丁芳明

【摘 要】黨的十九大指出，新時代需大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。地處福建西北部的三明市，其鄉(xiāng)村在空間布局、產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施、生態(tài)建設等方面與城市之間存在一定差距，需要在相關方面實現(xiàn)與城市一體化發(fā)展，以實現(xiàn)全面建成小康社會、改革開放成果讓全體人民共享、滿足人民日益增長的美好生活需要的目的。

【關鍵詞】新時代；城鄉(xiāng)融合發(fā)展；三明；對策

【中圖分類號】D668 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）10-0082-04

改革開放以來，全國各地城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，經濟社會建設取得重大成效。但是，目前在經濟社會發(fā)展中仍然存在不平衡不充分的因素，主要是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調和收入分配差距比較突出，影響城鄉(xiāng)經濟社會的融合發(fā)展，成為中國特色社會主義進入新時代后面臨的重大問題。因此，黨的十九大審時度勢，強調“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，健立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步實現(xiàn)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，縮小城鄉(xiāng)之間的基本差別，促使城市和鄉(xiāng)村融為一體。新時代要有新作為，各級黨委政府亟需深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，積極應對當前面臨的各種挑戰(zhàn)，著重探索推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策。

一、新時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義

廣闊的農村有著巨大的內需潛力，鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大引擎，進入新時代后，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求

當今經濟全球化、快速城鎮(zhèn)化進程中，如何破解日益嚴峻的鄉(xiāng)村問題，成為事關人類福祉和全球可持續(xù)發(fā)展的重要論題。進入 21世紀以來，黨和國家更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，把促進城鄉(xiāng)共同繁榮作為全面建成小康社會的重大任務。黨的十六大報告明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”[1]（P.85）。黨的十七屆五中全會確立“十二五”期間的重點任務：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”[2]（P.53）。黨的十八大報告強調：“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”[3]（P.20-21）。當前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，農村的發(fā)展至關重要，但從各地實際情況來看，農村仍然是經濟社會發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，特別是山區(qū)農村經濟社會發(fā)展滯后，因此，需要按照黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，抓住鄉(xiāng)村振興的歷史機遇，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務、產業(yè)布局、基礎設施建設、運行機制和管理體制一體化，推動城鄉(xiāng)經濟社會融合發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定有力的基礎。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是共享改革發(fā)展成果的客觀需求

現(xiàn)代經濟學理論研究認為，供給與需求是經濟發(fā)展的核心主題，推進鄉(xiāng)村振興能夠創(chuàng)造供給和擴大需求，提高廣大民眾的收入和消費水平，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會要求，“實現(xiàn)‘十三五時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！边@些新的發(fā)展理念，覆蓋經濟社會各個方面，指明了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向，要求堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨中央、國務院出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與改革發(fā)展進程，共同享受改革發(fā)展成果。當前，我國經濟進入新常態(tài)，經濟下行壓力不斷增大，資源、成本、市場、環(huán)境等約束日益增強，一系列體制機制矛盾愈發(fā)突出，迫切需要抓住鄉(xiāng)村振興這一契機，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，扭轉城鄉(xiāng)差距擴大趨勢，加快形成經濟新增長極，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使廣大人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決新時代社會主要矛盾的迫切要求

中國特色社會主義進入新時代后，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。伴隨社會主要矛盾的轉化，對我國經濟社會發(fā)展提出更高要求。而“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，由于歷史欠賬太多，再加上多種因素制約，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的矛盾比較突出，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距過大，農村基礎仍不穩(wěn)固，農村事業(yè)發(fā)展滯后，可以說，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調，是現(xiàn)階段我國經濟社會發(fā)展中最為突出的結構性矛盾，也是我們面臨的許多問題的總病根。這些問題不僅制約農業(yè)農村發(fā)展，也制約城鎮(zhèn)化水平和質量的提升，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中無法回避的挑戰(zhàn)。加強城鄉(xiāng)融合，就是要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，通過采取更加有力的舉措，改變農業(yè)農村落后面貌，拉長“四化同步”發(fā)展中農業(yè)這條短腿，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

