張曉光

1. 前言

學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及設(shè)施是體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育競(jìng)賽及師生課余體育鍛煉的重要場(chǎng)所，是學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)的重要組成部分。為了規(guī)范師生使用行為，更好地提高學(xué)校體育場(chǎng)地、設(shè)施的利用率，我們對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)與管理模式進(jìn)行研究。為使我們的研究更有針對(duì)性，收到更好的實(shí)驗(yàn)效果，我們對(duì)上海市85所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中30所學(xué)校的體育場(chǎng)地建設(shè)與管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

2. 調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)

本次調(diào)查問(wèn)卷由體育教研組、學(xué)校后勤管理部門(mén)與課題研究組合作設(shè)計(jì)，參照教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》[1]中學(xué)校體育場(chǎng)地、器材配備基本標(biāo)準(zhǔn)和教育部辦公廳印發(fā)《普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》[2]的要求，結(jié)合我校自身實(shí)際情況，從體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)情況與體育管理模式兩個(gè)方向共設(shè)計(jì)33個(gè)題目，以力求問(wèn)卷的科學(xué)性。

3. 問(wèn)卷的發(fā)放與回收

目前上海市在冊(cè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校共計(jì)85所，問(wèn)卷隨機(jī)選擇了其中的30所，范圍覆蓋上海17個(gè)區(qū)縣中的11個(gè)，分別為崇明縣1所、奉賢區(qū)1所、虹口區(qū)1所、黃浦區(qū)1所、嘉定區(qū)2所、閔行區(qū)2所、浦東新區(qū)6所、普陀區(qū)1所、青浦區(qū)1所、松江區(qū)2所、徐匯區(qū)3所、楊浦區(qū)1所。本次問(wèn)卷共發(fā)放30份，回收24份，占總數(shù)的80%，可以作為研究結(jié)論的數(shù)據(jù)有22份。22所學(xué)校中，屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的有21所，占總數(shù)的95.5%；屬于現(xiàn)代化標(biāo)志性學(xué)校的有5所，占總數(shù)的22.7%；屬于行業(yè)性辦學(xué)的有11所，占總數(shù)的50%。

4. 調(diào)查結(jié)果分析

4.1 體育場(chǎng)地建設(shè)方面

各校體育場(chǎng)地面積平均為8205 m2(室內(nèi)1074 m2，室外7131 m2)，各校平均學(xué)生數(shù)2557人，人均活動(dòng)面積3.2m2(室內(nèi)活動(dòng)面積人均0.42m2，室外活動(dòng)面積人均2.79m2)。室內(nèi)體育館建設(shè)中，68%的學(xué)校建設(shè)有綜合體育館，并配備有一定的附屬設(shè)備。下圖1顯示，體育場(chǎng)館附屬設(shè)備建設(shè)中，大部分學(xué)校都有針對(duì)性的建設(shè)洗手間、更衣室、夜間照明、健身室、休息區(qū)等附屬設(shè)施，以保證不同人群的需求。配套場(chǎng)館建設(shè)上，其中13所學(xué)校建有乒乓房，占59.1%；18所學(xué)校擁有固定的體質(zhì)健康檢測(cè)場(chǎng)所，占比為81.8%；此外，有31.8%的學(xué)校還擁有其他單項(xiàng)體育場(chǎng)館，如體操房、羽毛球球館等。

圖1 綜合體育館附屬設(shè)備配置情況

在室外體育場(chǎng)地建設(shè)上，田徑場(chǎng)地和籃球場(chǎng)地是開(kāi)展體育教學(xué)與學(xué)生活動(dòng)的主陣地，因此，田徑場(chǎng)地和籃球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)模更能反映一所學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平。調(diào)查顯示，田徑場(chǎng)地建設(shè)中只有31.8%的所學(xué)校建有標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)，其他均為200米或300米跑道的非標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)；59.1%的學(xué)校建有4-6片籃球場(chǎng)，31.8%能達(dá)到7片以上規(guī)模。

圖2 各校田徑場(chǎng)地建設(shè)情況

4.2 體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)和管理方面，問(wèn)卷圍繞各校場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理中人、財(cái)、物的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)行調(diào)查，分析情況如下：

4.2.1 各校體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)模式比較單一、粗放

關(guān)于體育場(chǎng)地的用途，100%的學(xué)校選擇以校內(nèi)體育教學(xué)使用為主，90.9%的學(xué)校兼顧學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)使用，45.5%的學(xué)校場(chǎng)地分時(shí)段對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展全民健身活動(dòng)；只有9.1%的學(xué)校運(yùn)營(yíng)中涉及到體育產(chǎn)業(yè)功能，將場(chǎng)館對(duì)外收費(fèi)開(kāi)放，如上海市西南工程學(xué)校將室內(nèi)場(chǎng)館租賃出去，除日常教學(xué)使用外，由租賃部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

