宋洪遠

當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也到了這個階段。從發(fā)展環(huán)境看，近些年，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯改善，有基礎、有條件向更加注重滿足質的需求轉變；從發(fā)展方式看，原有的依靠拼資源拼消耗、高投入高成本的老路已經(jīng)走不通了，迫切要求農(nóng)業(yè)向追求綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉變；從發(fā)展要求看，隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，老百姓更加關注質量安全、生態(tài)安全，不僅要求農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要求農(nóng)村提供良好宜居的生態(tài)環(huán)境。正是基于上述分析和判斷，去年12月召開的中央農(nóng)村工作會議，習近平總書記在講話中明確指出：必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，走質量興農(nóng)之路；今年下發(fā)的中央一號文件，又明確提出要求：實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。

貫徹落實習近平總書記講話精神和中央一號文件精神，推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，不僅要求農(nóng)產(chǎn)品質量好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質高、國際競爭力強，還要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益高、農(nóng)民收入多、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境美。落實農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的要求，要牢固樹立新發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標，堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅持綠色引領、市場導向，走質量興農(nóng)之路，實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)轉型升級，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

堅持質量第一，推進質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展質量不高主要表現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，但多而不優(yōu)。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品品種齊全、花色繁多，時不分四季、供應不斷，地不分南北、想買就有，但同質化嚴重，分等分級少，個性化產(chǎn)品缺。二是農(nóng)業(yè)品牌眾多，但雜而不亮。在市場經(jīng)濟條件下，品牌就是信譽、就是信用、就是市場，但目前我國農(nóng)產(chǎn)品大品牌不多，有市場影響力的品牌更少。三是我國農(nóng)業(yè)體量大，但產(chǎn)業(yè)大而不強。目前，我國糧肉蛋果菜茶魚等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界首位，很多農(nóng)產(chǎn)品人均占有量也居世界前列，農(nóng)牧漁種養(yǎng)加各產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都很龐大，但國際競爭力與農(nóng)業(yè)大國地位還不相稱，糧棉油糖、肉類、奶粉等進口不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。

上述問題表明，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量是當務之急。要堅持質量第一，堅持抓產(chǎn)業(yè)必須抓質量，抓質量必須樹品牌，堅定不移推進質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平。當前和今后一個時期，要重點抓好以下四個方面的工作。

1.大力推進農(nóng)業(yè)標準化。要生產(chǎn)出質量好的農(nóng)產(chǎn)品，首先要抓好標準化生產(chǎn)。一是加快標準制定和修訂。當前，要抓緊制定和修訂農(nóng)藥殘留標準、獸藥殘留標準以及其他行業(yè)標準。二是加強標準宣傳推介。大力宣傳農(nóng)獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規(guī)范，嚴格落實間隔期、休藥期規(guī)定，研究制定相應的生產(chǎn)技術規(guī)范，從源頭上減少非法添加、濫用亂用現(xiàn)象。三是推進規(guī)模經(jīng)營主體按標準生產(chǎn)。把是否按標準生產(chǎn)作為政策支持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展的重要條件，在規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中，推行良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度。

2.切實加強執(zhí)法監(jiān)管。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、地域范圍廣，必須進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。一是加快推動法律法規(guī)制修訂。推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全法、生豬屠宰和農(nóng)作物病蟲害防治條例等制修訂，為強化執(zhí)法監(jiān)管提供法律依據(jù)。二是嚴格投入品使用監(jiān)管。落實新修訂的農(nóng)藥管理條例，推進農(nóng)藥追溯體系建設。嚴格抗生素準入管理，逐步退出促生長用抗生素。三是加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設。加大國家追溯平臺推廣應用，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯與農(nóng)業(yè)項目安排、農(nóng)產(chǎn)品品牌評定等掛起鉤來，率先將綠色、有機、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，將新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄，并實行“黑名單”制度，用“二維碼”追溯防止品牌假冒，保證優(yōu)質優(yōu)價，保護消費者權益。四是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立舉報獎勵制度，暢通投訴渠道，加強行業(yè)監(jiān)督自律。

