劉曉華

常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)牟家村，總面積2.1平方公里，下設(shè)6個村民小組，居民615戶，戶籍人口2186人，常住人口5000余人。改革開放40年來，牟家村敢于探索、勇于實踐，從一窮二白的小村莊發(fā)展為遠近聞名的綜合實力強村，從雜亂無章的原始村落發(fā)展為賞心悅目的新型田園都市，從平淡無趣的農(nóng)村生活發(fā)展為豐富多彩的現(xiàn)代文化，先后獲得國家級農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)、江蘇省最美鄉(xiāng)村、全國文明村、中國美麗休閑鄉(xiāng)村等多項榮譽稱號。

一、改革開放以來牟家村的發(fā)展與變遷

1.積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)

將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游相結(jié)合，發(fā)展以田園都市為特色的農(nóng)家樂，是牟家村提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的點睛之筆。目前已形成650畝觀光休閑區(qū)，成功開發(fā)出兩條融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑旅游、科普教育為一體的農(nóng)業(yè)旅游線路。一條是苗木觀光路線，以高檔盆栽花卉園、葡萄園、梨園、苗木場等為主。另一條是農(nóng)業(yè)風情路線，以農(nóng)博館、村史館、博物館、文體公園、跑馬場等景點為主。兩條線路各具特色、相輔相成。2005年牟家村創(chuàng)成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，2007年獲評江蘇省唯一的中國休閑旅游自然村，2011年成為江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游點，2014年被評為全國青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地，2016年被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

2.著力打造生態(tài)宜居的“大美牟家”

鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村美麗的和諧統(tǒng)一，要以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破點。圍繞“又富又美”新牟家的建設(shè)目標，牟家村始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大力發(fā)展生態(tài)綠化，逐步把牟家村建設(shè)成為鳥語花香、文明富裕，經(jīng)濟與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。先后投資2000萬元完成村主干道“白改黑”工程、綠化工程和亮化工程，投資3500萬元建設(shè)牟家觀光園，投資350萬元開挖村級景觀河并更新全村河道護欄，投資180萬元建造農(nóng)橋、排澇站和3座高標準公廁。在垃圾處理上，建立“村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—區(qū)處理”的一體化處理模式。在居民生活污水處理上，通過污水接管，統(tǒng)一進入鎮(zhèn)污水處理站。推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種。對村內(nèi)廢棄的河道進行清理整治，周邊配套綠色等景觀設(shè)施，使生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)發(fā)展。按照國家級生態(tài)村的標準和要求，牟家村飲用水合格率、工業(yè)污染達標排放率、生活污水處理率、清潔能源普及率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、生活垃圾處理率均達到了100%，綠化覆蓋率為38%，全村生態(tài)環(huán)境明顯改善，牟家村也因此成了遠近聞名的宜居、和諧之村。

3.大力加強村風文明建設(shè)

崇德向善、文明行禮、守望相助的村風、民風已然在牟家村蔚然成風。牟家村高度重視村風文明建設(shè)，以燈箱展板、素描漫畫、方言故事、贈送報刊等別出心裁的宣傳載體，使社會主義核心價值觀、民主法治理念、生態(tài)文明觀念等深入人心。牟家村是全國民主法治示范村，也是《武進日報》常州市首家全民讀者村，注重對村民的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等方面的熏陶和教育。把道德講堂作為村爭先創(chuàng)優(yōu)的新平臺，讓身邊的道德模范故事傳遍千家萬戶，推動形成“我為人人、人人為我”的社會風尚。牟家村多次被評為江蘇省文明村，2015年還被評為江蘇省最美鄉(xiāng)村和全國文明村。

4.傾力保障和改善“牟家民生”