4.2.2 體育場(chǎng)地管理模式

據(jù)調(diào)查，只有31.8%的學(xué)校成立了體育場(chǎng)地管理中心或相似職能部門(mén)，但其內(nèi)部并沒(méi)有嚴(yán)密的組織架構(gòu)和勞動(dòng)定員的要求。實(shí)際上，日常管理多由學(xué)校后勤部和體育教研室教師兼任，定人定崗，大事小事一把抓。如圖3和圖4，學(xué)校體育場(chǎng)地管理模式，雖然55%選擇學(xué)校體育部門(mén)管理模式，40.9%是由后勤部門(mén)管理模式，另有9.1%是體育部與后勤部共同管理的模式，無(wú)學(xué)校選擇將體育場(chǎng)地完全租賃進(jìn)行管理；但是，無(wú)論各校采用何種管理模式，學(xué)校體育場(chǎng)地管理人數(shù)均非常少，59.1%的學(xué)校有指派1-2人進(jìn)行管理，22.7%的學(xué)校根本無(wú)體育場(chǎng)地管理者。因此，相比大學(xué)體育場(chǎng)地管理呈現(xiàn)的后勤集團(tuán)或?qū)W校體育部產(chǎn)業(yè)化管理模式的趨勢(shì)，目前中職學(xué)校的體育場(chǎng)地綜合利用率還比較低，更談不上什么經(jīng)濟(jì)效益。

圖3 各校體育場(chǎng)地管理模式

圖4 各校體育場(chǎng)地管理者

關(guān)于體育場(chǎng)地管理者工作職責(zé)。如圖5，所有學(xué)校表示能夠進(jìn)行體育場(chǎng)地的常規(guī)管理，涉及固定財(cái)產(chǎn)清單、體育場(chǎng)地日常管理、場(chǎng)地易耗品管理等，50%的學(xué)校能夠進(jìn)行安全管理，45.5%的學(xué)校定期對(duì)體育場(chǎng)地進(jìn)行維護(hù)。但實(shí)際上，由于學(xué)校體育場(chǎng)地管理者人數(shù)較少，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，如學(xué)校的安全管理、定期維護(hù)管理，只有35.3%的管理者具備專(zhuān)業(yè)的場(chǎng)地管理知識(shí)，很難對(duì)設(shè)施結(jié)構(gòu)、防火、電路等進(jìn)行安全管理以及場(chǎng)地、器材的定期維護(hù)。場(chǎng)地管理者的實(shí)際管理效率有限，工作中如場(chǎng)地清潔等工作多外聘兼職人員完成。

圖5 各校體育場(chǎng)地管理者

體育場(chǎng)地器材的管理，如圖6，86.4%的學(xué)校配置有器材管理員，但人數(shù)較少，以定員1人為主。體育器材管理員的工作職責(zé)，如圖7，大多安排器材租用管理、體育器材維護(hù)、器材室固定財(cái)產(chǎn)登記管理的工作；另有40.9%的學(xué)校，體育器材管理員的工作還包括室內(nèi)(外)場(chǎng)地清潔工作。但在日常學(xué)校體育工作中，受職工人數(shù)、場(chǎng)地規(guī)模、校區(qū)數(shù)、年齡限制，各校在編職工基本無(wú)法完成室內(nèi)(外)場(chǎng)地清潔工作。

圖6 各校體育器材管理員人數(shù)

圖7 各校體育器材管理員工作職責(zé)

4.2.3 體育場(chǎng)地資金的使用情況

調(diào)查顯示，如圖8，學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)資金，63.6%的學(xué)校建設(shè)資金來(lái)源于財(cái)政撥款，27.3%的學(xué)校建設(shè)資金來(lái)源于單位自籌，還有9.1%的學(xué)校建設(shè)資金在財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，單位有能力自籌解決。但是，由于大部分學(xué)校體育場(chǎng)地并不對(duì)外運(yùn)營(yíng)，實(shí)際年體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)費(fèi)用基本忽略不計(jì)，也就很難理清運(yùn)營(yíng)部門(mén)與學(xué)校的收入分配比例。

在體育場(chǎng)地維護(hù)周期和維修費(fèi)用方面，如圖9，73.3%的學(xué)校能夠在3年間按計(jì)劃的進(jìn)行維護(hù)或更換，但仍有26.%的學(xué)校維護(hù)周期在5-8年或不進(jìn)行維護(hù)，只有4.5%的學(xué)校年維修費(fèi)能夠超過(guò)10萬(wàn)。

