文/盧慧萍

11月下旬至12月上旬，為做好“市人代會”會前準備，市人大常委會主任殷一璀，市人大常委會副主任徐澤洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負春，秘書長陳靖分別召開了市人大代表座談會，聽取代表們對“一府兩院”工作及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題的意見和建議，近100名市人大代表參加座談。雖已是初冬，但座談會氣氛熱烈，代表們爭先發(fā)言，積極獻計獻策。

打造良好的營商環(huán)境

代表們普遍認為，上海的營商環(huán)境排在全國前列，且近年來營商環(huán)境越來越好，但同時，許多代表也認為上海的營商環(huán)境依然有提升的空間。談到民營企業(yè)發(fā)展面臨的問題，代表們認為，問題主要集中在融資難、引進人才難、成本高等方面。許多企業(yè)家代表在發(fā)言時提到，目前上海對人才的評價標準不夠科學，上海不缺政策但缺對政策的落實。同時，一些代表呼吁為民企減輕稅負。

陸曉煒代表提出，要正視企業(yè)外遷問題、民營企業(yè)貸款難問題以及企業(yè)缺乏改革創(chuàng)新的銳氣和勇氣等問題。

呂琰代表提出上海要打造國際一流的營商環(huán)境并創(chuàng)建全球卓越城市，應該建設自己的國際仲裁中心，好的仲裁等法治建設對整個引進來政策會有更多的支持，他還建議要重視培養(yǎng)有專業(yè)經驗的仲裁員隊伍并加大宣傳力度。

薛淵代表說，上海出臺了非常多的政策意向，實際上，上海不缺政策，缺的是對政策的落實。

周星增代表說，良好營商環(huán)境最重要的一點是公平。目前，對民營企業(yè)和國有企業(yè)區(qū)別對待的現(xiàn)象依然存在，應該引起重視。

蕭飛代表則建議，有關部門在面對新事物時膽子可以再大一點，讓企業(yè)有機會嘗試新的商業(yè)模式。

呂奕昊代表說，融資難是困擾中小微企業(yè)發(fā)展的老大難，其中一個重要原因是缺少質押物。他建議，可以將企業(yè)擁有的知識產權等也作為貸款的參考依據。

陳巖代表建議，盡快建立民營企業(yè)分類管理機制，支持守法合規(guī)經營的民營企業(yè)發(fā)展，打擊違紀違法民營企業(yè)，讓金融機構可以放心地與民營企業(yè)打交道。

劉明華代表則關注了民營企業(yè)的稅負問題，她說，今年世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告中，我們國家在各方面都取得了很大進步，但在稅負這一項上得分較低，企業(yè)稅負較重。劉明華建議，應盡快調整稅費，降低企業(yè)經營成本。吳堅代表也表示，希望把減稅減負政策落到實處。

垃圾分類管理要實施到位

代表們普遍認為，上海垃圾分類管理的實踐在全國有引領性作用，但在實施過程中要提高垃圾分類的可操作性。談到《上海市生活垃圾管理條例》（草案）（以下簡稱條例），代表們認為內容豐富全面，但依然有些細節(jié)應當予以修改。

楊志剛代表建議對不同地區(qū)、不同社區(qū)要有不同對策和方法。垃圾處理要更重視有效利用可再生資源、要更加環(huán)保。

楊昕巍代表提出，上海每天產生垃圾量2萬2千多噸，主要通過燃燒處理。建議在更加合理有效地利用可再生資源以及處理得更干凈、更徹底、更環(huán)保等方面加以重視和研究。

馬瑜代表建議，一是源頭減量，二是資源再利用。同時，對于垃圾分類工作要重視教育宣傳，可以在幼兒園、小學、中學進行垃圾分類課程教育，強制性開設這些課程，加強少年兒童的垃圾分類意識、環(huán)保意識和資源再利用意識。這些受教育的孩子還可以回家監(jiān)督家人進行垃圾分類處理和資源再利用。