黨的十九大報告提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，牟家村始終堅持初心為民，不斷保障改善民生，增強村民群眾的安全感、獲得感、幸福感。一是筑牢社會保障底線。2006年投入2650萬元為全體村民辦理了武進區(qū)農(nóng)民基本生活保障，全額承擔了村民的農(nóng)村合作醫(yī)療保險金，不斷健全村級基本保障體系。二是發(fā)展村級慈善事業(yè)。牟家村慈善基金會是常州市天寧區(qū)首個村級慈善基金會，2008年成立時募集資金451500元。每年按需幫扶特困戶和重病戶，截至2017年底，村慈善基金會的資金總額已達305萬元，受惠村民100多戶。三是提高村級公共服務(wù)水平。2010年，牟家村投資近800萬元建成3000平方米的綜合服務(wù)中心，其中包括醫(yī)療服務(wù)中心、旅游接待中心和老年活動中心。村民可以在綜合服務(wù)大廳享受“一站式”服務(wù)，足不出戶享受遠程教育、運動休閑、衛(wèi)生保健等服務(wù)，實現(xiàn)了村級公共服務(wù)配套化。2011年投資1500萬元建成集娛樂、健身、休閑、集會功能為一體的牟家村文體公園。2011年建立的戲臺群藝樓，以錫劇、京劇、地方小戲等形式傳播現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。四是探索老齡化時代的新農(nóng)村養(yǎng)老模式。為提高本村老人的生活質(zhì)量，牟家村建成了高標準的頤養(yǎng)園，入住老人享受著綠色、整潔的生活環(huán)境，齊全、便利的健身設(shè)施，豐富多彩的娛樂活動。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新農(nóng)村養(yǎng)老模式，既提高了牟家村老年人的生活質(zhì)量，也為村民免除了后顧之憂。

5.打造共建共享共治的鄉(xiāng)村治理格局

一是改善安全硬件設(shè)施。村里先后投入數(shù)百萬元，改造提升治安防控體系。主出入口實行24小時保安值守，加裝報警功能電子圍欄。二是建設(shè)村級社會治理工作體系。按照綜治辦、警務(wù)室、調(diào)解室、新市民服務(wù)站“四合一”標準，建立了基層社會管理工作平臺；強化了對流動人口的信息采集，對矛盾糾紛、治安問題、公共安全等實行信息化管理；建立黨員志愿者巡邏隊，實行不間斷治安巡邏。三是加強對村民的法治教育。2011年投入50余萬元，建設(shè)了江蘇省首個大型農(nóng)村法治文化公園。公園緊扣牟家村本土歷史人文，通過故事、俗語、詩歌等方式，以雕塑、石刻、漫畫等載體展現(xiàn)，實現(xiàn)了法治文化建設(shè)普適與傳世的結(jié)合、古典與現(xiàn)代的結(jié)合、精英與大眾的結(jié)合，提高了村民的法治意識。多年以來，牟家村未發(fā)生過重大案件，鄰里糾紛不出村，更無群眾性的惡性事件發(fā)生，保持“零上訪”記錄，是遠近聞名的法治文明村。2006年成為江蘇省首批省級民主法治示范村，2013被評為全國民主法治示范村。

二、牟家村40年鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗

牟家村鄉(xiāng)村振興起步早、思路新、發(fā)展快，始終走在常州市新農(nóng)村建設(shè)的前列。從1978年改革開放開始時僅一個村辦廠，工業(yè)產(chǎn)值20萬元，人均年收入275元，村固定資產(chǎn)5.5萬元，發(fā)展到2017年工業(yè)企業(yè)39家，村固定資產(chǎn)投資1.36億元，工業(yè)產(chǎn)值30億元，村凈資產(chǎn)1億元，村年收入1000余萬元，村民人均年收入超3.2萬元。牟家村走出了一條具有本地特色的鄉(xiāng)村振興之路，形成了“創(chuàng)先進、共奮斗”的牟家精神，開創(chuàng)獨特的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展狀況直接關(guān)系著社會興衰和國家存亡。改革開放以來，牟家村始終堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的成功轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從低端農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高端農(nóng)產(chǎn)品。隨著糧食市場的逐步放開，糧價回落，種田效益急劇減少，種田大戶不愿繼續(xù)承包土地。1998年，牟家村村委會收回全部的承包土地，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，由糧食作物轉(zhuǎn)向花卉林果，以增加土地產(chǎn)出。1998年起與廈門格林公司聯(lián)合引進大棚種植無籽西瓜。2001年從西班牙引進全套現(xiàn)代化溫控設(shè)施，建設(shè)13個連體大棚，成立家綠林果園藝公司，種植鳳梨、紅掌等高檔花卉。家綠林果園藝公司還與江蘇省農(nóng)業(yè)科學院合作，成為該院研究開發(fā)新品種的種苗基地和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級高科技示范園區(qū)。引進了歐亞品種提子如美人指、青提、紅提等高產(chǎn)瓜果品種，園區(qū)也被認定為江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

