文/葛思和

1996年10月，中共中央《關于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，確定了對口幫扶政策，要求北京、上海、廣東和深圳等9個東部沿海省市和4個計劃單列市與西部的內(nèi)蒙古、云南、廣西和貴州等10個貧困省區(qū)開展結對幫扶工作。20多年來，雙方本著“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，在扶貧援助、經(jīng)濟技術合作和人才交流等方而展開多層次、全方位的協(xié)作，譜寫了一曲曲同甘苦、共命運、心連心的時代贊歌。

國家戰(zhàn)略，使命擔當。今年，上海市全國人大代表圍繞“對口幫扶工作立法”開展了專題調研活動。調研組先后赴國務院扶貧辦、新疆喀什、青海果洛、云南西雙版納等地進行實地調研，既做到上連“天線”，把握好國家層面的戰(zhàn)略意圖，同時下接“地氣”，了解掌握第一手資料，用行動為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建言。

形成共識：解決好“怎么扶”的問題

中央提出要堅持大扶貧格局，健全東西部協(xié)作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，解決好“怎么扶”的問題，這就要求我們進一步總結精準扶貧的經(jīng)驗和做法，進一步上升為法律制度，為精準扶貧提供更多的法治保障。市人大常委會主任殷一璀在今年專題調研動員會上提出了明確要求。

對口幫扶首先要解決“怎么扶”的問題。按照中央部署，去年底我們已基本完成制定深度貧困地區(qū)脫貧的“時間表”和“路線圖”。下一步我們將加強對深度貧困地區(qū)監(jiān)測監(jiān)控，確保脫貧不留“死角”。國務院扶貧辦主任劉永富如是說。

8月13日，一場主題為“對口幫扶工作立法”專題座談會在北京國家扶貧辦召開，這也是上海市全國人大代表專題調研組首次到國家部委調研。

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”，強調扶貧要實事求是，因地制宜。項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。國務院扶貧辦副主任洪天云的介紹讓代表們對對口幫扶“怎么扶”的問題再次開啟了“頭腦風暴”。

專題調研組召集人張兆安代表說，一個人不掉隊，一個民族不能少。到2020年全面建成小康社會、擺脫絕對貧困。這是習近平總書記向全黨全社會發(fā)出攻克深度貧困堡壘的進軍令。決勝攻堅，只爭朝夕。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，如何幫助深度貧困地區(qū)快速脫貧，如何以法治形式保障對口幫扶工作持續(xù)發(fā)展，是黨和政府面臨的一場嚴峻的歷史大考。

“幫扶是好對差，強對弱的幫助工作，也是好與差、強與弱的計劃調節(jié)，更是以全體人民共享改革發(fā)展成果，全面建成小康社會為出發(fā)點進行的資源配置?！秉S迪南代表在座談時說，實踐證明，結對幫扶是促進落后地區(qū)發(fā)展的重要舉措，并且只要有差別的存在，幫扶工作永無止境。

代表們認為，對口幫扶“不能包，只能幫”。授人以魚不如授人以漁，要講求“助人自助”，通過“扶上馬、幫一程”的前期“輸血”，賦予其自我“造血”的能力，進而邁上自我發(fā)展的快車道。

政府兜底：解決好“誰來扶”的問題

目前上海市對口幫扶云南的13個州市、74個貧困縣還有貧困人口200.99萬人，深度貧困縣16個、深度貧困村2442個，特別是地處全國“三區(qū)三州”的迪慶州深度貧困問題仍然突出，這些是我省脫貧攻堅的堅中之堅、難中之難。云南省扶貧辦副主任羅曉平坦言，“針對這樣的特殊情況，只能政府負責兜底?！?/p>

“最難啃的硬骨頭，需要政府做好兜底工作?！?月2日，喀什地委副書記、上海對口援疆前方指揮部總指揮楊崢也向調研組表示，脫貧最有力的抓手是提高最低保障。

“一個人的健康，關系一個家庭的命運；一個貧困患病群眾，往往催生或加劇一個家庭的貧困狀況。”8月4日，上海市人大常委會秘書長陳靖代表在青海果洛調研走訪期間了解到，以包蟲病、結核病為主的地方傳染病和其它高原病在果洛比較多，因病致貧、因病返貧的也越來越多。一些貧困地區(qū)的村民一旦得了大病、慢性病，長期、大額的醫(yī)藥費支出，使整個家庭陷入了貧困的泥潭，甚至在沉重的藥費負擔和巨大的精神壓力雙重作用下，無數(shù)家庭被大病、慢性病壓垮。這種情況必須政府出面解決。

