鄧新杰 牛元帥

摘 要：中國跨境電商正處于蓬勃發(fā)展時期，而杭州作為全國首個跨境電子商務(wù)試點，其發(fā)展呈現(xiàn)出喜人的態(tài)勢，并不斷發(fā)展壯大。但其遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟穩(wěn)定的發(fā)展階段，它在發(fā)展過程中也會遭遇海關(guān)程序繁瑣、物流基礎(chǔ)設(shè)施落后等不便利問題。因此，研究杭州跨境電商出口貿(mào)易便利化問題對于深化跨境電商出口發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合實踐調(diào)研對杭州跨境電商企業(yè)在出口過程中獲取貿(mào)易便利化所存在的問題及出口的貿(mào)易便利化的發(fā)展提出相應(yīng)的對策及建議。

關(guān)鍵字：跨境電商；出口貿(mào)易；便利化

2012年年末，杭州被核準(zhǔn)為國家第一批5個試驗跨境交易電子商務(wù)服務(wù)城市之后，杭州跨境電商領(lǐng)域平穩(wěn)地處于國內(nèi)第一行列。到了2015年3月，杭州被批準(zhǔn)為中央構(gòu)建跨境電子商務(wù)整體試點區(qū)，承擔(dān)起在跨境電商行業(yè)率先垂范、積極探尋、革新進(jìn)步的神圣職責(zé)。杭州借助線上“單純窗口”載體及線下整體園區(qū)載體相聯(lián)系的形式，構(gòu)建了合乎當(dāng)代全球交易通用標(biāo)準(zhǔn)的全新交易載體，50來條革新策略及具體措施，積極地助推了杭州跨境電商的突飛猛進(jìn)，與之同步的杭州外貿(mào)公司及電商公司在推進(jìn)跨境電商項目上提供了極大的方便。怎樣依托跨境電商，推動升級換代腳步，提高在世界價值鏈里的位置，并開拓全球市場，成為杭州跨境電商出口貿(mào)易便利化的重大課題。

一、杭州跨境電商出口貿(mào)易的概況

（一）對外貿(mào)易各行業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售基本情況

2018年1-7月，從分行業(yè)數(shù)據(jù)來看，服飾鞋包、家居家裝、3C數(shù)碼等3大行業(yè)居全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額前三名，分別占比為33.9%、18.4%、13.6%，相當(dāng)于全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售額的65.8%（詳見表1）。網(wǎng)絡(luò)零售市場的信息流主要包括用戶與商家相互的信息溝通，如用戶購買習(xí)慣、庫存信息、商家信用度等等，而判斷一個行業(yè)信息流質(zhì)量最直觀的辦法則是判斷其市場份額的大小。因此，從杭州各行業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售基本情況市場份額的大小，可以對杭州各行業(yè)網(wǎng)絡(luò)零售基本情況的差異有一個直觀比較，突出表現(xiàn)為服飾鞋包、家居家裝零售行業(yè)相比其他網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)有更高的市場集中度。

（二）杭州網(wǎng)絡(luò)零售出口基本情況

近年來，國際貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，而隨著B2B、B2C的興起，我國杭州的跨電子商務(wù)呈現(xiàn)快速增長的趨勢，規(guī)模越來越大。電子商務(wù)發(fā)展及整個電子交易發(fā)展迅速，跨境電子商務(wù)已經(jīng)成為我國外貿(mào)發(fā)展的新方式，成為擴(kuò)大海外營銷渠道，有利于實現(xiàn)我國外轉(zhuǎn)型升級。2018年1-8月，浙江省跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口額342.6億元，同比增長27.1%；其中，杭州市跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口額為69.5億元，占比為20.3%，同比增長為35.5%。數(shù)據(jù)表明，杭州的外貿(mào)發(fā)展取得顯著成績，進(jìn)出口增長超出預(yù)期，進(jìn)一步優(yōu)化了貿(mào)易結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提升了質(zhì)量效益，不斷加快了動力轉(zhuǎn)換。在貿(mào)易保護(hù)主義的威脅下，杭州進(jìn)一步鞏固跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口基礎(chǔ)，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強了杭州外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、杭州跨境電商出口貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀

