劉景華，張 露，戴楊彪

（無錫市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院，江蘇 無錫 214000）

2003年4月7日，全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室頒發(fā)了全許辦（2003）33號文《關(guān)于對部分輕小型起重運輸設(shè)備和助力車產(chǎn)品繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理有關(guān)問題的通知》，電動自行車產(chǎn)品開始實施生產(chǎn)許可證管理，產(chǎn)品種類屬于助力車（助力車分為燃油助力車和電動自行車兩個單元）。

2018年7月4日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)布電動自行車產(chǎn)品由許可轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認證管理安排的公告》（以下簡稱“《公告》”），我國的電動自行車產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理將轉(zhuǎn)為CCC認證管理，過渡期自2018年8月1日起至2019年4月14日止。自2019年4月15日起，電動自行車產(chǎn)品未獲得CCC認證的，不得出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用?！豆妗贩Q，過渡期內(nèi)，生產(chǎn)許可證與CCC認證管理并存，在2019年4月15日前，電動自行車產(chǎn)品應(yīng)憑有效生產(chǎn)許可證或CCC認證出廠、銷售或者在其它經(jīng)營活動中使用?！豆妗芬?，自2018年8月1日起，各指定認證機構(gòu)開始受理電動自行車產(chǎn)品CCC認證委托業(yè)務(wù)，各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）停止受理電動自行車工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請，已經(jīng)受理的辦理終止手續(xù)。2019年4月15日，省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）注銷全部電動自行車工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

1. 強制性認證管理與許可證管理的差異

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度與強制性產(chǎn)品認證制度（CCC認證）均為國家采用的市場準入的方式。兩者的區(qū)別主要有以下幾點。

第一，兩種制度性質(zhì)不同。生產(chǎn)許可證制度是以國家行政機關(guān)為行政許可實施主體，其性質(zhì)屬于行政許可范疇。而強制性產(chǎn)品認證制度則是以屬社會中介性質(zhì)的認證機構(gòu)為主體實施，行政機關(guān)監(jiān)督保障，不屬于行政許可范疇。

第二，兩種制度管理方式不同。一是對產(chǎn)品性能要求不同。生產(chǎn)許可證要求對產(chǎn)品質(zhì)量進行較為全面的考核，包括可靠性、安全性、理化指標和衛(wèi)生指標等方面要求。而強制性產(chǎn)品認證則更加強調(diào)產(chǎn)品安全性要求，比如對電動自行車產(chǎn)品突出強調(diào)對電氣安全和防火阻燃安全的要求。二是監(jiān)督管理履行方式和責任不同。生產(chǎn)許可證制度由于屬于行政許可，因此更加強調(diào)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當定期或不定期實施對產(chǎn)品或者企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)督檢查，強調(diào)行政機關(guān)為維護政府的公信力而應(yīng)當履行的義務(wù)。而強制性產(chǎn)品認證由于其不屬于行政許可，在一定程度上只強調(diào)了企業(yè)應(yīng)當接受監(jiān)督檢查的義務(wù)，也進一步說明強制性產(chǎn)品認證更加強調(diào)行業(yè)的自律。

第三，兩種制度管理范圍不同。生產(chǎn)許可證管理的對象僅限于在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營活動中使用列入生產(chǎn)許可證管理范圍的產(chǎn)品的企業(yè)和單位；強制性產(chǎn)品認證制度則不僅適用于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，也適用在中華人民共和國境內(nèi)銷售的國外企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，也就是說對列入強制性產(chǎn)品認證范圍的產(chǎn)品國外企業(yè)要在我國境內(nèi)銷售，必須首先取得強制性產(chǎn)品認證。

2. 電動自行車結(jié)構(gòu)及工藝特點

電動自行車的結(jié)構(gòu)可分為車體承載部件、電器部件、傳動部件、行駛操縱安全部件和車輛附件五部分，電動自行車結(jié)構(gòu)如圖1所示。5部分包括的零件有：

圖1 電動自行車結(jié)構(gòu)

第一，車體承載部件包括：車架、前叉、車輪和衣架。

第二，電器部件包括：電池、電機、控制器、充電器和儀表部件。

第三，傳動部件包括：腳蹬、鏈輪曲柄、中軸、鏈條、飛輪和電機驅(qū)動輪。

第四，行駛操縱安全部件包括：車把、車閘、鳴號裝置、車燈等部件。

第五，車身附件包括：尾箱和簍筐等。

電動自行車由很多部件組成，根據(jù)規(guī)定的技術(shù)要求，將若干個零件結(jié)合成部件或?qū)⑷舾蓚€部件結(jié)合成產(chǎn)品的過程，成為裝配。前者稱為部件裝配（見圖2），后者成為總裝配（見圖3）。

圖2 電動自行車部件裝配分布

圖3 電動自行車總裝工藝流程

3. 電動自行車強制性產(chǎn)品認證申請要點

（1）持有有效生產(chǎn)許可證企業(yè)

在2019年4月14日前提出認證委托的持有有效助力車（電動自行車）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，認證機構(gòu)對其免除初始工廠檢查，承認相應(yīng)的審查及檢測結(jié)果。指定認證機構(gòu)應(yīng)于發(fā)證后6個月內(nèi)對換證企業(yè)實施首次監(jiān)督，內(nèi)容包括：產(chǎn)品一致性檢查、必要的工廠質(zhì)量保證能力檢查。

（2）未持有有效生產(chǎn)許可證企業(yè)及進口企業(yè)

未持有有效電動自行車工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)及進口企業(yè)向CCC認證指定認證機構(gòu)提交CCC認證委托，由指定機構(gòu)按照CCC認證要求實施。認證的流程和要點如下：

第一，認證的實施應(yīng)按要求逐步實施（認證的主要流程見圖4）。

圖4 認證流程

第二，認證的單元劃分。原則上，同一生產(chǎn)者（制造商）、同一生產(chǎn)企業(yè)（場所）生產(chǎn)的在以下方面沒有顯著差異的電動自行車產(chǎn)品為一個認證單元。

一是，相同的車架、前叉、或者相同的結(jié)構(gòu)用來固定主要部件，主要部件包括有：電動機、控制器、蓄電池、充電器。

二是，相同的電助動或電驅(qū)動方式。

三是，相同的結(jié)構(gòu)型式（傳動方式、驅(qū)動輪及蓄電池的位置）。傳動方式包括：軸傳動（Z）、鏈傳動（L）、皮帶傳動（P）、摩擦傳動（M）、其他傳動（Q）。驅(qū)動輪包括：前驅(qū)、后驅(qū)。蓄電池位置包括：前置、中置、后置。

四是，相同的電池類型（鉛酸電池/鋰電池等）。

4. 結(jié)語

綜上所述，為了能順利在2019年4月15日前通過CCC認證，獲得電動自行車強制性認證證書，企業(yè)應(yīng)充分認識許可證制度與CCC強制性認證制度的不同，根據(jù)電動自行車產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)及工藝特點，按照電動自行車 CCC認證的流程及要點開展申請工作。從而達到提升企業(yè)管理水平，推動技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級的目的。