鄒文權、陳峰代表建議，明確垃圾分類標準，加大宣傳力度。加強垃圾運輸、處理環(huán)節(jié)的處置力度，實現(xiàn)垃圾分類全過程系統(tǒng)化。

周振波代表說：“老百姓對垃圾進行了分類，但垃圾車來清運時，還是倒在了一起，這樣不但沒有真正實現(xiàn)垃圾分類處理，也打擊了老百姓進行垃圾分類的熱情”。

馬靜代表認為，應該積極探索運用新技術來進行垃圾分類處理工作。比如垃圾丟入垃圾桶后，可以自動識別干垃圾還是濕垃圾并進行分類處理等。同時，在垃圾站上用形象、具體、老百姓看得懂的語言作一些提示和說明，便于人民群眾更加直觀地了解如何進行垃圾分類。

姚鍵代表認為在對小區(qū)垃圾清運設定指標考核的時候，不能一刀切。各個小區(qū)應該根據實際情況區(qū)別對待，要以人為本，設定一些更加人性化、精細化的考核目標。

白雪代表建議，要進一步加強對垃圾分類工作的宣傳。要善于學習借鑒國外經驗，探索垃圾分類的科學做法。比如采用不同顏色的垃圾袋裝不同類型的垃圾，運輸垃圾過程中使用不同顏色的垃圾車運輸不同類型的垃圾等。

關于鼓勵措施方面，劉正東、貢鳳梅、宋揚代表建議保留原有的綠色賬戶鼓勵措施，使之制度化、常態(tài)化，發(fā)揮正面引導的積極作用。

關于濕垃圾的處理，劉正東、姚姍姍、嚴俊代表建議從源頭減少濕垃圾量，鼓勵新建小區(qū)配家庭廚余處理機等減少、消除濕垃圾的設施，把相關的鼓勵措施或者規(guī)劃的要求寫入法規(guī)中。

關于監(jiān)管和追溯，張志豪代表建議使用技術手段，指定垃圾處理運輸車輛，垃圾筒也可以采取二維碼的方式，便于監(jiān)管。宋揚代表談到，《條例》里只有對于旅館餐飲業(yè)和農貿的罰則，建議增加違反源頭減量的罰則，相應的職能部門細化實施細則，在行業(yè)里面通過鼓勵市場引導或行政管理行政處罰的方式。

朱雪芹、潘書鴻代表建議加大宣傳力度，形成氛圍，逐步讓整個社會養(yǎng)成良好生活垃圾處置習慣，最后形成常態(tài)化。貢鳳梅代表建議把熱心腸的志愿者組織起來，把垃圾分類做得更加細致。

顧立軍代表提出條例即將于明年初提交市人代會審議，建議大會審議前進行第三方評估，接受人大監(jiān)督，同時加強垃圾全過程周期管理。

推進科創(chuàng)中心建設

科創(chuàng)中心建設年年提，今年，代表們普遍認為要加大基礎科研投入，確保法律保障力度。部分代表建議將金融科技劃入科創(chuàng)中心建設規(guī)劃里。

徐洪海代表建議在科技創(chuàng)新的產業(yè)布局方面要有功能性的區(qū)分和重點投入，不能造成資源性浪費，要重視利用長三角地區(qū)的資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢。

董曲琰代表建議：推動金融科技重大基礎設施建設；大力支持上海金融銀行證券保險業(yè)發(fā)展，加快應用人工智能、大數(shù)據、云計算等服務體系；加強可覆蓋全球金融科技的高端人才的引進和培養(yǎng)；加快培育金融科技產業(yè)鏈；市政府在促進上海市各國有金融集團的戰(zhàn)略合作方面起到牽線搭橋作用，促進這些企業(yè)的戰(zhàn)略合作。

王濤代表提出，深圳、廣州等城市，在吸引科創(chuàng)人才方面有獨特的做法，上海要建設科創(chuàng)中心，更應該走在前面。建議上海在吸引科創(chuàng)人才方面加大改革力度、加快改革步伐。

王志敏代表建議，加大對基礎科研的投入，真正從張江、從上海誕生更多的原創(chuàng)性藥物。他還表示，目前在生命科學領域，中國在儀器設備和耗材方面過度依賴進口，需要在這些方面加大研發(fā)力度。