圖8 各校體育場(chǎng)地建設(shè)資金來(lái)源

圖9 各校體育場(chǎng)地維護(hù)周期

各校針對(duì)體育器材的使用情況，對(duì)體育易耗品做出預(yù)算及相應(yīng)的添置計(jì)劃。其中，72.7%的學(xué)校年體育器材耗損費(fèi)預(yù)算在6萬(wàn)及以下，只有4.5%在11-15萬(wàn)。

5. 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

5.1.1 各中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)面積偏小，附屬設(shè)施落后

與上海市青少年人均5m2的活動(dòng)面積相比[3]，目前中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人均活動(dòng)面積只有3.2m2，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)面積明顯偏小。雖然68%的學(xué)校建設(shè)有綜合體育館，但場(chǎng)館建設(shè)時(shí)間較早，附屬設(shè)施建設(shè)上，80%的學(xué)校配有洗手間和照明的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)更衣室、長(zhǎng)凳、健身室、觀眾席等設(shè)施的配置率還不到50%。由于建設(shè)年限較早，場(chǎng)館設(shè)施落后，更沒(méi)有考慮到現(xiàn)代場(chǎng)館建設(shè)的科學(xué)、安全、排風(fēng)、空調(diào)等因素。

5.1.2 體育場(chǎng)地管理模式混亂

目前體育場(chǎng)地管理模式，仍以體育部門(mén)管理為主。但無(wú)論體育場(chǎng)地管理權(quán)歸屬于體育部門(mén)還是后勤部門(mén)，目前中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校體育場(chǎng)地管理機(jī)構(gòu)較混亂，權(quán)責(zé)不清，其內(nèi)部無(wú)清晰的組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)定員和職責(zé)要求。各校聘用的體育場(chǎng)地管理者年齡老化，一般只有1至2名實(shí)際場(chǎng)地管理者，管理者人數(shù)少，工作量大，大多不作為。

學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)之初，享受高額財(cái)政撥款進(jìn)行場(chǎng)地建設(shè)，但是建成后的場(chǎng)地功能單一，缺乏市場(chǎng)化管理、場(chǎng)館維護(hù)周期長(zhǎng)、甚至不進(jìn)行維護(hù)，維保預(yù)算費(fèi)用較低，更缺乏具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理者進(jìn)行有計(jì)劃、周期性的維護(hù)管理，以致體育場(chǎng)地的有效利用率很低，荒廢嚴(yán)重。

5.2 建議

5.2.1 增加體育場(chǎng)地建設(shè)面積

室內(nèi)場(chǎng)地可建有綜合體育館，面積約2500m2(以籃球場(chǎng)1片、羽毛球場(chǎng)2-4片為主)，室內(nèi)乒乓房一間、形體房一間等。綜合館內(nèi)配有附屬設(shè)施，如洗手間、更衣室、夜間照明、健身室、休息區(qū)等。室外場(chǎng)地可建設(shè)塑膠田徑場(chǎng)(300m及以上)1片、籃球場(chǎng)4-6片、排球場(chǎng)1-2片、室外健身器械區(qū)等。體育器材室的建設(shè)，學(xué)校應(yīng)保證建設(shè)在100m2左右，以保證大型器械的放置。此外，在體育場(chǎng)地的建設(shè)上，我們還需綜合考慮到場(chǎng)地建設(shè)的科學(xué)性，體育場(chǎng)館建設(shè)的安全、排風(fēng)、空調(diào)等因素。

5.2.2 明確體育場(chǎng)地管理模式

充分利用上海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，除校內(nèi)教學(xué)、訓(xùn)練使用外，實(shí)施開(kāi)放、收費(fèi)、租賃等運(yùn)營(yíng)手段，提高學(xué)校體育場(chǎng)地的利用率，增加收益，以促場(chǎng)地的日常維護(hù)開(kāi)銷(xiāo)。明確學(xué)校體育場(chǎng)地管理模式，包括明確場(chǎng)地管理組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)定員和崗位職責(zé)等。可設(shè)場(chǎng)地管理辦公室崗1名，場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理崗1名，場(chǎng)地清潔管理崗1名，維護(hù)管理崗1名，各崗位明確分工和崗位職責(zé)。基本上做到，體育場(chǎng)地管理的運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)的責(zé)任制。

5.2.3 完善專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地管理員工的培訓(xùn)和聘用方法

提高各校體育場(chǎng)地管理員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，參加專(zhuān)業(yè)的場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)和管理知識(shí)培訓(xùn)，將先進(jìn)的體育場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)帶到學(xué)校。聘用專(zhuān)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)人才作為員工或顧問(wèn)，將體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化功能引入到學(xué)校發(fā)展中。