摘 要 寶山區(qū)“社區(qū)通”是嵌入手機(jī)微信的小程序，是以基層黨建為引領(lǐng)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體，以居村黨組織為核心，以全體城鄉(xiāng)居民為對(duì)象，以有效凝聚精準(zhǔn)服務(wù)為特點(diǎn)的信息化、樞紐型工作系統(tǒng)。2018年3月，寶山“社區(qū)通”被中共上海市委組織部、政法委和社會(huì)工作委員會(huì)評(píng)為“2017年中國(guó)（上海）社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐最佳案例”。本文擬從“社區(qū)通”案例入手，指出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)的社區(qū)變化，并歸納出社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng) 黨建 社區(qū)治理

作者簡(jiǎn)介：夏雅俐，上海市寶山區(qū)行政學(xué)院副教授，博士。

中圖分類(lèi)號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.063

城鄉(xiāng)社區(qū)是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，在基層治理中處于重心地位、發(fā)揮兜底作用。黨的引領(lǐng)必須具象化、操作化、日常化，能落實(shí)到對(duì)群眾“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”的回應(yīng)，才能讓群眾觸摸到、感受到，才能增強(qiáng)凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。截至2018年5月3日，上海市寶山全區(qū)446個(gè)居委、104個(gè)村全部上線(xiàn)， 36萬(wàn)戶(hù)家庭、48萬(wàn)名居村民實(shí)名加入，4.4萬(wàn)名黨員在網(wǎng)上亮身份、受監(jiān)督、起作用，解決群眾關(guān)心關(guān)切的各類(lèi)問(wèn)題3.6萬(wàn)余個(gè)，一大批在解決問(wèn)題中探索的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好技術(shù)被提煉推廣，基層黨組織和黨員發(fā)揮了強(qiáng)大的引領(lǐng)和融合的作用，為進(jìn)一步提升整體民生服務(wù)水平提供了新的支撐。在黨建引領(lǐng)下的“社區(qū)通”創(chuàng)新帶來(lái)了明顯的社區(qū)變化。

變化一：社區(qū)公共資源可得到最大化的利用。

傳統(tǒng)社區(qū)里，無(wú)論找物業(yè)、找醫(yī)生還是找律師，居民都需要花費(fèi)大量精力和時(shí)間。而“社區(qū)通”則令社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目“一網(wǎng)集聚、一鍵暢享”，居村民們足不出戶(hù)，動(dòng)動(dòng)手指就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！吧鐓^(qū)通”目前已開(kāi)設(shè)11個(gè)版塊：寶山、社區(qū)公告、黨建園地、辦事指南、議事廳、左鄰右舍、警民直通車(chē)、家庭醫(yī)生、社區(qū)服務(wù)、鄰里交流，以及廣泛聽(tīng)取居村民意見(jiàn)的“大調(diào)研”版塊；試運(yùn)行“物業(yè)之窗”、“業(yè)委連線(xiàn)”、“公共法律服務(wù)”。同時(shí)，為適應(yīng)寶山居村差異化需求，還針對(duì)農(nóng)村專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)“村務(wù)公開(kāi)”、“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音”等。

點(diǎn)開(kāi)“物業(yè)之窗”，居民可實(shí)時(shí)掌握物業(yè)工作動(dòng)態(tài)、快捷報(bào)修家門(mén)口的問(wèn)題。通過(guò)“家庭醫(yī)生”版塊，居村民不出家門(mén)也能得到專(zhuān)業(yè)全科醫(yī)生的咨詢(xún)和指導(dǎo)?！胺晒ぷ魇摇弊尵用駛冇辛松鐓^(qū)里的法律顧問(wèn)，通過(guò)在線(xiàn)預(yù)約服務(wù)，原來(lái)因時(shí)間難協(xié)商而導(dǎo)致門(mén)可羅雀的社區(qū)法律咨詢(xún)室也“生意興隆”起來(lái)。

變化二：社區(qū)“溫度”顯著提升。

“社區(qū)通”全部由村居民實(shí)名認(rèn)證加入，每個(gè)小區(qū)設(shè)置獨(dú)立二維碼，居村民微信掃碼后，經(jīng)實(shí)名認(rèn)證審核，通過(guò)后才能注冊(cè)成為用戶(hù)，這就可確保上線(xiàn)的是真正的社區(qū)居民，發(fā)布的是社區(qū)里真實(shí)的需求，確保有序引導(dǎo)、安全可控。