（一）政策環(huán)境

國內(nèi)跨境電商出口貿(mào)易政策環(huán)境相對較好，2013年7月至2017年11月，先后出臺18部與跨境電商相關(guān)的政策機(jī)制，對于營造良好的出口貿(mào)易環(huán)境起到有效的支撐作用。如2013年8月，商務(wù)部頒布的《關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見》；2015年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2017年11月，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的函》，跨境電商出口政策環(huán)境持續(xù)向好。國家對于跨境電商的大力支持，體現(xiàn)出跨境電商蘊含著巨大的潛力。

（二）海關(guān)與邊境管理環(huán)境

根據(jù)調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，65%的杭州跨境電商出口企業(yè)認(rèn)為目前的通關(guān)不便利，20%的出口企業(yè)認(rèn)為通關(guān)較為便利，只有15%的出口企業(yè)認(rèn)為通關(guān)很便利。在這65%的杭州跨境電商出口企業(yè)中，他們的出口模式多數(shù)為B2C模式，B2C的運營模式以大量的訂單額、較低的產(chǎn)品價格等優(yōu)勢，獲得很多企業(yè)的和消費者的青睞。杭州跨境電商出口企業(yè)承接了大量的跨境小額訂單，這些小額訂單批量小、頻次高的特點對海關(guān)的的行政效率以及通關(guān)效率等方面有比較高的要求。而在這20%的出口企業(yè)中，他們的出口模式大多為B2B模式，類似于傳統(tǒng)貿(mào)易批量大、周期長、頻率低的特點對海關(guān)的行政以及通關(guān)效率低等方面并不特別敏感，因此認(rèn)為通關(guān)較為便利。另外，15%的出口企業(yè)，這些企業(yè)的訂單量不多，對貨物的交期有較大的把控，因此認(rèn)為通關(guān)很便利。

（三）物流與基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

杭州跨境電商出口企業(yè)比較集中地選擇國際快遞模式（DHL、FEDEX、UPS等），比例高達(dá)72.5%，也就是說，該模式幾乎是絕大多數(shù)出口企業(yè)的首選模式。其次備受青睞的是郵政包裹模式，比例也高達(dá)65%。而選擇專線物流模式和海外倉模式的只有37.1%。比較而言，現(xiàn)有模式利弊都比較明顯，比如國際快遞模式 （DHL、FEDEX、UPS等），雖然是目前的主流模式，優(yōu)勢是一般2-4個工作日可以送達(dá)，效率較高，而且覆蓋范圍廣，但是價格較昂貴，對于所運物品的限制要求也較多。郵政包裹模式雖然價格較低廉，對于所運物品的限制要求也較小，但是運送時間比較長，一般需要15個工作日， 并且無法在網(wǎng)站上查詢追蹤到達(dá)許多國家的貨物狀態(tài)，說明當(dāng)?shù)匦畔⑾到y(tǒng)建設(shè)緩慢，物流配送基礎(chǔ)設(shè)施不健全。專線物流模式和海外倉儲模式，運輸管理成本都較高，但優(yōu)勢是自由度較高，并且丟包率低，也越來越受到企業(yè)的重視。

（四）金融環(huán)境

關(guān)于金融環(huán)境，65%的杭州跨境電商外貿(mào)企業(yè)選擇第三方支付，57.5%的選擇信用卡，45%的選擇銀行轉(zhuǎn)賬。比較而言，第三方支付方便快捷、適用范圍廣、交易費用低廉、數(shù)字化程度高等優(yōu)勢明顯，但其劣勢就是存在一定的風(fēng)險，比如信用風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險、法律風(fēng)險、流動性風(fēng)險等。而信用卡和銀行轉(zhuǎn)賬方式的安全性保障水平相對較高，但是，操作流程較復(fù)雜，而且人力資源成本也較高。調(diào)查分析表明，杭州跨境電商外貿(mào)企業(yè)一般會根據(jù)客戶需求及自身能力選擇相應(yīng)的支付方式，有時會同時提供多種可選擇的支付方式。

三、杭州跨境電商出口過程中獲取貿(mào)易便利化存在的問題

（一）監(jiān)管模式不完善

我國將于2018年1月1日起采取跨境電商零售進(jìn)口過渡期政策新的監(jiān)管模式。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)階段將保持跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式總體穩(wěn)定，對跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照個人物品監(jiān)管。但從國內(nèi)監(jiān)管實踐來看，跨境電商法律體系仍然不夠完善，偷稅漏稅現(xiàn)象已經(jīng)成為常規(guī)問題；隨著跨境電商的深度不斷創(chuàng)新，對于工作人員素質(zhì)也提出更高的要求，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)有的人員素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足監(jiān)管要求；“大數(shù)據(jù)”體系的不斷完善，為跨境電商提供更好的監(jiān)管方式，但由于人員素質(zhì)差異及數(shù)據(jù)對接問題，導(dǎo)致很多監(jiān)督體系無法形成有效的鏈條，也就不可避免的出現(xiàn)各種漏洞。

