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從成都經(jīng)驗看鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

2018-12-26 12:30曹慧
經(jīng)濟 2018年24期
關(guān)鍵詞:融合農(nóng)業(yè)發(fā)展

曹慧

成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。成都作為中國農(nóng)家樂的發(fā)源地,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展極具特色,還是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革重要策源地之一,在推動鄉(xiāng)村振興方面具備較高的起點。2018年初,習(xí)近平總書記在成都調(diào)研時對其推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的做法給與了充分肯定,要求成都扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好,繼續(xù)走在全國前列,發(fā)揮示范作用。近期,筆者赴成都市金堂縣、郫都區(qū)和邛崍市進(jìn)行調(diào)研,對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展路徑進(jìn)行了探索。

立足資源稟賦,優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須規(guī)劃先行,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也要以科學(xué)合理的規(guī)劃為前提。成都根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦和自然生態(tài)條件,將全域分為“東進(jìn)”“西控”“南拓”“北改”和“中優(yōu)”五大板塊功能區(qū),并編制了全市的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和分區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項規(guī)劃。郫都區(qū)、邛崍市屬于“西控”區(qū)域,地處都江堰精華灌區(qū),突出綠色高端農(nóng)業(yè)和文創(chuàng)旅游融合。其中,郫都區(qū)離中心城區(qū)較近,屬于成都的第二圈層,有利于承接城市居民對休閑旅游和高端農(nóng)產(chǎn)品的需求,在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面也具備良好基礎(chǔ),因此以高端精致、綠色有機為發(fā)展路徑,主打農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、田園綜合體、“天府水源地”綠色有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工四大品牌。邛崍離中心城區(qū)較遠(yuǎn),屬于成都的第三圈層,在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面的條件不如郫都,因此選擇高效、精品農(nóng)業(yè)的路子,按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+核心園區(qū)+關(guān)鍵要素”集聚建設(shè)模式,著力構(gòu)建特色鮮明、綠色循環(huán)、產(chǎn)村相融的精細(xì)農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。我們所調(diào)研的另一個地點——金堂縣屬于“東進(jìn)”區(qū)域?!皷|進(jìn)”區(qū)域位于龍泉山森林公園范圍內(nèi),本身具有良好的生態(tài)本底,因此在發(fā)展模式上突出生態(tài)休閑和高效農(nóng)業(yè)。金堂是四川省丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣和農(nóng)業(yè)大縣,從地理位置上看,也屬于成都的第三圈層,離中心城區(qū)較遠(yuǎn),但依托龍泉山這一特色景觀,在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)方面具有優(yōu)勢。因此金堂著力構(gòu)建以食用菌、油橄欖、柑橘、金堂黑山羊為重點的“4+N”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,并通過建設(shè)“世界級城市綠心和城市會客廳”龍泉山森林公園,帶動了兩條鄉(xiāng)村旅游循環(huán)線路的興起,并培育了一家國家級康養(yǎng)基地。

培育發(fā)展新載體,促進(jìn)農(nóng)村

一二三產(chǎn)業(yè)融合

鄉(xiāng)村各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要節(jié)點,是整合城鄉(xiāng)資源要素、激活市場的重要手段。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出,要“依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等,打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體,促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多重功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多種模式融合發(fā)展”。川西林盤建設(shè)是成都推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措,因為林盤是特色鎮(zhèn)(街區(qū))和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要支撐。成都以“西控”區(qū)域為重點,創(chuàng)建了“特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+景區(qū)”“特色鎮(zhèn)(街區(qū))+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等模式,規(guī)劃建設(shè)100個規(guī)模在3-5平方公里的特色鎮(zhèn)(街區(qū)),引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)、人口向特色鎮(zhèn)(街區(qū))流動,形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能復(fù)合、連城帶村的特色鎮(zhèn)(街區(qū))。郫都區(qū)著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,依托產(chǎn)村相融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)以及唐元韭黃(韭菜)基地、新民場生菜基地、云橋圓根蘿卜基地、德源大蒜基地等,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)高端種植業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、景觀化發(fā)展。依托多利、湖西島等有機農(nóng)業(yè)項目,將園區(qū)(基地)與特色鎮(zhèn)(示范村)等發(fā)展相結(jié)合,引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)適度集中,建設(shè)集產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化空間,推進(jìn)農(nóng)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)互動的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