傳統(tǒng)社區(qū)中，對(duì)門(mén)的鄰居可能是一位熟悉的陌生人，上班族常常不知道隔壁鄰居是誰(shuí)，互相不了解不關(guān)心，不參加共同的社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)缺乏一定的溫度。而“社區(qū)通”則促進(jìn)了社區(qū)生活共同體的形成，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、信息共享，來(lái)促進(jìn)鄰里互助、愛(ài)心傳遞，社區(qū)中不同群體各取所需、各有所得，社區(qū)家園不斷增強(qiáng)吸引力，陌生人變成熟人，進(jìn)而成為社區(qū)事務(wù)的熱心人?！吧鐓^(qū)通”上收到來(lái)自居村民的議事項(xiàng)8117項(xiàng)，其中858項(xiàng)轉(zhuǎn)化為社區(qū)公約和村規(guī)民約。通過(guò)共商共議，常見(jiàn)的社區(qū)治理難題也逐漸破冰，比如羅店鎮(zhèn)某社區(qū)初次組建業(yè)委會(huì)時(shí)遭到年輕業(yè)主反對(duì)，他們質(zhì)疑組建工作不透明，于是黨支部通過(guò)“社區(qū)通”全程公開(kāi)，最終小區(qū)順利組建業(yè)委會(huì)。

變化三：政府了解社區(qū)需求有了穩(wěn)定的渠道。

寶山是人口導(dǎo)入大區(qū)，210萬(wàn)常住人口中，“新上海人”、“新寶山人”占比較高，而兩個(gè)大居和五個(gè)市屬共有產(chǎn)權(quán)保障房基地，規(guī)劃還要導(dǎo)入30到50萬(wàn)人口，其人群分類(lèi)多元、訴求多樣，知曉和參與社區(qū)事務(wù)的需求更加迫切。然而，傳統(tǒng)社區(qū)治理缺乏采集分析群眾訴求的有效平臺(tái)，服務(wù)群眾的舉措往往只能憑經(jīng)驗(yàn)。有了“社區(qū)通”，通過(guò)技術(shù)和制度手段，既“速遞”信息，又及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求、跟蹤辦理流程，令群眾煩心事不再難跟蹤，而是可以馬上得到解決。不僅如此，數(shù)據(jù)采集和后臺(tái)分析，令群眾“痛點(diǎn)”逐一清晰浮現(xiàn)，社區(qū)共性和個(gè)性問(wèn)題的及時(shí)掌握，有利于社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和方式的適時(shí)調(diào)整、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)。

變化四：政府為社區(qū)主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)行政效率提升。

政府職能部門(mén)給予社區(qū)的服務(wù)通常不一定是直接的，就顯得離社區(qū)比較遠(yuǎn)，而“社區(qū)通”則改變了政府服務(wù)的方式，使其變得更為主動(dòng)，令職能部門(mén)聚焦基層、聯(lián)通互融、跨前服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)和處置群眾反映的問(wèn)題成為工作“新常態(tài)”，真正落實(shí)基層導(dǎo)向工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。目前，涉及民生服務(wù)、社會(huì)治理、基層黨建的組織、宣傳、民政、公安、網(wǎng)格、房管、城管、綠化市容、衛(wèi)生、司法、農(nóng)委、工青婦等各部門(mén)均已對(duì)接加入“社區(qū)通”，實(shí)現(xiàn)“基層導(dǎo)向”的“上下聯(lián)動(dòng)”，有效解決群眾反映的難題。同時(shí)，“社區(qū)通”上基層干部回應(yīng)群眾問(wèn)題的速度和效果一覽無(wú)余，令工作透明化、可量化，全程可監(jiān)督、可追溯，至今相關(guān)量化指標(biāo)更已納入考核體系，對(duì)街鎮(zhèn)職能部門(mén)和居村黨組織的考核有了全新視角。

變化五：社區(qū)黨員有了新舞臺(tái)，社區(qū)黨建有了牢固抓手。

傳統(tǒng)在職黨員即便人到社區(qū)黨支部報(bào)到，卻由于工作忙、時(shí)間緊， 積極參加社區(qū)活動(dòng)存在一定困難，而“社區(qū)通”則以最簡(jiǎn)單的方式，令鮮紅黨旗隨處飄揚(yáng)。4.4萬(wàn)名寶山黨員在網(wǎng)上亮身份、受監(jiān)督、起作用，“雙報(bào)到”、“雙報(bào)告”得到積極推進(jìn)和鮮活展示。黨員關(guān)心小區(qū)事務(wù)、帶頭整治環(huán)境、服務(wù)困難群眾等好人好事廣為傳播，居村民隨拍隨傳，曬圖、點(diǎn)贊、跟帖，社區(qū)充滿(mǎn)正能量?！吧鐓^(qū)通”上，黨組織、黨員和群眾的心聲在網(wǎng)上交織，逐漸從“你和我”變成“我們”，居村書(shū)記從“8小時(shí)書(shū)記”變成“24小時(shí)書(shū)記”，居村委干部和社區(qū)工作者輪班在線(xiàn)，對(duì)群眾提出的各類(lèi)訴求即時(shí)回應(yīng)、及時(shí)協(xié)調(diào)、快速處置、跟蹤反饋，線(xiàn)上線(xiàn)下全天候聯(lián)系服務(wù)群眾，體現(xiàn)了黨組織的凝聚力號(hào)召力。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！苯Y(jié)合寶山“社區(qū)通”社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)的社區(qū)變化，可歸納出以下長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制：黨建引領(lǐng)，政府帶動(dòng)，精準(zhǔn)服務(wù)，共建共享。