經(jīng)營模式從傳統(tǒng)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)向股份經(jīng)濟合作社。為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，牟家村對村級集體組織進行了大膽的產(chǎn)權(quán)制度改革。2000年6月，成立了江蘇省首家村級股份經(jīng)濟合作社——牟家村股份經(jīng)濟合作社，這是對農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的重大變革，也是對農(nóng)村村級生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整。股份經(jīng)濟合作社將原屬于集體的土地和資產(chǎn)以股份的形式量化為村民共同占有，以股份制運作方式統(tǒng)一經(jīng)營。股份經(jīng)濟合作社厘清了牟家村的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，使村民真正成為集體資產(chǎn)的主人，加快形成土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保了集體資產(chǎn)的保值增值，增強了村干部的工作責任感，較好地解決了牟家村農(nóng)業(yè)變革和發(fā)展中的一系列矛盾和問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單純農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)休閑觀光園。在前期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基礎(chǔ)上，自2004年開始，牟家村不斷挖掘與整合農(nóng)業(yè)資源，進行農(nóng)業(yè)的深度綜合開發(fā)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光旅游有機結(jié)合起來，成立了村農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全村農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展進行統(tǒng)一組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，并按照公司化的經(jīng)營模式，先后開發(fā)出融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑旅游、科普教育為一體的兩條農(nóng)業(yè)旅游線路。

2.村級集體企業(yè)通過改制不斷發(fā)展提速

改革開放初期，牟家村抓住蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的機遇，大力發(fā)展村級工業(yè)，以工業(yè)促發(fā)展、以工業(yè)帶農(nóng)業(yè)。40年來，牟家村工業(yè)從無到有、從小到多、從弱到強，實現(xiàn)了村級工業(yè)發(fā)展的不斷提速。

村級集體企業(yè)從無到有。改革開放之前，牟家村僅有1970年成立的農(nóng)機具修配廠與1971年從農(nóng)機廠分出的鋼窗廠，這是牟家村最早的村級企業(yè)。1981年，牟家村辦起了電機廠。這兩家企業(yè)是1987年前牟家村僅有的村辦企業(yè)，但發(fā)展速度緩慢，經(jīng)營狀況一般，1985年的工業(yè)產(chǎn)值僅為75萬元。1987年，牟家村貸款3萬元興辦了牟家村鑄造廠，鑄造廠的發(fā)展促進了農(nóng)機廠的產(chǎn)品開發(fā)，農(nóng)機廠走上了橫向聯(lián)營的道路。通過與常州柴油機廠建立聯(lián)營關(guān)系，成立常柴三河口分廠，第二年就完成產(chǎn)值100多萬元。1989年，農(nóng)機廠成功開發(fā)出高速四梭圓織機，整體性能屬國內(nèi)領(lǐng)先，部分指標超過了日本樣機水平，并更名為武進圓織機廠。1992年，武進圓織機廠又和香港創(chuàng)成貿(mào)易公司達成合資協(xié)議，成立合資的常州創(chuàng)成塑料機械有限公司，成為牟家村第一家合資企業(yè)。20世紀90年代，牟家村積極組建企業(yè)集團公司。先后創(chuàng)辦了圓織機廠的配套企業(yè)經(jīng)編廠、塑料機械廠、煤礦機械廠，以及鑄造廠、針織廠、爐用材料廠、礦山機械廠等企業(yè)，進一步發(fā)揮了龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的優(yōu)勢。在村企業(yè)集團的帶動和示范效應(yīng)下，尊邦化工機械有限公司、昌盛醫(yī)用材料有限公司、三河口球墨鑄鐵廠（常州市億環(huán)機械廠前身）等紛紛成立，壯大了牟家村的集體經(jīng)濟。牟家村的工業(yè)總產(chǎn)值快速增長，1993年超過億元，1995年達到了10876萬元。

