張海波

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）7-323-02

摘要 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為企業(yè)監(jiān)督體制中的重要組成部分，同時(shí)也是企業(yè)管理的重要組成部分，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢(shì)，更好的把監(jiān)督責(zé)任用在企業(yè)管理中，為企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須“執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)”，進(jìn)一步聚焦主業(yè)、健全機(jī)構(gòu)、厘清職責(zé)，積極探索對(duì)同級(jí)黨組織監(jiān)督的方式及加大對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督力度，是我們目前所面臨的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 監(jiān)督 執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察工作在國(guó)有企業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，是維系企業(yè)穩(wěn)定廉潔發(fā)展的重要因素。但是縱觀當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作情況，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作已經(jīng)難以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)的管理需求，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深化開(kāi)展成為國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。在本次研究工作中，結(jié)合國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察優(yōu)化措施進(jìn)行分析，旨在全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)—步提高。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面臨的突出問(wèn)題

（一）執(zhí)行力和權(quán)威性的缺失

執(zhí)行力是一個(gè)國(guó)企制度與紀(jì)律生命力的重要體現(xiàn)，而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為國(guó)企換發(fā)生命力的重要保障，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象必須嚴(yán)懲，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在國(guó)企中的威懾力。目前多數(shù)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)缺乏有力的法律授權(quán)，對(duì)于違法違紀(jì)人員的調(diào)查的“調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)”不夠明確。

（二）聚焦主業(yè)和監(jiān)督能力缺失

實(shí)際上不管是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還是相關(guān)部門(mén)人員，都應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的監(jiān)督責(zé)任理念，這樣才有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任。不過(guò)在實(shí)際當(dāng)中，不少的企業(yè)都存在監(jiān)督責(zé)任理念淡漠的情況，這就導(dǎo)致監(jiān)察部門(mén)人員不但要完成本職工作，還要完成其他的普通職能部門(mén)事務(wù)，包括案件查辦、驗(yàn)收工程以及市場(chǎng)調(diào)研等，嚴(yán)重者還會(huì)出現(xiàn)為了完成普通職能部門(mén)事務(wù)，而放棄了本職業(yè)務(wù)，難以完全落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

（三）紀(jì)檢人才和隊(duì)伍的缺失

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展受到監(jiān)察資源的影響，只有確保對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察資源進(jìn)行優(yōu)化配置，才能輔助紀(jì)檢監(jiān)察工作的優(yōu)化。但是統(tǒng)籌分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中還存在明顯的紀(jì)檢監(jiān)察資源分散問(wèn)題，部分企業(yè)設(shè)置尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍的配置也不夠合理，對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮造成了一定的阻礙。

二、推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督問(wèn)責(zé)有效對(duì)接融合

（一）開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督，提升工作效能，健全“大監(jiān)督”的體系

結(jié)合國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)，認(rèn)真查找好國(guó)有企業(yè)主要部門(mén)權(quán)力、資金、資源集中密集重點(diǎn)部門(mén)和崗位存在的管理薄弱漏洞。

一是健全制度體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，抽調(diào)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)精干人員，組建“內(nèi)部巡察人才庫(kù)”，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，完成重點(diǎn)巡察任務(wù)，要通過(guò)業(yè)務(wù)看政治，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，透過(guò)管理暴露問(wèn)題根源，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要明確責(zé)任、緊盯整改追責(zé)，做到管理閉環(huán)，保證監(jiān)督實(shí)效。

二是完善群眾監(jiān)督制度體系，暢通群眾反映問(wèn)題的途徑和方式：提升職工群眾監(jiān)督能力，讓企業(yè)職工群眾更精準(zhǔn)的掌握評(píng)價(jià)用權(quán)行為合規(guī)與否的標(biāo)尺。