（二）備貨模式不成熟

從杭州的整體發(fā)展情況來看，一般貿(mào)易統(tǒng)計結(jié)算的B2B2C備貨模式按照離岸價，其中不包括境外零售價的增值部分。同時，直郵方式的跨境電商交易額占比是B2B2C備貨模式的兩倍多?？梢哉fB2B2C備貨模式目前尚處于起步階段，在全部外貿(mào)出口中的占比更是微不足道。在國際物流的系統(tǒng)中，從攬件到最終貨物的送達(dá)，往往需要經(jīng)過四五道，甚至更多次的轉(zhuǎn)運，很容易出現(xiàn)包裹的破損。無論是郵政包裹還是專線物流，都存在一定的丟包率。這些帶來的不僅僅是客戶糟糕的購物體驗，也使出口企業(yè)不得不承擔(dān)昂貴的運費、重要客戶的流失和貨物等損失。

（三）支付不便利

由于跨境電子商務(wù)是一種互聯(lián)網(wǎng)式的商務(wù)模式，虛擬性和開放性是其兩大特點。越來越多的網(wǎng)購在線消費者受到虛假網(wǎng)絡(luò)支付交易信息的侵害，甚至有些詐騙金額高達(dá)幾百億元。調(diào)研顯示，大約80%消費者有能力網(wǎng)購而不進(jìn)行網(wǎng)購，主要就是擔(dān)憂信用及支付安全問題。另外，海外消費者投訴我國跨境電商企業(yè)通過電子商務(wù)平臺進(jìn)行非法交易及欺詐行為的事件也與日俱增，極大地影響了我國跨境電商的品牌形象。此外，受到2009年金融危機(jī)影響，盡管金融創(chuàng)新自由度受到一定約束，但是，商業(yè)交易中的誠信問題仍然越來越突出。所以，目前，跨境電商支付交易的制度缺陷和交易方式的低效能，制約著杭州跨境電商貿(mào)易便利化的進(jìn)一步提升。

（四）通關(guān)手續(xù)繁雜

國內(nèi)跨境電商仍然以小額批發(fā)零售模式為主，個人消費品占總數(shù)量的83.4%左右，大多都是以快遞、郵遞、航空小包等方式進(jìn)入國內(nèi)。為什么會選擇以這種方式向國內(nèi)輸入國外產(chǎn)品，主要原因在于傳統(tǒng)對外貿(mào)易通關(guān)周期較長且頻率較低。但跨境電商通過郵遞等渠道，可以快速實現(xiàn)通關(guān)目標(biāo)，不會影響商品買賣時間，但大量的小件商品進(jìn)入國內(nèi)，會對現(xiàn)行的海關(guān)體系造成影響，不僅偷稅漏稅現(xiàn)象突出，而且通關(guān)效率也極度低下。為了避免出現(xiàn)小件沖擊問題，海關(guān)部署出臺新的政策，將個人進(jìn)口稅額由500元下降至50元，從而導(dǎo)致絕大多數(shù)的跨境交易都必須要申報。在傳統(tǒng)申報體系不改變的前提下，又設(shè)置了新的門檻，導(dǎo)致通關(guān)手續(xù)變得日益繁雜，影響跨境電商發(fā)展。

四、促進(jìn)杭州跨境電商出口貿(mào)易便利化發(fā)展的對策

（一）制定跨境電商政策，完善貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》做好實際貨物的查驗，研究制定無紙通關(guān)和征稅等便利措施，達(dá)到低報關(guān)成本低且迅速通關(guān)的效果。完善跨境電商的通關(guān)手續(xù)，加強對跨境電商企業(yè)的監(jiān)管，從而完善跨境電商監(jiān)管機(jī)制。各監(jiān)管部門加強合作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息共享，從而增強流程監(jiān)管能力。目前，跨境電商涉及的關(guān)、檢、匯、稅管理方式均取得一定的成就，到那時各部門之間的流程沒有進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，就難以發(fā)揮監(jiān)管便利化政策效應(yīng)?，F(xiàn)在的海關(guān)監(jiān)管制度已經(jīng)無法滿足跨境電商企業(yè)的需求，因此需要構(gòu)建一套跨境電商的監(jiān)管流程，確保整個交易體系都能夠得到優(yōu)化。