村級集體企業(yè)成功改制。20世紀90年代以后，在市場經(jīng)濟的沖擊之下，集體經(jīng)濟的弊端凸顯，產(chǎn)權(quán)模糊的村辦企業(yè)改制勢在必行。為進一步促進村辦企業(yè)發(fā)展，增強村辦企業(yè)活力，提高村辦企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，20世紀90年代中期，牟家村陸續(xù)對4家村級企業(yè)進行轉(zhuǎn)制拍賣。1998年初，武進創(chuàng)成塑機集團公司首先進行資產(chǎn)評估和拍賣。此后，三河口缸套廠、三河口鑄造廠、牟家農(nóng)機廠相繼進行拍賣轉(zhuǎn)制。村級企業(yè)的成功改制，明晰了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，明確了經(jīng)營者的責、權(quán)、利，促進了村級工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)煥發(fā)出新的生機。2017年，牟家村工業(yè)總產(chǎn)值已達30億元。

3.以高標準規(guī)劃促進高質(zhì)量發(fā)展

在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，農(nóng)村基本處于自我發(fā)展的狀態(tài)，造成了對環(huán)境的破壞和對資源的浪費。而現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)是一個長期過程，有完整的內(nèi)涵和系統(tǒng)的目標，這就需要做到規(guī)劃領(lǐng)先，堅持把區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及村莊建設(shè)布局等作為完整的系統(tǒng)進行整體規(guī)劃，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。牟家村經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)保護、民生改善同步發(fā)展，與注重科學規(guī)劃密不可分。其中既有總體發(fā)展規(guī)劃，又有具體規(guī)劃。本著“統(tǒng)籌安排，規(guī)劃用地”的原則，20世紀90年代初，為最大限度保護土地資產(chǎn)，最大限度地提升村綜合實力和人居環(huán)境質(zhì)量，牟家村制定了以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)和公共服務(wù)區(qū)為總體框架的建設(shè)規(guī)劃。

率先規(guī)劃村民集中居住區(qū)。為盤活土地資產(chǎn)，發(fā)掘土地存量優(yōu)勢，集約高效利用土地，變土地的外延性擴張為內(nèi)涵式增長，1997年，牟家村按照“規(guī)劃先行、科學布局、長期建設(shè)、集中居住”的原則，統(tǒng)一代建安置。住宅區(qū)的規(guī)劃與實施，解決了村民居住點分散、生活設(shè)施不齊全、交通不便、難于管理等問題，同時以空間垂直利用取代平面利用，增加了綠化和道路廣場用地，改善了生活環(huán)境。2008年，又委托常州誠建規(guī)劃設(shè)計院有限公司編制了《常州市武進區(qū)鄭陸鎮(zhèn)牟家村農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。目前，全村集中居住率超過75%，配套設(shè)施全部到位，生活污水統(tǒng)一接管。

合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)。在嚴格執(zhí)行國家的土地保護、開發(fā)和利用相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)工業(yè)用地的效益最大化，牟家村1990年進行了百畝工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，加大外來企業(yè)落戶和外資引進力度，工業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)三年翻番。此后，牟家村提出工業(yè)強村戰(zhàn)略，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線培育新興產(chǎn)業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化路子。通過對工業(yè)園進行再規(guī)劃，突出模式引領(lǐng)和創(chuàng)新發(fā)展，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、電商、微商等新模式，發(fā)展科技含量高、貢獻大、耗能少、污染少的新興行業(yè)。

高標準規(guī)劃農(nóng)業(yè)休閑觀光園。2003年，牟家村委托武進區(qū)規(guī)劃局、統(tǒng)計局組成規(guī)劃編制組，編制完成《牟家村旅游發(fā)展總體規(guī)劃圖》。2004年，在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上又進行了多處修改，以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點為目標，注重人、自然、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)休閑為一體的觀光園區(qū)，農(nóng)業(yè)休閑觀光園的規(guī)劃充分反映了自然景觀與人文景觀的優(yōu)勢與特色。后來又規(guī)劃了牟家村村史館、博物館、農(nóng)博館等。