二、三明市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題

近年來，三明市按照中央及省委省政府有關工作部署，統(tǒng)籌推進環(huán)境改善、基礎設施配套、自然生態(tài)保護、鄉(xiāng)村經濟等方面建設，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。一方面，得益于交通的快速發(fā)展和信息現(xiàn)代化手段的普及，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系更加緊密，城鄉(xiāng)融合取得一定成效。但另一方面，三明農村面積大、地域廣，“三農”問題也是決勝全面建成小康階段的難點和短板。

（一）三明城鄉(xiāng)融合發(fā)展狀況

三明市統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據顯示，2016年末全市常住人口255.0萬人，比上年末增加2.0萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口146.6萬人，占總人口比重為57.5%，比上年末提高1.2個百分點。常住人口城鎮(zhèn)化率為57.5%，比2012年末提高5.4個百分點，年均提高1.4個百分點。其中，城鎮(zhèn)化率較低的寧化、建寧，年均分別提高2.7個、1.8個百分點[4]（P.A1）。從數(shù)據可以看出，三明的城鎮(zhèn)化水平正在不斷提升，而且這種趨勢還將隨著城鄉(xiāng)融合步伐的加快繼續(xù)延續(xù)下去。三明市城鎮(zhèn)化率如表 1 所示。

1.城鄉(xiāng)經濟實力穩(wěn)步增強

2016年三明市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1860.82億元，比上年增長7.8 %，人均地區(qū)生產總值73 261元，比上年增長6.9%。2016年全市居民人均可支配收入22 173元，比上年增長8.5 %；其中，農村居民人均可支配收入13 918元，比上年增長8.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29 677元，比上年增長8.3%。2012-2016年，三明市城鄉(xiāng)居民收入增速整體高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小?？h域經濟持續(xù)壯大，永安保持全省縣域經濟實力“十強”縣（市），寧化、建寧入選全省縣域經濟發(fā)展“十佳”縣，5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展（圖2）。

2.城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展迅速

社會保障體系不斷完善，市區(qū)和永安、沙縣、大田率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，大幅度提高農村居民最低生活保障標準；保障性安居工程新開工4361套，基本建成4136套。國家扶貧改革試驗區(qū)加快建設，扶貧資金量化折股、金融小額信貸扶貧、造福工程易地搬遷等工作深入開展，全市完成造福工程2623戶、10 972人，累計發(fā)放扶貧小額信貸4.15億元[5]（P.1）。城鄉(xiāng)教育均衡化工程和農民健康工程也在加快推進，基礎教育普及率廣泛提高，廣大農民群眾基本參加了新型農民合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題得到很大緩解，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到了極大改善。

3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善

三明近年來實施環(huán)境建設行動計劃，深化城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設行動，整治提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”，著力整治城鄉(xiāng)建設環(huán)境，實施農村人居環(huán)境治理工程，大力開展美麗鄉(xiāng)村建設，不斷完善城區(qū)和廣大農村地區(qū)的人居環(huán)境。2014年以來，全市共實施409個省級美麗鄉(xiāng)村建設項目進行村莊環(huán)境整治，完成投資27.37億元。搞好農村人居環(huán)境綜合整治，新增垃圾轉運處理能力591噸，新建污水處理設施248個，新增綠化面積70.8萬平方米。

（二）三明城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中面臨的難點

1.城鄉(xiāng)空間布局需進一步完善

2016年，三明市區(qū)土地面積僅占全市的5.0%，GDP占全市比重20.3%，占比遠低于隔壁龍巖市和南平市。三明城市首位度偏低，中心城市地位不明，造成三明城市對周邊區(qū)域的集聚、輻射比較差。從區(qū)域分布看，中心城區(qū)、永安、沙縣城鎮(zhèn)化水平高于全市平均水平，其他縣城鎮(zhèn)化水平較低。從全市看，多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能弱，全市47個建制鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積118.2公頃，平均戶籍人口約6500人，62個鄉(xiāng)平均建成區(qū)面積44.8公頃，平均戶籍人口約2700人。這種小、散、弱的城鎮(zhèn)布局狀況，造成多數(shù)城鎮(zhèn)難以發(fā)揮區(qū)域經濟中心的作用，從而限制了輻射帶動能力。