三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督和對(duì)管理的再管理職能。

（二）實(shí)行制度管理，落實(shí)明責(zé)履責(zé)，扎牢“不能腐”的籠子

加強(qiáng)干部日常監(jiān)督，從嚴(yán)管理干部。既始終扭住關(guān)鍵少數(shù)不放松，又統(tǒng)籌兼顧整體推進(jìn)。一是健全黨內(nèi)政治生活規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)完善黨組織黨內(nèi)政治生活規(guī)范制度，落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，出臺(tái)配套保障制度，建立完善對(duì)國(guó)有企業(yè)同級(jí)黨委及班子成員監(jiān)督的途徑和方法。

二是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，踐行“一崗雙責(zé)”，細(xì)化“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，責(zé)任明晰、措施有力，嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)程寫(xiě)實(shí)、考評(píng)到位的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

三是持續(xù)完善“三重一大”決策制度，落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨委研究討論作為總經(jīng)理決策層重大問(wèn)題的前置程序，落實(shí)黨委的職責(zé)權(quán)限等內(nèi)部意識(shí)規(guī)則，完善黨委意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，健全總經(jīng)理工作規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則。四是持續(xù)完善經(jīng)營(yíng)管控制度，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)增補(bǔ)和制定相關(guān)規(guī)章，因地制宜，對(duì)照梳理、查漏補(bǔ)缺。

（三）堅(jiān)持常態(tài)教育，筑牢思想防線(xiàn)，增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育。一是利用黨風(fēng)廉政宣教月及日常集中廉政學(xué)習(xí)、支部廉政學(xué)習(xí)、宣傳展板、觀看警示教育片等多種方式、平臺(tái)和載體，大力宣傳宣講黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求和部署、形勢(shì)和任務(wù)。二是利用黨風(fēng)廉政正反兩方面典型案例，開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化黨員干部對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)、企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)，形成知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)的思維方式，形成國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的廉政文化。三是完善黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局，推廣廉政文化，厚植廉政理念，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣。

（四）釋放規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵是問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅。

一是客觀應(yīng)運(yùn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在問(wèn)題處理上，依規(guī)合序，嚴(yán)格依據(jù)“三看”，即看動(dòng)機(jī)、看程序、看后果，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，即做到區(qū)分情況、區(qū)分性質(zhì)、區(qū)分對(duì)待。合理劃定容錯(cuò)界限，客觀運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，既保證紀(jì)律審查的嚴(yán)肅性，又最大限度調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是加強(qiáng)問(wèn)題線(xiàn)索管理，進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，對(duì)收到信訪(fǎng)舉報(bào)件、上級(jí)轉(zhuǎn)辦件和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行研判，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序處置，確保反映問(wèn)題線(xiàn)索件件有著落、事事有回音。

三是突出紀(jì)律審查重點(diǎn)，堅(jiān)決整治侵害職工群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題：緊盯企業(yè)“三重一大”方面的違規(guī)違紀(jì)和權(quán)力腐敗問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展巡察，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”工作；狠抓巡察成果運(yùn)用和問(wèn)題整改落實(shí)，強(qiáng)化巡察前即知即改、巡察中立行立改、巡察后全面整改。

四是大力促進(jìn)問(wèn)責(zé)常態(tài)化，黨的工作部門(mén)、業(yè)務(wù)管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)選人用人失察、帶病提拔問(wèn)題，對(duì)因違規(guī)決策等造成企業(yè)重大損失問(wèn)題，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”。

（五）加強(qiáng)組織保障，提升隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部只有自身過(guò)硬，練好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“看家本領(lǐng)”，才能履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，對(duì)照剖析、查找不足，采取有力措施，補(bǔ)齊工作短板。二是開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)教育，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等方式，借助外部培訓(xùn)和力量，多渠道多形式加強(qiáng)紀(jì)檢干部政治建設(shè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育。三是主動(dòng)參與案件辦理，提升辦案能力，開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)案件”交流活動(dòng)，分享辦案經(jīng)驗(yàn)和成果，通過(guò)“以案代訓(xùn)”等方式，營(yíng)造“人人會(huì)辦案、人人能辦案”的工作氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，所以新時(shí)期國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，并積極探索對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新的措施，希望能夠踐行十八大、十九大關(guān)于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方面的主要思想，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度進(jìn)行完善，加快企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。