4.堅持黨建引領(lǐng)，筑牢鄉(xiāng)村振興根基

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的根本和保障。改革開放以來，牟家村一步步發(fā)展壯大，主要是因為牟家村有堅強有力的村“兩委”班子，發(fā)揮了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)了農(nóng)村黨建與鄉(xiāng)村振興的深度融合。牟家村逐漸形成了以黨委為領(lǐng)導(dǎo)、黨員為主導(dǎo)、村民為主體，村組協(xié)調(diào)、物業(yè)補充、社會組織參與的多元化主體共同參與的鄉(xiāng)村治理架構(gòu)。2017年，牟家村黨委被評為常州市先進基層黨組織。

注重加強黨員教育和管理。通過遠程教育、黨課、道德講堂等學習載體，組織全體黨員深入學習和領(lǐng)會中央和省委決策部署，并積極投身農(nóng)村改革大潮，1994年牟家村黨委被常州市武進區(qū)委評為“紅旗黨組織”。黨的十八大以來，村黨委引領(lǐng)全體黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的十八大和十九大精神，學習黨在新時代的“三農(nóng)”政策，深刻領(lǐng)會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實質(zhì)，自覺貫徹黨的決定，踐行黨的政策。通過打造牟家黨建主題公園、黨建展廳、黨群服務(wù)中心等活動陣地，在服務(wù)群眾的實踐中，切實提升了黨組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

高度重視“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。一是發(fā)揮村領(lǐng)導(dǎo)班子的示范作用。村委領(lǐng)導(dǎo)班子幾十年來始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風，以富裕百姓、造福村民為己任，堅定不移地帶領(lǐng)牟家村走共同富裕的發(fā)展道路，堅持不懈地為村民辦好事、解難事、做實事，努力踐行“牟家村的發(fā)展成果牟家村人共享”的理念。二是重視村干部隊伍的培養(yǎng)、配備和使用。在村黨委的帶領(lǐng)下，一批群眾公認的優(yōu)秀黨員和年輕有為的村民被選拔進村“兩委”班子，充分發(fā)揮了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。二是強化樹立優(yōu)秀典型，發(fā)揮好領(lǐng)頭雁作用，制定優(yōu)秀人才回村發(fā)展政策，落實“榮譽村民”制度，吸引更多人才扎根牟家。

健全村務(wù)工作體制機制，營造和諧干群關(guān)系。一是嚴格規(guī)范村“兩委”班子的權(quán)限。村黨委不斷加強對民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，確保村委會成員由選民直接選舉產(chǎn)生，任何組織和個人不得指定、委派。村黨委建立健全嚴格的村務(wù)、財務(wù)公開制度，自覺接受村民監(jiān)督，確保村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成立村務(wù)、財務(wù)監(jiān)督小組，積極監(jiān)督村務(wù)、財務(wù)收支情況。二是堅持民主集中制。村黨委在村級事務(wù)上建立了兩委聯(lián)席會議制度，凡是村里大事、難事、要事，都要經(jīng)過民主協(xié)商，堅持“四議兩公開”原則，召集村民廣泛征求意見后，由村黨委會會議提出解決方案，最后提交村民會議或村民代表會議通過，確保村民的參與權(quán)和管理權(quán)。三是健全村民自治機制。在國家法律和黨的方針政策指導(dǎo)下，牟家村黨委建立健全了《村務(wù)和財務(wù)公開制度》《村民會議和村民代表會議制度》《重要村務(wù)、重大問題民主決策制度》《村委會干部工作守則》《村民自治章程》《村規(guī)民約》等一系列村務(wù)公開管理制度。這些規(guī)章制度既管住了“村官”，又約束了村民，既是村干部依章理事的依據(jù)，也是廣大村民直接參與民主決策和民主管理的有力保證。