3.實施品牌提升行動。當前和今后一個時期，要圍繞品牌創(chuàng)建、品牌認證、品牌保護、品牌營銷等方面加大工作力度。一是大力開展農(nóng)業(yè)品牌提升行動。打造一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌，將品牌建設與園區(qū)建設、綠色食品等農(nóng)產(chǎn)品相結合，加大品牌創(chuàng)建支持力度。二是強化品牌質量管控。建立品牌目錄制度，實行動態(tài)管理，確保農(nóng)產(chǎn)品品牌“含金量”。三是建立健全激勵保護機制。嚴厲打擊假冒行為，為品牌健康成長營造良好環(huán)境。四是通過舉辦農(nóng)業(yè)交易博覽會、“雙新雙創(chuàng)”博覽會等方式，搞好品牌營銷活動，鼓勵媒體宣傳推介優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.集成運用現(xiàn)代要素。我國農(nóng)業(yè)質量不高、大而不強，最根本的原因還是產(chǎn)業(yè)素質不高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉型升級必須強化現(xiàn)代科技裝備支撐。一是大力推廣運用農(nóng)業(yè)新技術。適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和提質增效的要求，遴選示范一些前瞻性、引領性技術，組裝集成和轉化應用一批特色高效品種或技術，推進農(nóng)業(yè)智能裝備示范運用。二是實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。全面深化種業(yè)權益改革，鼓勵和支持科研人員以多種方式參與企業(yè)研發(fā)，推進科研成果轉化，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，全面提升農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)良種質量。三是提高設施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。目前，我國設施農(nóng)業(yè)面積已超過5000萬畝，對保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給功不可沒。今后，要繼續(xù)推動設施裝備升級、技術集成創(chuàng)新、優(yōu)良品種推廣，著力解決土地板結、化肥農(nóng)藥使用量大等突出問題，促進優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

堅持效益優(yōu)先，提升農(nóng)業(yè)競爭力、促進農(nóng)民增收

當前，我國農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收動力不足的問題仍然突出。一是與二三產(chǎn)業(yè)比，農(nóng)業(yè)比較效益不高。去年我國農(nóng)業(yè)勞動力占全國勞動力的比重仍高達25%以上，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已降到8%以下，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率遠低于二三產(chǎn)業(yè)，“種地一畝不如打工兩周”。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展已取得積極進展，但精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條仍然偏短，價值鏈單一，農(nóng)民賣的大多還是“原字號”“初字號”農(nóng)產(chǎn)品。三是農(nóng)業(yè)多種功能挖掘不夠，生態(tài)文化等價值拓展不充分。隨著城鄉(xiāng)居民收入和生活水平的提高，人們到農(nóng)村吃喝玩住、賞花摘果、體驗農(nóng)事已經(jīng)成為一種時尚。與此相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)考慮更多的仍然是產(chǎn)品多少、“夠不夠”的問題，對生產(chǎn)活動和環(huán)境中蘊含的經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化價值挖掘不夠。

導致農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民增收動力不足的原因是多方面的。一是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小。我國有2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，戶均耕地半公頃左右，農(nóng)機裝備使用不經(jīng)濟，規(guī)模效益不高。二是生產(chǎn)成本剛性上漲。勞動力、物化成本等不斷上漲，融資成本居高不下。目前，我國玉米、大豆生產(chǎn)成本幾乎是美國的2倍，競爭力不高的問題十分突出。三是經(jīng)營主體能力不強。新型經(jīng)營主體缺乏管理營銷人才，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，賣不出好價錢，有產(chǎn)量沒效益。受國外農(nóng)產(chǎn)品競爭的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品價格遭遇“天花板”，長期處于低迷狀態(tài)。當前和今后一個時期，應重點做好以下四個方面的工作。

1.降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。節(jié)本就是增效，要在“機器換人”、降低人工成本上做文章。一是加快推進農(nóng)業(yè)機械化。抓緊研究制定出臺農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的文件，推出一些有含金量的政策措施。加快實施糧棉油糖等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，推進農(nóng)機社會化服務體系建設，開展率先基本實現(xiàn)全程機械化示范縣創(chuàng)建行動，開展果菜茶、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等關鍵機械化技術試點示范，提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。二是大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。推進節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥綠色新品種選育和更新?lián)Q代，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集成推廣水肥一體化、噴灌滴灌、測土配方施肥、精量播種等技術。

圖/新華社

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是針對目前我國一家一戶小規(guī)模經(jīng)營效益難以提高的問題，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一方面，要鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，通過土地流轉、土地互換、土地入股等方式，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。另一方面，要健全完善社會化服務體系，積極發(fā)展多元化多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織開展土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，擴大服務規(guī)模。二是針對我國人多地少國情決定的農(nóng)業(yè)不能追求過大規(guī)模的實際，把幫助小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接作為一項重要政策。要把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤，鼓勵各地將政府補貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社，支持合作社通過統(tǒng)一服務帶動小農(nóng)戶應用先進品種技術，通過代儲代銷等方式帶動小農(nóng)戶抱團闖市場，引導推動龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等，帶動農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

3.促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要圍繞構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手。一是實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。推動科企對接、銀企對接，支持合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉化增值，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉化水平。二是加強規(guī)劃引導和政策支持。針對加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等突出問題，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，建設一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)。