2.產業(yè)支撐能力需進一步增強

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長率由高速轉為中高速，全省經濟增長放緩，但三明放緩幅度更大，多數(shù)主要經濟指標總量在全省位次后移。作為全省老工業(yè)基地，三明市長期形成的一些結構性矛盾和深層次問題進一步凸顯，產業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)產業(yè)占比過大，新興產業(yè)增長較慢，高稅性產業(yè)偏少，現(xiàn)代服務業(yè)、高科技產業(yè)、高端產品發(fā)展不夠、影響了城市人口就業(yè)和農業(yè)人口轉移，難以為經濟的發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力。同時，市域內的城鎮(zhèn)產業(yè)結構相似，城鎮(zhèn)職能不夠明確、結構調整力度不足、導致農業(yè)勞動生產率低下。由于城鎮(zhèn)經濟缺乏相應的產業(yè)支撐，造成城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力的吸納能力比較有限。

3.城鄉(xiāng)二元經濟問題仍然比較突出

長期以來的城鄉(xiāng)二元經濟體制是制約城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的政策性因素，特別是城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響農村勞動力合理流動，導致城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡[6]（P.1-8）。三明地處山區(qū)， 農村勞動力轉移就業(yè)渠道狹窄，大多數(shù)農民仍然在農村從事種養(yǎng)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。2016年農村居民人均可支配收入13918元，而同期2016年三明城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29677元，三明城鄉(xiāng)收入比2.13，城鄉(xiāng)收入差距依然較為明顯。此外，山區(qū)農村相當一部分出外務工，由于大多數(shù)農民未能真正解決城鎮(zhèn)戶籍問題，不能在城鎮(zhèn)中扎根生存，影響新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展不夠均衡

當前，三明市城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展不均衡，部分縣城路網建設相對滯后，市政設施有待完善，城市管理運行效率不高，棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差，導致城鄉(xiāng)公共資源分配的不平衡，基礎設施建設力度不足尤其表現(xiàn)在山區(qū)農村，山區(qū)縣依舊缺乏優(yōu)質醫(yī)療和教育設施，存在看病難、教育水平低下等情況。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)保護還需進一步加強

三明市是福建省重工業(yè)基地，依托資源開發(fā)的重工業(yè)企業(yè)數(shù)量比較多，受山區(qū)地形條件限制，這些企業(yè)多分布在沿河兩岸，由此帶來的環(huán)境風險比較突出。工業(yè)布局和產業(yè)結構不盡合理，產業(yè)結構調整緩慢，粗放型經濟增長方式仍未根本轉變，單位GDP污染物排放強度遠高于全省平均水平，經濟增長的環(huán)境壓力仍然較大。同時，工業(yè)園區(qū)開發(fā)、交通基礎設施建設和礦產等資源開發(fā)造成水土流失面積有擴大的趨勢，部分地區(qū)土壤環(huán)境質量下降，局部生態(tài)環(huán)境破壞不容忽視。農村環(huán)境保護投入不足，環(huán)境基礎設施尚不完善，環(huán)保機構尚未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站管理體制不順暢，農村環(huán)境監(jiān)管方面仍存在較大盲區(qū)。

三、推動三明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的幾點對策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃融合，科學構建城鄉(xiāng)空間布局