打造農(nóng)業(yè)品牌,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力

農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)的必要條件,也是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和附加值的重要舉措。成都大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工程,著力提高品牌運營的意識,做強做大區(qū)域品牌和公共品牌,制定使用標(biāo)準(zhǔn)、做好文化包裝、強化營銷策劃,以品牌整合資源、運作市場。如金堂縣積極打造“田嶺澗”農(nóng)產(chǎn)品地域公共品牌,金堂姬菇、臍橙、黑山羊、紫薯、明參獲中國國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證;邛崍積極打造邛崍黑茶、邛崍黑豬、邛崍漁香米、邛崍獼猴桃4個“拳頭產(chǎn)品”品牌,并申報“邛崍黑茶”“邛崍黑豬”為四川省優(yōu)秀區(qū)域公用品牌;郫都區(qū)探索“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式,全域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品綠色有機生產(chǎn),建設(shè)錦寧韭黃、云橋圓根蘿卜、永盛生菜等一批萬畝示范種植基地,打響“天府水源地”綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。除了產(chǎn)品品牌外,產(chǎn)業(yè)品牌也是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)影響力與競爭力的重要載體。如郫都區(qū)以川菜產(chǎn)業(yè)園為載體,以郫縣豆瓣為特色,打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工品牌;同時深入實施“灌區(qū)輪作系統(tǒng)和川西林盤景觀”保護(hù)工程,大力推廣稻魚共生系統(tǒng)、水旱輪作系統(tǒng),挖掘“春臺會”等地方農(nóng)耕文化傳統(tǒng),打造展示川西平原特色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品牌;推進(jìn)陌上花開生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范項目建設(shè),成熟示范多利農(nóng)莊、戰(zhàn)旗村、農(nóng)科村、青杠樹村等6個田園綜合體,打造田園綜合體品牌,最終形成由不同產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌相互支撐、相互融合的區(qū)域品牌集群。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),挖掘

農(nóng)業(yè)農(nóng)村價值空間

隨著我國消費者需求的變化、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及經(jīng)濟社會的發(fā)展,鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的邊界日漸模糊,農(nóng)業(yè)多功能價值被不斷挖掘,休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意文化、共享農(nóng)莊、康養(yǎng)生態(tài)等多種類型的新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),而信息技術(shù)等現(xiàn)代要素對農(nóng)業(yè)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造也不斷加深,農(nóng)村電商、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)正在重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的要素組合方式。成都市瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,挖掘自身資源特色,推進(jìn)農(nóng)商文旅體跨界融合發(fā)展,增強農(nóng)村服務(wù)城市的功能,滿足城鄉(xiāng)居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多樣化、多層次需求。如郫都區(qū)加快電子商務(wù)示范鎮(zhèn)(村)建設(shè),大力發(fā)展電子商務(wù)平臺,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接流通模式,形成集農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、社區(qū)直銷店和機關(guān)、學(xué)校、飯店等消費機構(gòu)于一體的分層營銷渠道體系和產(chǎn)銷對接模式,促進(jìn)農(nóng)商融合發(fā)展。同時,以鄉(xiāng)村旅游、川菜食品、文化創(chuàng)意為重點,推動三產(chǎn)互動、農(nóng)旅融合發(fā)展。整合優(yōu)美生態(tài)、川西林盤傳統(tǒng)文化等資源優(yōu)勢,建設(shè)以中青城投國家田園創(chuàng)意公園為代表的綜合文化旅游項目,打造集川西民居、特色林盤、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)體驗、鄉(xiāng)村旅游于一體的“第六產(chǎn)業(yè)”,通過開發(fā)農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,增加農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)鏈利益點。依托綠色有機蔬菜及糧油種植,通過種植圖案設(shè)計、品種搭配等方式,形成稻田、菜地、菜花等田園風(fēng)光,打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范線和農(nóng)文旅深度融合發(fā)展示范點。

