文 l 王進(jìn)偉

汝州市位于河南省中西部，鄭州、洛陽、平頂山三市交界，是10個省直管試點縣（市）之一。行政區(qū)域總面積1573平方千米，全市人口120萬，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、459個行政村，1666個自然村。全市地形地貌包含山地、丘陵、平原三種類型，其中山地丘陵區(qū)占總面積的78.1%，平原區(qū)占總面積的21.9%。

2018年初，自汝州市被確定為河南省第三次全國土地調(diào)查先行示范縣（市）后，市委、市政府高度重視，迅速行動，全面啟動“三調(diào)”工作。截至目前，全市已完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計 13097個圖斑的調(diào)查工作，廟下鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外業(yè)調(diào)查工作正在進(jìn)行中，完成率達(dá)90%以上。

在“三調(diào)”工作實施中，該市多措并舉、有序推進(jìn)，取得了階段性成效，達(dá)到了預(yù)期效果。具體可概括為“六到位”。

組織保障到位。該市成立了以市長為組長，主管副市長為副組長，相關(guān)局委主要負(fù)責(zé)同志為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由市國土資源局長兼任，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。相關(guān)參與部門按照職能分工，相互溝通，密切配合，確保了“三調(diào)”工作順利開展。

政策保障到位。該市及時召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及相關(guān)局委參加的“三調(diào)”工作動員大會，下發(fā)《汝州市關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》《汝州市關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道迅速行動，建立機構(gòu)，成立班子，形成“一把手親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)專門抓、相關(guān)負(fù)責(zé)同志協(xié)同抓”的工作格局。

經(jīng)費保障到位。根據(jù)實際情況，該市將“三調(diào)”工作劃分3個作業(yè)標(biāo)段，1個監(jiān)理標(biāo)段。市財政下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費840萬元，為下步工作有序開展奠定了堅實的資金基礎(chǔ)。

資料收集到位。目前，該市共收集了五大類資料。一是國家級資料。國家下發(fā)的“三調(diào)”工作底圖15010個，面積54.46萬畝（優(yōu)于1米的遙感影像和國家提取變化圖斑）、2016年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)等。二是省級資料。省自然資源廳制作的城鎮(zhèn)村莊基礎(chǔ)圖件、坡度圖等。三是市級資料。該市組織專人按照要求編制《“三調(diào)”工作資料收集清單》，目前已收集資料20余項。四是內(nèi)部資料。該市召開各主管副職及各科室長協(xié)調(diào)會，發(fā)放資料清單，按資料清單的要求及提交時間，由各科室搜集后指定專人統(tǒng)一提交到“三調(diào)辦”。五是行業(yè)資料。在市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、民政等相關(guān)部門大力支持下，資料收集工作很快完成，為后續(xù)調(diào)查工作提供了資料保障。

技術(shù)隊伍保障到位。該市邀請省級專家授課，利用兩天時間對市、鄉(xiāng)、村共800余名參與人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，全體參與人員掌握了“三調(diào)”的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容，有效提升了業(yè)務(wù)水平，為“三調(diào)”工作順利開展打下了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。同時，該市統(tǒng)一印制與“三調(diào)”有關(guān)的宣傳版面、宣傳條幅，發(fā)放宣傳彩頁、《土地調(diào)查條例知識問答》等宣傳品，向廣大群眾宣傳“三調(diào)”的意義和內(nèi)容，營造“領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)心、群眾配合”的良好氛圍。

機制保障到位。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門簽訂責(zé)任目標(biāo)書。各部門分別將任務(wù)層層分解，做到目標(biāo)明確，責(zé)任清楚，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。市國土資源局發(fā)揮上傳下達(dá)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮協(xié)調(diào)配合職能，村組發(fā)揮輔助調(diào)查職能。尤其是在村組工作開展中，該市邀請村中德高望重的老黨員、老干部擔(dān)任協(xié)調(diào)組長，充分發(fā)揮他們在村民中的影響力，極大提高了工作效率。同時建立了工作督導(dǎo)機制，由市政府督查局牽頭，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)單位工作開展情況進(jìn)行專項督查，并將督查結(jié)果在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。

為便于開展工作，該市還建立了多個微信工作群，比如 “汝州市三調(diào)工作交流群”，包含市三調(diào)辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主管土地副職、國土所所長及行政村干部、生產(chǎn)小組組長及作業(yè)單位，便于各級人員溝通聯(lián)系；“汝州市三調(diào)項目工作群”包含市三調(diào)辦、四個作業(yè)標(biāo)段，便于工作統(tǒng)一安排，加強技術(shù)交流，及時解決工作中出現(xiàn)的問題 ；“汝州市三調(diào)分標(biāo)段溝通群”包含分管各標(biāo)段小組的組長、標(biāo)段人員、各行政村村干部、各生產(chǎn)小組組長，便于溝通協(xié)調(diào)，解決針對性問題。

在“三調(diào)”外業(yè)工作中，該市及時總結(jié)出了 “五個一”作業(yè)模式，即“一個人、一輛電動車、一部平板、一部手機、一本通訊錄”。外業(yè)調(diào)查舉證工作采取單人作業(yè)模式即可；電動車是比較理想的代步工具，出行便捷，圖斑通達(dá)度較好；一部平板進(jìn)行外業(yè)圖斑調(diào)查；一部手機進(jìn)行外業(yè)圖斑舉證；一本通訊錄（鄉(xiāng)國土所工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、行政村村干部、村民小組組長聯(lián)系方式）便于溝通協(xié)調(diào)。