“曲薩達瓦央宗是一位耳疾患者，長期的疾病讓這位藏族小姑娘自卑且脾氣急躁。后來，在上海援青干部、現(xiàn)任果洛州人民醫(yī)院副院長涂攀牽線搭橋下，成功為小央宗植入人工耳蝸。耳疾治愈后，小央宗又被檢查出有先天性心臟病，在多方協(xié)調下，小央宗去了上海進行免費治療，現(xiàn)在恢復得也很好。類似這樣深度貧困戶在我們州還有9168戶31173人。我們只能通過社會保障實施政策性兜底扶貧，保證他們的基本生活。近年來，我們累計發(fā)放各類補助金1.79億元”。果洛州副州長倪斌深有感觸地說。

“深度貧困地區(qū)的脫貧任務還很艱巨，不能盲目樂觀?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T徐如俊代表建議，應從國家層面進一步加大對深度貧困地區(qū)的政策和資金傾斜；對貧困地區(qū)的老人、病人和殘疾人應該完善托底性保障機制。

通過立法：解決好“持續(xù)扶”的問題

代表們看到，當前，對口幫扶工作在體系上主要包含扶貧協(xié)作和對口支援兩大板塊。即由國家發(fā)展和改革委員會牽頭的對口支援工作，重點是援疆、援藏、援青、對口支援革命老區(qū)脫貧攻堅、對口支援東北老工業(yè)基地振興、對口支援三峽庫區(qū)、南水北調、地震災區(qū)等；由國務院扶貧開發(fā)辦公室牽頭的就是從1996年起至今的東西部扶貧協(xié)作。除了兩個牽頭部門，幾乎所有職能部門實際上都參與到了方方面面的工作中去，因此，需要國家從法律層面予以統(tǒng)籌協(xié)調。要強調幫扶主體責任，從法律層面解決部門之間、央地之間、政府和社會、企業(yè)之間的主體責任和邊界。

沈彪代表建議，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固脫貧成果的必要措施，應將兩者有機結合起來，壓茬推進、接續(xù)施行，把推進過程中好的東西保留下來，并用制度或法律形式進行規(guī)范，作為以后工作的依據(jù)和有效抓手，進而達到如期實現(xiàn)小康的目標。

“深度貧困地區(qū)多是山區(qū)，建議國家能關注山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐引領問題，創(chuàng)新體制機制，為科研人員進行基層技術指導、科技示范推廣培訓等創(chuàng)造條件。這個最好能寫進相關法律中去”章偉民代表說。

劉小兵代表認為，目前，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺期，一場以扶貧產(chǎn)業(yè)激活貧困戶“造血”功能的攻堅戰(zhàn)迅速打響，在與貧困問題不屈較量中，大量物力、財力源源不斷向深度貧困地區(qū)輸入。據(jù)我了解，截止2018年底，上海共投入援疆資金166.07億，安排援助疆項目1227個。他們通過建立指揮部、地區(qū)行署和莎車、澤普、葉城、巴楚四縣政府共同參與的“4+2”項目推進聯(lián)席會議工作機制，完善項目前期、項目實施、資金撥付、項目審計4項工作流程，實施援疆項目月度通報制度。對援疆項目實施審計全覆蓋，對結余資金統(tǒng)一使用管理，確保了各項工作的有序推進。這些好的經(jīng)驗和做法應該通過法律形式予以固化和規(guī)范。

代表們提出，如果在全國人大層面能夠推動對口幫扶立法，對于避免部門利益沖突、減少部門間利益協(xié)調有非常大的好處，效果好，見效快。同時，如果能夠在國家層面立法，也可以很好地解決對口幫扶由誰來執(zhí)行、主體是誰等一系列相關問題，尤其是在2020年我國建成小康社會之后，更好地推動對口幫扶工作的持續(xù)開展。

代表們堅信，隨著國家政策的完善和落地以及相關法律的出臺，貧困即將成為過往，希望就在眼前。