思想是行動的先導和動力，培根在《習慣論》中寫道：“思想決定行為；行為決定習慣。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃融合，科學構建城鄉(xiāng)空間布局，這是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要前提。全市各級黨委、政府要重視科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃在融合發(fā)展中的引領作用，重點打造以三明中心城市為依托，縣域城市和鄉(xiāng)村建設協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的格局，形成優(yōu)勢突出、城鄉(xiāng)協(xié)調、合理分工、功能互補的城鄉(xiāng)體系。一方面，市級要做好頂層設計，打破縣域內行政區(qū)劃界限，科學制定總體發(fā)展規(guī)劃、合理安排產業(yè)布局、統(tǒng)一規(guī)劃基礎設施，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和重大生產力布局規(guī)劃的要求，引導各地根據自身的基礎和條件，合理選擇發(fā)展方向和布局特點，促進“多規(guī)合一”，打造一批產城融合、宜居宜業(yè)、主導產業(yè)突出的重大項目。另一方面，加強產業(yè)和公共服務資源布局引導，科學定位，突出優(yōu)勢，建設特色鮮明的縣域城市，提高縣城對人口、生產、技術等要素的集聚能力和對鄉(xiāng)村的帶動能力，提高縣域城市的綜合承載能力。比如：沙縣要建成閩西北重要的交通樞紐，以“小吃之鄉(xiāng)”為品牌的生態(tài)休閑城市；明溪縣要海西現(xiàn)代藥都為定位，建設宜居的新僑鄉(xiāng)；寧化縣要圍繞建成客家祖地朝圣中心，推進新區(qū)開發(fā)。科學確定一批具有區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，把它們置于優(yōu)先發(fā)展的地位，著力市規(guī)模的擴大和功能的完善，充分發(fā)揮規(guī)模聚集效益。當前，要重點推進4個省試鎮(zhèn)和16個市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展，增強小城鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)功能。

（二）推進產業(yè)發(fā)展融合 促進經濟快速增長

產業(yè)是經濟發(fā)展的重要基礎和有力支撐，產業(yè)興則經濟興，產業(yè)強則經濟強。著力統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展融合，促進城鄉(xiāng)經濟同步發(fā)展，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵所在。城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調的是城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動，既要運用城市資源要素、產業(yè)輻射等能量帶動農村發(fā)展；又要導引公共與社會資源優(yōu)先向農村投入與聚集，對標城市，補齊農村短板。因此，在城鄉(xiāng)融合過程中，要強化產業(yè)作為吸納城鎮(zhèn)就業(yè)和容納城鎮(zhèn)人口重要經濟基礎的作用，推動工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。一方面縣城要實施大城關戰(zhàn)略，增強對農村經濟的輻射力，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，提升縣域重點開發(fā)區(qū)功能，合理布局建設產業(yè)發(fā)展基地，促進產業(yè)園區(qū)集中，提高對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。充分發(fā)揮服務業(yè)就業(yè)容納器的作用，適應居民消費需求多樣化，著力發(fā)展培育一批現(xiàn)代物流園、城市綜合體、文化產業(yè)園、旅游綜合體等服務業(yè)集聚區(qū)，提高產業(yè)集聚度，擴大產業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。另一方面，要推動產城融合發(fā)展。考慮產業(yè)與城區(qū)之間互動關系，統(tǒng)籌生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)的規(guī)劃建設，推進功能混合和產城融合，在聚集產業(yè)的同時聚集人口。當前要突出園區(qū)帶動，把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，精心謀劃和組織各類園區(qū)開展建設，促進園區(qū)建設與城市建設有機銜接，逐步形成城區(qū)以第三產業(yè)為主、工業(yè)園區(qū)以第二產業(yè)為主、外圍以城市郊區(qū)為主，構建“三二一”產業(yè)合理分布的新格局。

（三）深化公共服務融合 提升社會保障水平

以人為本，以全面深化改革為動力，圍繞鄉(xiāng)村振興的目標任務，深化城鄉(xiāng)二元體制改革，統(tǒng)籌推進公共服務融合，激發(fā)農村經濟社會發(fā)展活力，這是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。統(tǒng)籌布局建設住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務設施，增強對人口集聚和服務的支撐能力。教育方面：優(yōu)化學校布局，合理配置教育資源，將農民工隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，積極推進義務教育均衡化，有效解決農民工子女入學難問題。住房保障方面：擴大保障性住房的有效供給，讓外來人口進得來，住得下。加快推進各類棚戶區(qū)、危舊房改造。鼓勵開發(fā)區(qū)、企業(yè)集中建設各類公共租賃住房，通過各種形式改善居住條件，逐步把進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。公共衛(wèi)生服務方面：加強專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構建設，實施疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構達標建設，完善基層醫(yī)療服務體系，保障農民工享有同等醫(yī)療衛(wèi)生服務。社會保障服務方面：加強和完善社會保障體系，保障農民工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險權益，完善在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的非城鎮(zhèn)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法。完善市縣級社會福利和社會救助設施建設，加快社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心建設，促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