毛玉華代表建議把金融科技納入到整個科創(chuàng)中心建設的發(fā)展規(guī)劃里。

許麗萍代表提出要重視科學團隊的建設，“科學設施造得再好，還需要配套支持的團隊。科學家的很多方案是團隊幫他支撐的，這個團隊不是一般的團隊，而是一支高水平的團隊，這個團隊的穩(wěn)定對提升上海重大科學裝置的效能是非常有意義的。”

毛玉華代表認為，上海的人才政策更偏重于高端人才和海外人才的引進?！跋裎襾碚f，算企業(yè)里面比較優(yōu)秀的，對標上海人才政策，也是蠻受打擊的。”她建議上海的人才政策往中端人才靠攏些，更有利于企業(yè)對這方面人才的引進。

加強城市精細化管理

代表們認為，城市精細化管理需要橫向協(xié)調統(tǒng)籌好政府各個部門，縱向統(tǒng)籌好市、區(qū)和街鎮(zhèn)層面的具體工作。在現(xiàn)有的網絡化管理平臺的基礎上，應進一步加強智能化管理，管理要精細。同時要推進城市管理的立法工作，比如有關綠色建筑、住宅物業(yè)管理、非居物業(yè)等方面。

馬靜代表談到，對于城市精細化管理要注重細節(jié)，具體要求為：一是看不到露土，二是看不到垃圾，三是看不到破舊，四是看不到多余的東西。

姚鍵代表提出，行政管理人員要有重視細節(jié)的理念。建議有關部門在日常行政管理或者執(zhí)法過程中，要善于發(fā)現(xiàn)一些粗糙點，并在精細化管理過程中加以改進，做到無縫化對接，盡量消除管理的盲點和空白點。

金煜代表提出，網格化管理要找到更好的管理效率，更高的投入產出，更合適的系統(tǒng)化管理思維。上海要提供可復制、可推廣的管理經驗。從全國推廣來說，應該找到一個最合適最經濟的模式。

鄒文權代表反映，小區(qū)周邊違章設攤，造成油煙污染，對周邊居民居住環(huán)境造成影響。建議在年底前能針對違章設攤現(xiàn)象開展大整治，維護城市和社區(qū)的良好秩序和風貌。

蔣純禹代表提出，老舊小區(qū)加裝電梯，是許多老年居民的愿望，希望政府能持續(xù)加大推動力度，滿足老百姓的切實需求。

劉正東代表建議相關的規(guī)劃、補償、噪音、房屋質量問題的研究要跟上?！拔暹`四必”整治后，環(huán)境變好了，但是居民反映購買日常生活用品遠了、貴了、不方便了。

顧潔燕代表提出，目前上海的無障礙設施建設，總體情況還不夠好。主要原因是思想意識不夠、缺少強制標準、法治建設保障不足和運行機制虛設等。建議有關部門在政策制定和實施上加強研究和探索。

重視教育均衡發(fā)展等問題

代表們認為，“四大品牌”和“五個中心”建設依靠人才，而人才依靠教育，上海各區(qū)教育發(fā)展失衡。建議進一步推進優(yōu)質教育資源的均衡發(fā)展，在均衡配置教育設施的同時，創(chuàng)造更多渠道，合理配置優(yōu)秀教師資源。同時還要重視教師心理健康問題。

丁美堅代表提出，當前課外輔導亂象比較多。比如一些教育機構缺乏資質辦學；某些公辦學校老師自行租房辦課外輔導班；收費沒有標準等問題。

陳良代表提出，由于要給學生補課，現(xiàn)在很多家長覺得九年義務制教育的實際成本越來越高。另外，很多老師在教育機構里私下兼職做培訓，這樣必然影響他們的本職教學工作。

王洋代表提出，中招政策改革等涉及千家萬戶的大事，決策過程當中應重視人大代表的監(jiān)督。另外，當前很多學校開辦分校，導致師資的逆向流動問題應引起政府關注。

鄒文權代表反映，本市幼兒園放學較早，父母如果是雙職工，接孩子放學有困難，建議學校設立晚托。他還建議，學校的體育設施在放學以后能向公眾開放，擴大體育設施的使用率，為全民健身作出貢獻。

