劉賀明 中國城市燃氣協(xié)會理事長

能源與人類生活息息相關(guān)，基本上人類的所有活動，發(fā)展的動力都來源于能源。能源發(fā)展到現(xiàn)在，進入新時代，我們對能源又有了新的要求，能源安全就是國家安全。

現(xiàn)在城市的能源主要有電、油和燃氣。如今電的使用已經(jīng)普及，但是燃氣還在發(fā)展。現(xiàn)代化城市的發(fā)展離不開高效清潔能源，城市燃氣化是現(xiàn)代化城市的重要標志之一。

改革開放40年，城市燃氣消費格局發(fā)生巨變

我國城市燃氣的歷史非常長，最早要追溯到1865年上海建成第一個煤制氣廠，距今已有150多年歷史。改革開放以后，城市化進程要求城市燃氣設(shè)施快速發(fā)展，城市燃氣發(fā)展方針是多種氣源、多種途徑、因地制宜。從那時起，我國開始研究大中城市“煤氣化”的途徑。同期，我國制定了發(fā)展與節(jié)約并重的方針，并確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，國家開始支持焦化、煉廠、化肥廠等節(jié)能改造，“可燃余氣”可供城市使用，就這樣一批城市用上了管道燃氣。

受當時“天然氣作為寶貴的化工原料，燒掉可惜”理念所限，國家政策不允許天然氣作為城市燃氣氣源。而隨著石油工業(yè)的發(fā)展和進口液化石油氣的放開，液化石油氣得到了快速發(fā)展，在南方沿海等經(jīng)濟發(fā)達但能源缺乏的地區(qū)，城市開始大規(guī)模使用液化石油氣。城市用液化石油氣在2007年達到最高供氣規(guī)模1466.76萬噸，到2017年為1132.60萬噸。

2017年比2007年液化石油氣用量有所下降，但這是更清潔高效的天然氣逐步進入城市，取代了液化石油氣的結(jié)果。人工煤氣也同樣，供氣總量同步穩(wěn)定增長，在2009年達到最高供氣規(guī)模為361.55億立方米，之后由于天然氣的發(fā)展，逐年減少。

20世紀90年代末至21世紀初，以陜氣進京為代表的天然氣供應標志著城市燃氣進入了一個新的時代，特別是2004年以后，隨著西氣東輸天然氣管道建成投產(chǎn)，天然氣開始大規(guī)模進入城市，城市天然氣供應總量快速增長，取得了發(fā)展的主導地位，從1978年的6.91億立方米增至2017年的1226.27億立方米，其中在2017年，天然氣消費增幅居全球首位。

城市燃氣普及率也從1978年的14%發(fā)展到2017年的95.81%，城鎮(zhèn)用氣人口從1127萬人增長至6億人，管道長度從4717公里增加到578260公里。城市燃氣消費格局由過去的煤制氣與液化石油氣為主，逐步進入到如今的天然氣時代，從過去的極度缺氣到目前的年消費量位居世界第三，這是老一代燃氣人多年的夢想。

需求、資金、政策促進城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)變革與發(fā)展

隨著城市化發(fā)展，各種因素促進了城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的變革與發(fā)展，首先是城市化的快速發(fā)展對城市燃氣有旺盛的需求。其次是城市化過程中要推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先要解決的問題就是資金，僅依靠政府是遠遠不夠的。隨著改革開放進程的推進，市場化發(fā)展的理念逐步深入人心，我國政府開始出臺了一系列促進市政公用事業(yè)投資的開放性政策。這些政策適應了當時的情況，各地紛紛響應，大大推動了社會資本進入城市燃氣行業(yè)，從而帶動了城市燃氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動了天然氣作為城市燃氣的大發(fā)展。

第三是我國天然氣產(chǎn)業(yè)利用政策發(fā)生了重大變化。2000年后我國提出了大力發(fā)展天然氣的思路，天然氣可優(yōu)先供城市使用，此時開始，建設(shè)“西氣東輸”天然氣管線，各城市與中石油簽訂“照付不議”的合同，確?！拔鳉鈻|輸”管道建成后，使得天然氣到達終端市場能夠得到充分利用?！拔鳉鈻|輸”第一條管道建成后，城市燃氣進入天然氣高速發(fā)展時期。

目前在水、氣、熱、電這四個公用事業(yè)中，城市燃氣的市場化程度最高。在城市燃氣領(lǐng)域，誕生了昆侖能源、華潤燃氣、港華燃氣、中國燃氣、新奧能源等全國性的企業(yè)集團，也形成了諸多頗具規(guī)模和實力的地方國有燃氣企業(yè)。

城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)過近20年的發(fā)展，投資者從最開始的“跑馬圈地”和市場整合，形成了現(xiàn)在的市場格局，如今正邁入一個新的規(guī)?；?、集團化兼并改造時代，行業(yè)集中度逐漸提高，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)正由外延擴張為主向內(nèi)生增長與外延拓展并舉轉(zhuǎn)變，開始注重向管理要效益，實施戰(zhàn)略管控，同時開始拓展國際視野，向海外市場發(fā)力。

城市能源需求增量主要靠天然氣滿足

城鎮(zhèn)燃氣與我國天然氣發(fā)展緊密相關(guān)，與我國能源總量、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢息息相關(guān)。我國的能源消費總量將在2040年左右達到峰值?？紤]到氣候變化、大氣污染防治和清潔發(fā)展的需要，未來煤炭利用占整體能源消費的比重下降是大勢所趨，石油天然氣行業(yè)也進入了“穩(wěn)油增氣”時代。

目前世界各國大力發(fā)展、增速也比較快的就是可再生能源，但可再生能源畢竟總量還小。在這種情況下，減煤必然要靠天然氣和煤炭清潔利用。2017年天然氣消費量占能源總消費量的7.3%，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年要達到10%、2025年達15%左右，天然氣作為化石能源中最清潔的能源，將來仍要作為能源增長的主力氣源來發(fā)展。

不容忽視的是，天然氣與可再生能源的耦合，可使可再生能源更好地得到消納和利用，有助于可再生能源的發(fā)展。因此，隨著城市對清潔能源的需求持續(xù)增長，未來天然氣作為城鎮(zhèn)燃氣的主要氣源，在城市的應用會有很強的生命力。換言之，城市能源需求的增長主要還得依靠天然氣。