堅持綠色高效,推廣循環(huán)經(jīng)濟模式

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,把綠色發(fā)展作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求和主攻方向。四川省是生豬調(diào)出大省,在協(xié)調(diào)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)宜居方面探索出了自己的道路。如金堂縣按照“以地定畜、種養(yǎng)平衡、環(huán)境友好”的發(fā)展理念,打造10萬畝種養(yǎng)結(jié)合、綠色發(fā)展示范區(qū)。按照1畝地承載3-5頭豬的標(biāo)準(zhǔn),每500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)預(yù)留建設(shè)1個存欄550頭規(guī)模生豬養(yǎng)殖場的土地,有效解決了養(yǎng)殖場設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問題。并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實際,因地制宜采取“畜-沼-果(糧、菜)”循環(huán)種養(yǎng)模式,利用養(yǎng)殖沼液沼渣種植水果、糧食和蔬菜等,促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。截至目前,在趙家、三溪、高板、福興萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域,已建成集中連片種養(yǎng)結(jié)合示范點81個,循環(huán)面積3.1萬畝,實現(xiàn)“畜禽-有機肥-種植”循環(huán)發(fā)展和養(yǎng)殖污染“零排放”,成功達(dá)到了“三降三提高”,即降低化肥使用量35%以上,降低農(nóng)藥使用量30%以上,降低能源消耗;提高土壤有機質(zhì)含量0.5%,提高農(nóng)產(chǎn)品可溶性固形物0.6%-1%,提高了生態(tài)效益;畝均降低成本400元,增加收入1000元,每個養(yǎng)殖場每年節(jié)約能源1.2萬元。

全面深化改革,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須全面深化改革, 從根本上破除阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙,創(chuàng)新制度供給,健全要素保障,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭的動力。成都市深化農(nóng)村土地制度改革,推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置,推廣“農(nóng)業(yè)共營制”,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營和再入股經(jīng)營,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營;積極推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地征收、農(nóng)村宅基地制度改革,激發(fā)土地要素活力;全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推進(jìn)集體經(jīng)濟組織成員和集體資產(chǎn)股權(quán)“雙固化”,強化農(nóng)村集體“統(tǒng)”的功能,鼓勵采取自主開發(fā)、合資合作等多種方式,盤活集體資產(chǎn)資源。郫都區(qū)戰(zhàn)旗村在四川敲響了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的第一錘。通過全面梳理村集體經(jīng)營建設(shè)用地并進(jìn)行掛牌公開拍賣,戰(zhàn)旗村打開了社會資本有序進(jìn)入鄉(xiāng)村的大門,也為有情懷、有技術(shù)、有知識的人才在鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)提供了新機遇。2015年,戰(zhàn)旗村利用原屬村集體所辦復(fù)合肥廠、預(yù)制廠和村委會老辦公樓閑置集體經(jīng)營性建設(shè)用地13.447畝掛牌拍賣,以每畝52.5萬元的價格出讓給四川邁高旅游公司,全村收益超過700萬元,引進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)項目4個,并吸引了一批人才下鄉(xiāng)投資、村民就近創(chuàng)業(yè)。目前,戰(zhàn)旗村引進(jìn)甲骨文ERP原咨詢顧問秦強創(chuàng)立“人人耘”互動種養(yǎng)平臺,吸引了企業(yè)家、優(yōu)秀大學(xué)生投資建設(shè)媽媽農(nóng)莊、藍(lán)莓基地等項目,形成了獨特的“就地入市+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式。目前,郫都區(qū)已推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目38個、面積485畝,土地總價款3.28億元。除戰(zhàn)旗村外,還形成了青杠樹村的“整理入市+田園綜合體”、白云村的“宅改入市+都市農(nóng)業(yè)”等新模式。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、深化改革創(chuàng)新、激活資源要素,成都在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面探索出了自己的發(fā)展道路。我們在總結(jié)和學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗的同時,也要注意到,各地資源稟賦和經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異較大,在選擇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興道路時還要遵循因地制宜的原則。例如,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,但談起農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,一些地方首先想到的就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),其實農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)還包括流通、營銷等服務(wù)行業(yè),融合的模式也有多種多樣,要謹(jǐn)慎選擇,避免出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。要使鄉(xiāng)村能夠留得住人、經(jīng)濟發(fā)展有持續(xù)性,還是要從提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量著手。

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