張鳳儀

中圖分類號：X931 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）7-396-01

摘要 糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入，我國城鎮(zhèn)化成為不可逆轉(zhuǎn)之勢，而在此過程中凸顯出不可避免的諸多問題，糧食安全就是其中之一。本文立足城鎮(zhèn)化，從經(jīng)濟發(fā)展角度分析城鎮(zhèn)化失衡如何對糧食安全產(chǎn)生威脅，并探討合理糧食儲備體系的必要性，進而思考在新時期我國應(yīng)該建立怎樣的糧食儲備體系。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 糧食安全 宏觀調(diào)控 市場供求

中國式城鎮(zhèn)化正在影響和決定著中國經(jīng)濟的后續(xù)發(fā)展之路。城鄉(xiāng)區(qū)域失衡、結(jié)構(gòu)失衡、分配失衡、社會權(quán)利失衡等城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展凸現(xiàn)出來的問題和矛盾日益尖銳，首當(dāng)其沖的就是糧食安全問題。本文旨在分析城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展對糧食安全的影響機理，這對探索城鎮(zhèn)化與糧食安全聯(lián)動機制具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、背景分析

（一）我國糧食安全背景分析

1.耕地面積不斷下降和糧食總產(chǎn)量波動式減少。耕地是構(gòu)成糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本因素之一，也是實現(xiàn)國家糧食安全的基礎(chǔ)和保證。1998～2006年期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類開發(fā)區(qū)建設(shè)共計占用耕地約0.08億hm2，平均每年減少耕地約0.009億hm2。

2.糧食對外依存度上升，糧食進口壓力逐步加大。近年來，我國糧食進口壓力逐步加大，進出口總量和結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化。在凈進出口總量發(fā)生變化的同時，糧食進出口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。我國糧食的對外依存度在上升，糧食進口的壓力加大。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展背景分析

城鎮(zhèn)化的概念可以理解為：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程。它包含了人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地域空間、生活方式等的轉(zhuǎn)型。2012年召開的黨的十八大再次將城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列作為推動中國未來新一輪發(fā)展的“新四化”。

二、城鎮(zhèn)化非均衡發(fā)展對糧食安全的影響

（一）城鎮(zhèn)化失衡造成務(wù)農(nóng)勞動力減少

隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯增大。城市就業(yè)待遇、發(fā)展機會、公共資源日益完善，使大量農(nóng)村人口進城打工（以青壯年為主），農(nóng)村空巢、“老年農(nóng)業(yè)”問題隨之而來。留守的大多為老年人和兒童，由于身體原因的限制，無法完成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植活動。

（二）農(nóng)業(yè)收益減少造成農(nóng)業(yè)種植積極性不高

城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)化進程伴隨著城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距的擴大，工業(yè)生產(chǎn)附加值高，利潤相對較多；農(nóng)業(yè)相對工業(yè)比較收益低，農(nóng)民種糧意愿不足，農(nóng)田拋荒、季節(jié)性閑置、非糧化影響糧食安全。

（三）城鎮(zhèn)化失衡造成耕地面積減少

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量土地擴張作為支撐。城鎮(zhèn)化失衡發(fā)展背景下耕地占用趨勢加劇，耕地面積減少，糧食產(chǎn)量得不到保證，進而威脅糧食安全。另外，在土地財政的利益驅(qū)動下，地方政府以抑制農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的模式片面追求工業(yè)化發(fā)展和GDP增長，占用適宜耕種的良田。

三、建立糧食安全儲備體系的必要性

（一）有利于緩解因城鎮(zhèn)化造成的糧食區(qū)域供給失衡狀況

受地理環(huán)境和氣候條件的影響，我國糧食生產(chǎn)和供需狀況在區(qū)域間極不平衡。南方省區(qū)特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)，在經(jīng)濟體制改革和工業(yè)化進程中，在糧食供給方面，耕地大幅度減少，糧食供給能力降低，此外城市人口及外來務(wù)工人員急劇增加，糧食需求迅猛增長，因此通過儲備及區(qū)域間調(diào)運來平衡供求矛盾就顯得十分重要。

（二）有利于彌補城鎮(zhèn)化造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素缺失所帶來的農(nóng)業(yè)損失

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村勞動力選擇放棄務(wù)農(nóng)活動，農(nóng)業(yè)勞動力減少；城鎮(zhèn)化造成耕地面積減少，進而威脅糧食安全。勞建立完善的糧食儲備體系能有效緩解糧食供應(yīng)缺口，對于新時期下我國糧食安全具有重要意義。

（三）有利于有效應(yīng)對不確定性的氣候災(zāi)害變化所引發(fā)的糧食生產(chǎn)遭災(zāi)減產(chǎn)

我國地處東亞季風(fēng)氣候區(qū)的特殊地理位置，極易發(fā)生自然災(zāi)害。近年來，由于人類經(jīng)濟活動等原因，全球氣候不確定性增強，因此要利用儲備調(diào)節(jié)機制以豐補歉，防止因災(zāi)害性氣候造成糧食減產(chǎn)進而引發(fā)的糧食安全問題提供了可能性。

四、完善糧食儲備體系的對策建議

（一）確定合理的糧食儲備規(guī)模

一方面糧食儲備不可過量：另一方面，糧食儲備又不可不足，導(dǎo)致不能滿足需要。也就是說糧食儲備規(guī)模應(yīng)該保持適度，這個規(guī)模需要根據(jù)我國具體國情綜合統(tǒng)計。

（二）科學(xué)進行儲備布局

而合理的儲備布局對于發(fā)揮糧食儲備效力至關(guān)重要。應(yīng)該在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)增建擴建一些國家儲備糧庫。同時，考慮到東南沿海人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達、糧食需求旺盛、交通便利，糧食流通速度較快，在主銷區(qū)建立專用糧食儲備庫，以備急需。

（三）建立健全糧食儲備信息體系

要形成儲備糧信息的上報、統(tǒng)計制度和定期發(fā)布制度，以便對糧食生產(chǎn)和市場供求起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，讓儲備糧真正起到引導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、平抑糧價、穩(wěn)定市場、保障糧食安全的功能作用。

五、結(jié)語

在人地關(guān)系調(diào)整大背景下，我們必須與時俱進，充分了解社會發(fā)展給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整應(yīng)對策略，完善糧食儲備體系，保障我國糧食安全，推動我國社會長遠(yuǎn)發(fā)展。