（二）建立健全物流體系，優(yōu)化備貨流程模式

結(jié)合杭州市跨境電商出口貿(mào)易發(fā)展需求，建立健全物流體系，推動備貨流程的整體優(yōu)化：一是建設(shè)跨境物流園區(qū)。通過在口岸城市設(shè)置跨境物流園形式，吸引國際貨運代理公司進(jìn)駐；國家研究制定優(yōu)惠政策，降低國內(nèi)物流成本，依托海外倉儲、分拔配送及國際網(wǎng)路能力，控制物流成本。二是構(gòu)建海外倉儲中心。在政府積極參與和主導(dǎo)下，通過對目標(biāo)國的報關(guān)程序及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分析，力求以最小的成本建設(shè)跨境倉儲中心，力求以最小代價實現(xiàn)資源共享。三是引進(jìn)第三方物流模式。第三方物流是國際上通用的發(fā)展模式，要通過委托代理、重組并購等方式，構(gòu)建符合國內(nèi)跨境電商發(fā)展的便利條件。特別是在國際物流中轉(zhuǎn)上，要通過與目標(biāo)國通關(guān)體系對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而增強通關(guān)的速度，降低通關(guān)手續(xù)的繁瑣性。

（三）構(gòu)建全民征信體系，構(gòu)建多元支付結(jié)構(gòu)

建立全民征信體系，雖然跨境電商不僅僅涉及國內(nèi)消費及營銷群體，但如果沒有完善的征信體系作為支撐，很難與支付體系對接。如同支付寶、微信等支付方式都有自己的征信評價模式，才能夠?qū)崿F(xiàn)無抵押支付，在跨境電商支付上也要以全民征信體系為依托。一是優(yōu)化政策機(jī)制?？缇持Ц恫皇呛唵蔚馁Y金流動問題，應(yīng)當(dāng)按照“先內(nèi)后外”的順序進(jìn)行開放，但要限制跨境貿(mào)易及服務(wù)的收支范圍，特別是資本類的跨境支付。二是建立市場準(zhǔn)入機(jī)制。主要是針對跨境結(jié)售匯市而設(shè)置，首先，實施經(jīng)營主體登記制度的，確認(rèn)其商務(wù)主體資格；其次，審核其支付資格，確保形成責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。三是監(jiān)測統(tǒng)計跨境電商收支數(shù)據(jù)。要求開設(shè)外匯帳戶跨境收支業(yè)務(wù)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集與統(tǒng)計，通過分析異常數(shù)據(jù)找到存在問題的貿(mào)易主體；進(jìn)一步完善和規(guī)范申報方式及申報主體，建立外匯備付金制度，從而對整個支付體系進(jìn)行有效監(jiān)管。

（四）簡化通關(guān)手續(xù)流程，提升跨境貿(mào)易效率

根據(jù)國務(wù)院“關(guān)、檢、稅、匯”等制度要求，積極推動杭州跨境電商出口貿(mào)易便利化建設(shè)。一是建立“大數(shù)據(jù)”服務(wù)體系。我國與貿(mào)易國家要建立貿(mào)易數(shù)據(jù)對接傳輸業(yè)務(wù)，爭取做到來往貨物一鍵通關(guān)，即編碼、品類、審核、責(zé)任及其它數(shù)據(jù)可以通過網(wǎng)絡(luò)直接查看，無須申報主體反復(fù)提供或上報，從而將“智慧化”融合到通關(guān)查驗當(dāng)中，以便能夠最大限度簡化審批手續(xù)。二是推動“一條龍”服務(wù)窗口。對于跨境電商審批手續(xù)問題，實施“流程化”建設(shè)，讓跨境電商審批可以實現(xiàn)“一審終結(jié)”，只要提交手續(xù)，所有流程都可以在“窗口”后面完成審批，避免反復(fù)跑、連續(xù)跑的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是優(yōu)化審批內(nèi)容。跨境電商出口貿(mào)易行政審批內(nèi)容進(jìn)行“同類項”合并，最大限度降低審批內(nèi)容的數(shù)量及流程，為跨境貿(mào)易提供便利條件。

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