4.開發(fā)拓展農(nóng)業(yè)多種功能。要采取多種方式把生態(tài)文化價值轉化為經(jīng)濟效益。一是實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合。推介一批美麗休閑鄉(xiāng)村，鼓勵各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)等形式多樣的推介活動。二是實施農(nóng)耕文化保護傳承工程。開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護工作，傳承農(nóng)業(yè)文化價值。三是實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動。推動落實金融服務、財政稅收、用地用電等雙創(chuàng)支持政策，打通人才向農(nóng)村流動的障礙制約，引導各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展分享農(nóng)場、共享農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

堅持綠色導向，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。去年9月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》。今年的中央一號文件又明確提出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要推動鄉(xiāng)村自然資源資本資產(chǎn)加快增值。認真貫徹落實習近平總書記指示和中央文件精神，當前和今后一個時期，要重點抓好以下四項工作。

1.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)投入品減量使用。當前，農(nóng)業(yè)投入品過量使用、利用率不高，仍是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源，也是影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。今后要在化肥農(nóng)藥使用量“零增長”目標提前實現(xiàn)的基礎上，進一步提高使用效率、減少使用總量。一是繼續(xù)實施果菜茶有機肥替代化肥行動。繼續(xù)擴大試點范圍，開展果菜茶生產(chǎn)大縣大市整建制推進試點。二是加快推進綠色防控。開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，逐步提高主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率。三是通過政府購買服務等方式，支持新型經(jīng)營主體、社會化服務組織、國有農(nóng)場開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。

2.加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的一項新課題和新任務。一是抓好畜禽糞污資源化利用。聚焦生豬、奶牛、肉牛大縣，加大支持力度，扶持生產(chǎn)大縣整建制推進試點，提高糞污資源化利用設施裝備水平，探索有效治理機制，基本解決規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用問題。二是推動落實扶持政策。推動落實沼氣發(fā)電上網(wǎng)政策，研究制定有機肥補貼政策，推進沼渣沼液有機肥利用，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以東北、華北玉米秸稈較多的地區(qū)為重點，開展秸稈綜合利用試點，推廣秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用十大模式。以西北、西南地區(qū)為重點開展農(nóng)膜回收，建設地膜治理示范縣。落實地膜生產(chǎn)新標準，加快推進加厚地膜推廣應用。

3.加強動物疫病凈化防控。一是抓好重大動物疫病和人畜共患病防控。啟動實施動物疫病凈化工程，逐步推動全國規(guī)模養(yǎng)殖場率先凈化。強化動物疫病區(qū)域化管理，有序推動東北4省區(qū)無疫區(qū)建設，鼓勵具備條件的省份建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)。探索建立動物移動監(jiān)管制度，降低動物疫病傳播風險。二是強化屠宰行業(yè)管理。加大生豬屠宰資格審核清理力度，組織開展屠宰專項整治行動，嚴厲打擊屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。持續(xù)推進病死畜禽無害化處理體系建設，提升集中處理水平。三是推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設。加強官方獸醫(yī)培訓，引導和扶持獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展。

4.切實加強農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，切實把農(nóng)業(yè)資源過高的利用強度減緩下來。一是大力實施耕地質量保護與提升行動。將東北優(yōu)質的黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)；積極推動黑土地保護立法，探索建立保護獎補政策；以黑土區(qū)為重點，集成推廣深松深耕技術，提高深耕深松耕地比重。二是強化土壤污染管控和修復。開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分試點，分區(qū)域分品種進行受污染耕地安全利用示范，劃定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，實施湖南重金屬污染耕地修復治理試點。三是擴大輪作休耕制度試點規(guī)模，初步形成技術模式、耕作制度、核實制度、補貼制度。四是加大草原生態(tài)保護力度。組織實施新一輪草原資源清查，落實和完善草原生態(tài)獎補政策，實施好退牧還草、退耕還草等工程，提高全國草原綜合植被覆蓋度。五是大力開展水生生物保護行動。長江流域水生生物保護區(qū)要實行全面禁捕，實施長江江豚拯救行動計劃，加快制定加強長江水生生物保護的文件，修復水域生態(tài)環(huán)境。實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，加快捕撈漁民減船轉產(chǎn)轉業(yè)。

堅持市場導向，著力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構

調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的主要任務。產(chǎn)量結構性過剩是當前農(nóng)業(yè)面臨的突出矛盾，供需脫節(jié)、資源錯配問題仍很突出。要以滿足市場需求為導向，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量效益為主攻方向，深入推進結構調整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，不斷提升產(chǎn)品質量和產(chǎn)業(yè)水平，使農(nóng)業(yè)供需關系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。當前和今后一個時期，要重點抓好以下五個方面的工作。