徐曉唯代表提出，教師隊伍的心理健康問題會直接影響到教育質量，也會影響到學生的身心健康和人格培養(yǎng)。建議研究構建符合教師職業(yè)和專業(yè)發(fā)展規(guī)律的教師培訓制度體系，加強教師隊伍心理的健康教育。

楊昕巍代表建議，本市科技館、博物館等科普場館要重視引導中小學生科學思想的建立。同時，建議建立中小學生定期參觀工業(yè)制造企業(yè)基地和國營大企業(yè)的機制，促進工業(yè)思想的教育和培養(yǎng)。加強思想教育培訓，提升公民思想境界。

王濤代表建議加強青少年的理想信念教育，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀。

“高科技的發(fā)展依靠誰？依靠人才。人才靠什么？靠教育?！睏钛啻肀硎局挥凶寖?yōu)秀教師和校長流動起來，才能實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。她建議落實好區(qū)聘校管的文件精神，取消校長行政級別，讓校長真正回歸學校教育。

建設更好的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)

醫(yī)療衛(wèi)生建設關系到千家萬戶，是市民關注的重要民生工程。對此，代表們也是紛紛提出自己的建議。

張志豪代表在聯(lián)系社區(qū)時了解到，全市推行分級診療轉診制、三級醫(yī)院檢測結果互認，但在三級醫(yī)院開出的注射液，無法在地段醫(yī)院輸液，建議研究方便居民在門口進行輸液和就診。

丁美堅代表表示，家庭醫(yī)生簽約后，很多醫(yī)療服務沒有真正落實到位，家庭醫(yī)生還存在數(shù)量不足等問題。

葛敏代表提出，當前像水痘等兒童傳染病散發(fā)的狀況還是比較明顯的。除了公辦學校要加強傳染病的管理以外，對社會上各種各樣的兒童培訓機構，也要嚴格管理；可以允許市民購買商業(yè)保險進行抵稅，以增加市民購買商業(yè)保險的積極性。

朱亞琴代表說，當前上海的牙防系統(tǒng)很全，要發(fā)揮牙防系統(tǒng)的作用把保健做好。

鄧廉夫代表認為，要解決好醫(yī)療專利成果轉化問題，保障科研人員的合法權益。另外要重視解決科研人員職稱評定問題，做到更加科學合理。

代表關注的其它問題

加強公共崗位的安全保護。厲蕾代表提出，對危害到公交車駕駛員、醫(yī)生等公共崗位安全的行為，不能只寄希望以批評、教育或者輕微處罰來解決，建議一方面要加強立法保護，另一方面要提升處罰力度。另外，建議上海的公交車駕駛員座位旁設防護網，保護駕駛員安全。

提高文化宣傳從業(yè)者的收入水平。顧潔燕代表提出，上海的文化文物單位人才流失率較高，主要原因還是收入低，收入形式單一。建議上海借鑒廣東、重慶等省市的做法，加快改革步伐，切實提高這些人的收入水平。王為松代表提出，對文化宣傳從業(yè)者既要強化其意識形態(tài)責任，提高思想境界，也要改善其收入水平，兩者需要協(xié)調發(fā)力。

關于鄉(xiāng)村振興。徐軍代表反映農村建設用地在農民宅基地、農村設施用地、公共服務配套和基礎設施配套等三方面存在的問題，建議在城鎮(zhèn)化不斷推進的大背景下，切實開展對農村空置宅基地問題的研究，進一步優(yōu)化簡化農業(yè)設施用地的使用，優(yōu)化農村涉及文化教育體育衛(wèi)生養(yǎng)老及其他社區(qū)服務與管理的公共服務設施的用地定性和建筑定性。

建議明年人大關注檢察公益訴訟和破產審判工作。劉正東代表認為檢察公益訴訟對防止國有資產流失，對于政府國家依法行政有很大的促進作用。這也是檢察院的職責調整之后，給它賦予的一個很大的職責。國際營商環(huán)境中國的排名一下子進入前五十，大幅度前進，后退的指標是破產審判，主要采信了北京和上海的數(shù)據，上海的數(shù)據明顯拖后腿。上海與江蘇、浙江相比，破產審批工作明顯保守、不積極。