寶山“社區(qū)通”實(shí)踐是在黨建引領(lǐng)下，由政府帶動(dòng)，善用信息化手段、構(gòu)建有效工作機(jī)制、提升精細(xì)化社會(huì)治理水平的典型探索，實(shí)現(xiàn)了黨群關(guān)系更緊密、鄰里社區(qū)更溫暖、主體意識(shí)更強(qiáng)烈、服務(wù)群眾更精準(zhǔn)、事務(wù)處置更迅速、共建共享更深入的工作成效，已成為寶山信息速遞的窗口、思想教育的陣地、為民服務(wù)的平臺(tái)、“四治一體”的家園。

第一， 黨建-治理維度有新實(shí)踐，黨員在社區(qū)做表率，黨群干群關(guān)系更緊密?！吧鐓^(qū)通”堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)黨對(duì)全社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心，順應(yīng)新時(shí)代主要矛盾變化，將基層黨建與社區(qū)治理進(jìn)行了有效結(jié)合，由居村黨組織書(shū)記踐行網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)，全過(guò)程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、管理運(yùn)行，并構(gòu)建以區(qū)委為“一線(xiàn)指揮部”、街道黨工委為“龍頭”、社區(qū)黨組織為“戰(zhàn)斗堡壘”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，既密切了黨群關(guān)系，又貼近了民心民意。

第二，政府-社會(huì)維度有新聯(lián)動(dòng)，政府事務(wù)處置更迅速，社區(qū)鄰里更溫暖。“社區(qū)通”以政府帶動(dòng)社會(huì)，堅(jiān)持體制機(jī)制改革，推動(dòng)公共服務(wù)的重心下移，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)并逐步深化，優(yōu)化公共資源分配和利用。首先，政府主導(dǎo)，為激發(fā)社區(qū)活力、對(duì)接公共資源形成保障。居村民加入“社區(qū)通”，相當(dāng)于24小時(shí)都能獲得社區(qū)居委、警務(wù)、醫(yī)務(wù)、物業(yè)等服務(wù)資源，結(jié)合各社區(qū)線(xiàn)下資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求，居村民滿(mǎn)意度提高。其次，“社區(qū)通”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上“‘治慧中心”系統(tǒng)對(duì)社區(qū)需求精準(zhǔn)分析，為政府提供決策支持。再次，政府相關(guān)職能部門(mén)有序接入“社區(qū)通”，使聚焦基層、聯(lián)通互融、跨前服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)和處置群眾反映的問(wèn)題成為工作“新常態(tài)”。

第三，“智慧”-服務(wù)維度有新突破，公共服務(wù)更集聚，服務(wù)群眾更精準(zhǔn)。“社區(qū)通”以理念創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，致力于提高精準(zhǔn)精細(xì)精確治理能力和服務(wù)水平，發(fā)現(xiàn)“痛點(diǎn)”、疏通“堵點(diǎn)”，加快服務(wù)反應(yīng)速度，提高貼心解難精度，優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目“一網(wǎng)集聚、一鍵暢享”，以“智慧”提升服務(wù)，形成全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)治理平臺(tái)。

第四，共治-共享維度有新推進(jìn)，居民主體意識(shí)更強(qiáng)烈，社區(qū)生活參與度更高?！吧鐓^(qū)通”堅(jiān)持共建共治共享，構(gòu)建既充滿(mǎn)活力又規(guī)范有序的社會(huì)治理格局，通過(guò)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系、“居村為單元、全區(qū)大系統(tǒng)”設(shè)計(jì)、“即時(shí)反應(yīng)、線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)、制度保障、工作監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析研判”5項(xiàng)工作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度、“提出議題-把關(guān)篩選-開(kāi)展協(xié)商-形成項(xiàng)目-推動(dòng)實(shí)施-效果評(píng)估-建立公約”的工作鏈，研究解決“社區(qū)通”推進(jìn)中的各類(lèi)問(wèn)題，結(jié)合住宅小區(qū)綜合治理、老舊小區(qū)改造等重大事項(xiàng)，以及物業(yè)管理、小區(qū)文明等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，融合自治共治，促進(jìn)社區(qū)生活“共同體”初步形成，居民主體意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，共建共享進(jìn)一步深入。