育資源難以充分配給到流動(dòng)黨員身上，久而久之使部分流動(dòng)黨員歸屬意識(shí)淡薄。像小張這樣“兩耳不聞窗外事，一心一意去掙錢”的流動(dòng)黨員并不少見(jiàn)。

一些流動(dòng)黨員組織觀念淡薄，在外出前不向黨組織匯報(bào)去向，在外出后也不亮黨員身份，不在所在地黨組織登記，同時(shí)也不與家鄉(xiāng)黨組織保持聯(lián)系，導(dǎo)致兩地黨組織都很難掌握其準(zhǔn)確情況。一些重視流動(dòng)黨員教育的黨組織在組織流動(dòng)黨員群體參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)遇到的困難可謂五花八門，流入黨員說(shuō)“我不歸你管”，或者干脆就隱瞞政治面貌；流出黨員說(shuō)“我沒(méi)時(shí)間學(xué)”，或者干脆就連電話都不接，直接躲避。

一些流動(dòng)黨員即使有參加學(xué)習(xí)的意愿，但現(xiàn)實(shí)條件卻不具備。比如在未設(shè)黨組織的私企或外企務(wù)工的黨員，他們既難以把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所在地，也沒(méi)有參加教育培訓(xùn)的場(chǎng)所。而個(gè)別私營(yíng)企業(yè)也不重視黨員教育工作，不僅不設(shè)立黨組織和黨員教育機(jī)構(gòu)，甚至還不支持黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

需求摸不準(zhǔn)，平臺(tái)跟不上，教育資源難匹配

黨員齊愛(ài)軍在沿海城市一家私營(yíng)企業(yè)工作，這家企業(yè)沒(méi)有黨組織，齊愛(ài)軍一般都是通過(guò)微信、QQ群等溝通手段與家鄉(xiāng)黨組織聯(lián)系，偶爾也能在線參加一些組織活動(dòng)。平時(shí)的學(xué)習(xí)，以往依賴于家鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站，近年來(lái)則通過(guò)家鄉(xiāng)的黨建微信平臺(tái)等。齊愛(ài)軍是一名黨齡長(zhǎng)的老黨員，黨性覺(jué)悟也高，能夠自覺(jué)參加黨員教育培訓(xùn)?？勺屗鄲赖氖牵陙?lái)家鄉(xiāng)的遠(yuǎn)教網(wǎng)站更新緩慢，課件少、內(nèi)容也老。想學(xué)習(xí)新內(nèi)容，得通過(guò)微信等手機(jī)平臺(tái)。微信上關(guān)于政策、時(shí)政的內(nèi)容算是全面，可關(guān)于就業(yè)技能培訓(xùn)等方面的實(shí)用內(nèi)容卻很少。齊愛(ài)軍有些感慨地說(shuō)：“我們流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)渠道還是太狹窄了，也缺少對(duì)我們有針對(duì)性的學(xué)習(xí)平臺(tái)和內(nèi)容?！?/p>

不少流動(dòng)黨員與黨組織長(zhǎng)期不聯(lián)系，導(dǎo)致黨組織逐漸摸不準(zhǔn)他們的學(xué)習(xí)規(guī)律和學(xué)習(xí)需求，而同時(shí)又難以進(jìn)行充分的需求調(diào)查。一些黨組織在這種情況下推出的學(xué)習(xí)渠道、推送的學(xué)習(xí)內(nèi)容，往往都是閉門造車的產(chǎn)物，與流動(dòng)黨員的實(shí)際需求和學(xué)習(xí)規(guī)律經(jīng)常出現(xiàn)不適配情形。同時(shí)，限于教育平臺(tái)和渠道的開(kāi)發(fā)建設(shè)能力，一些黨組織為流動(dòng)黨員提供的教育內(nèi)容和形式也較單一，多限于通過(guò)微信和電話等通訊手段傳達(dá)上級(jí)政策和精神，與黨的階段性工作和形勢(shì)任務(wù)，尤其是與流動(dòng)黨員的實(shí)際工作結(jié)合不夠緊密，教育手段不豐富、內(nèi)容不充分、針對(duì)性不強(qiáng)。這導(dǎo)致很多地方有相當(dāng)一部分流動(dòng)黨員教育實(shí)際上處于空白狀態(tài)。以筆者走訪過(guò)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)外出務(wù)工黨員經(jīng)查明有340人，但能夠接收到學(xué)習(xí)資料并認(rèn)真學(xué)習(xí)的流動(dòng)黨員只有82人，只占總?cè)藬?shù)的24%。