1.堅定不移推進種養(yǎng)結構調整。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，在保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，減少低端無效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加銷路好、品質高、市場缺的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。一是推進種植業(yè)結構調整。現(xiàn)在水稻庫存積壓嚴重，庫存積壓要進一步調減。一方面要通過調整降低收購價格引導生產(chǎn)發(fā)展，另一方面要重點壓減黑龍江等寒地井灌稻和湖南重金屬污染區(qū)秈稻生產(chǎn)。近兩年玉米調減效果明顯，收儲制度改革成效顯現(xiàn)，市場價格有了回升。要在鞏固已有成果的基礎上，繼續(xù)推動“鐮刀彎”地區(qū)玉米調減，為優(yōu)勢玉米產(chǎn)區(qū)留出發(fā)展空間。繼續(xù)擴大糧豆輪作試點，增加大豆、雜糧雜豆、優(yōu)質飼草料等品種生產(chǎn)。二是推進畜牧業(yè)結構調整。繼續(xù)推進生豬規(guī)模化標準化養(yǎng)殖，優(yōu)化生產(chǎn)布局，引導產(chǎn)能向糧食主產(chǎn)區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。加強市場引導調控，防止生豬生產(chǎn)、價格發(fā)生大的波動。啟動現(xiàn)代化牧場示范創(chuàng)建，實施奶業(yè)振興行動，提升奶業(yè)品牌影響力，引導擴大乳品消費。三是推進漁業(yè)結構調整。漁業(yè)養(yǎng)殖技術要從重產(chǎn)量轉到重質量上來，降低水庫、湖泊網(wǎng)箱密度，開展循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥養(yǎng)殖技術示范，推廣稻漁綜合種養(yǎng)，加快完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)劃定。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設現(xiàn)代化海洋牧場。

2.加快推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。

要以“三區(qū)三園”為重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和重點。一是加快劃定建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)高標準農(nóng)田建設，健全利益補償機制，加大財政轉移支付力度，集中打造谷物和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等產(chǎn)業(yè)。加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，開展農(nóng)產(chǎn)品特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建試點，落實特優(yōu)區(qū)建設規(guī)劃綱要，強化品牌引領，深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)潛力，打造一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園行動，推動建立國家、省、市、縣建設體系，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合，打造產(chǎn)業(yè)升級新引擎；推動創(chuàng)建具有區(qū)域特色的農(nóng)村雙創(chuàng)示范園區(qū)（基地）；充分發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園（區(qū)）平臺作用。

3.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。產(chǎn)品產(chǎn)得好還要賣得好，要把抓市場、抓營銷作為推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要任務。一是加快國家級農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設。要把國家級大市場建設與特優(yōu)區(qū)建設結合起來，堅持更高標準、更具特色，在做好已經(jīng)認定的國家級大市場建設的基礎上，繼續(xù)認定一批專業(yè)市場。建立健全市場退出機制，確保市場真正發(fā)揮作用。二是加強市場流通條件建設。重點支持合作社等新型經(jīng)營主體建設田頭預冷、分揀包裝、初加工、物流、冷鏈、倉儲等設施設備，加快拍賣、電子結算等新型交易方式推廣應用。三是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。實施農(nóng)產(chǎn)品電子商務出村工程，鼓勵大型電商集團進入農(nóng)村，支持農(nóng)民合作社開網(wǎng)店，幫助農(nóng)民上網(wǎng)銷售土特產(chǎn)品。四是健全農(nóng)業(yè)市場信息發(fā)布制度。定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)、大宗農(nóng)產(chǎn)品供需平衡情況，召開重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布會，引導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。

4.推進信息化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，運用現(xiàn)代信息手段改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。一是構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系。建好用好重要農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺，加快推進政務信息資源整合共享，推動全球農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調查分析系統(tǒng)建設，加強數(shù)據(jù)采集、整合、傳輸、共享，強化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用。二是全面實施信息進村入戶工程。擴大整省推進信息進村入戶工程示范試點，加快益農(nóng)信息社建設，強化村級信息員選聘培養(yǎng)，完善建設運營機制。三是實施智慧農(nóng)業(yè)工程。推動建設天空地數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范，建立技術標準和監(jiān)測體系，強化產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。四是開展農(nóng)民手機應用技能培訓。繼續(xù)舉辦培訓周活動，完善全國培訓平臺，整合線上線下培訓資源，幫助廣大農(nóng)民獲得信息服務。

5.加強農(nóng)業(yè)對外開放合作。圍繞產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)能走出去，深化農(nóng)業(yè)對外開放合作。一是推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口促進行動，支持茶葉、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等出口，探索建設一批特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，鼓勵企業(yè)申請國際認證認可、參與國際知名展會。二是推動農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。重點支持一批實力強、信譽好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。三是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)能走出去。集成創(chuàng)設一批政策措施，加強境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，支持農(nóng)機、種子、農(nóng)藥、化肥等企業(yè)開展優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。