（四）加強基礎設施融合 夯實城鄉(xiāng)發(fā)展根基

衡量城鄉(xiāng)居民生產和生活環(huán)境的重要指標之一就是公共基礎設施建設程度，推進城鄉(xiāng)基礎設施融合，這是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保證。全市各地要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的原則，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化，加大農村基礎設施建設投入，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎設施建設協(xié)調推進，完善基礎設施和公共服務設施。一是構建交通體系。加快推進國省干線、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線公路和交通樞紐場站；改善縣城和鄉(xiāng)村交通條件，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造，加大農村客運、城鎮(zhèn)公交站點建設力度，推進城鄉(xiāng)公交客運一體化，推動交通設施和服務向農村延伸。二是完善生活設施。加強城鎮(zhèn)水源地保護和供水設施改造與建設，確保城鎮(zhèn)供水安全，實現(xiàn)縣城和中心鎮(zhèn)公共供水普及率達95%以上；積極推進建制鎮(zhèn)因地制宜建設污水處理設施，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)污水全覆蓋，加快完善城鎮(zhèn)垃圾收集、運輸、處理系統(tǒng)，推行垃圾分類收集，因地制宜推進生活垃圾焚燒處理廠建設，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成垃圾中轉站，提高生活垃圾無害化處理、資源化利用水平。三是發(fā)展智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快信息進村入戶工程建設，盡快實現(xiàn)益農信息社主要行政村全覆蓋。推進國家級、省級電子商務進農村示范縣建設，培育一批電商示范村、示范服務站，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通。

（五）實現(xiàn)生態(tài)體系融合 營造優(yōu)美人居環(huán)境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)三大布局是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要條件，三明各地要實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)體系融合，扎實推進生態(tài)文明建設。一是構建新型城鄉(xiāng)生態(tài)治理體系。通過構建城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同提高的生態(tài)治理體系，不斷調整公共政策著力點，推動生態(tài)資源在城鄉(xiāng)之間均衡化配置、合理化分布，促使城鄉(xiāng)居民更加公平便利地獲得公共產品。二是大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境共治。通過合理配置城鄉(xiāng)生態(tài)資源，加強城鄉(xiāng)生態(tài)市場有機聯(lián)系，消除城鄉(xiāng)差別化對待，做到城鄉(xiāng)環(huán)保投入均衡、城鄉(xiāng)環(huán)保設施同步發(fā)展、城鄉(xiāng)共擔污染治理責任、城鄉(xiāng)環(huán)境治理能力協(xié)同促進，城鄉(xiāng)居民共享良好生態(tài)環(huán)境。三是扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設。加強農村環(huán)境綜合整治，推進美麗鄉(xiāng)村建設，加大農村環(huán)保力度，將環(huán)保管理與服務向農村延伸。持續(xù)推進生態(tài)市細胞工程建設，以改善農村人居環(huán)境為重點，提升農村基礎設施建設水平、生態(tài)保護管理水平。重點實施“水源清潔”、“家園清潔”、“田園工程”工程，建成100個各具特色的美麗鄉(xiāng)村。

隨著我國社會的主要矛盾發(fā)生了根本性變化，構建新型城鄉(xiāng)關系成為全面建成小康社會的客觀要求，成為推進新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的歷史必然。沒有農民的小康，就沒有全面小康，只有進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興和繁榮。因此，各級黨委政府要強化舉措，狠抓落實，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，努力走好新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

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