實(shí)際上，即使近年來(lái)流動(dòng)黨員教育管理手段大發(fā)展，應(yīng)用了很多新技術(shù)，開(kāi)發(fā)了一些新平臺(tái)和系統(tǒng)，但這些手段往往也只是解決了流動(dòng)黨員管理的問(wèn)題，卻不能徹底解決流動(dòng)黨員教育的問(wèn)題。原因很簡(jiǎn)單，一方面，管理較容易達(dá)成，一次性信息采集和錄入就能實(shí)現(xiàn)相當(dāng)一段時(shí)間的線上管理，而教育卻需持續(xù)溝通與培訓(xùn)，工作長(zhǎng)期而繁復(fù)；另一方面，無(wú)論是流入地還是流出地的黨組織，都不同程度存在強(qiáng)調(diào)管理、相對(duì)輕視或回避教育的傾向，以及強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)、相對(duì)忽視或回避黨員權(quán)利的傾向。

資金無(wú)保障，考評(píng)跟不上，長(zhǎng)效機(jī)制不成熟

流動(dòng)黨員教育面臨的困難十分復(fù)雜，三言兩語(yǔ)難以說(shuō)清。除了流入流出地雙方黨組織面臨的工作能力挑戰(zhàn)，以及流動(dòng)黨員主觀意愿差異外，還受到很多客觀因素的制約和影響。

比如流動(dòng)黨員的教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。教育是需要平臺(tái)和資源的，集中教育還要解決場(chǎng)地和師資，可以說(shuō)是花錢的事情。放在社會(huì)上也是一樣，國(guó)人支出中教育經(jīng)費(fèi)是一筆不小的負(fù)擔(dān)。所以一涉及到經(jīng)費(fèi)，就會(huì)有很多讓人犯難的事情。對(duì)于一些流入地來(lái)說(shuō)，承擔(dān)本鄉(xiāng)本土的黨員教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)竭盡所能，外來(lái)流入黨員教育經(jīng)費(fèi)根本在計(jì)劃之外。對(duì)于一些流出地來(lái)說(shuō)，流出黨員去向分散，普遍在異地籌建黨員教育場(chǎng)所、舉辦黨員培訓(xùn)活動(dòng)成本過(guò)高，并不現(xiàn)實(shí)。

流動(dòng)黨員參與培訓(xùn)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制也很難落實(shí)。很多地方都設(shè)置了黨員在線參學(xué)積分機(jī)制，但是流動(dòng)黨員平常工作和生活都在外地，使監(jiān)督考評(píng)顯得約束力不足。即使制定了獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)踐中很多基層黨組織也礙于人情鄉(xiāng)情，不對(duì)流動(dòng)黨員真“動(dòng)板子”，使獎(jiǎng)懲機(jī)制難以落實(shí)。

相對(duì)于流動(dòng)黨員管理來(lái)說(shuō)，流動(dòng)黨員教育的現(xiàn)狀要更困難一些。據(jù)某地黨員教育中心統(tǒng)計(jì)，該地流出黨員目前70%以上處于黨員教育不充分甚至缺失狀態(tài)。這個(gè)數(shù)字或許不能體現(xiàn)流動(dòng)黨員教育工作的全局，但管中窺豹，亦可知其一斑。流動(dòng)黨員教育缺失導(dǎo)致的后果是不容忽視的，久而久之，造成流動(dòng)黨員黨性滑坡、歸屬意識(shí)差、組織觀念淡薄，甚至有個(gè)別人出現(xiàn)自我道德要求下降和信仰迷失傾向；流動(dòng)黨員的作用發(fā)揮也不明顯，無(wú)法體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性。全面提升流動(dòng)黨員教育工作水平已是刻不容緩，這將是黨員教育工作今后一段時(shí)間要面臨的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。