諶瑤 余正

摘 要：惠農(nóng)補貼是“政府得民心，農(nóng)業(yè)得發(fā)展，農(nóng)民得實惠”的大課題，通過“一卡通”發(fā)放各項惠農(nóng)補貼資金，有效確保了國家惠農(nóng)資金安全高效運行，密切了黨群干群關(guān)系，促進了基層社會穩(wěn)定發(fā)展。但惠農(nóng)補貼“一卡通”政策性強，涉及面廣，社會關(guān)注度高，政治影響大，實踐中還面臨政策效應(yīng)不明顯、政策執(zhí)行難度大、基層工作負荷重等各種問題。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)補貼；一卡通；政策效應(yīng)

華閣鎮(zhèn)為此專門展開了專項調(diào)研，結(jié)果如下：

一、存在的問題。

（一）“一卡通”源頭信息收集不準確。第一，“一卡通”開戶需要收集農(nóng)戶的身份證和手機號等信息，而許多農(nóng)戶在非農(nóng)忙時期都外出務(wù)工，導(dǎo)致收集的信息不準確、不完整。第二，農(nóng)戶中存在有未及時更換身份證，而舊證不能使用的情況，導(dǎo)致無法辦卡的情況。第三，農(nóng)戶未及時將更新的信息上報，而導(dǎo)致了惠農(nóng)補貼發(fā)放的失敗。

（二）惠農(nóng)補貼發(fā)放標準的標的不夠精細?；蒉r(nóng)補貼中的良種補貼是根據(jù)農(nóng)戶播種面積和所種糧食品種而發(fā)放的，這些標的的數(shù)值都由村組長收集上報，精確度存在誤差。

（三）土地被征用后仍然享受糧食補貼。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速推進，大量土地被征用，但糧食補貼面積卻沒有從底冊中核減，被征地農(nóng)戶仍然享受糧食補貼。

（四）惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理不夠嚴。一是惠農(nóng)補貼項目使用不正確。部分不屬于惠農(nóng)補貼項目的資金也納入“一卡通”發(fā)放。二是發(fā)放失敗農(nóng)戶信息更新不及時，再次發(fā)放不及時。

（五）惠農(nóng)補貼信息公開公示力度缺乏?；蒉r(nóng)補貼資金的名稱、政策依據(jù)、發(fā)放對象、標準、數(shù)量、金額都應(yīng)該公開公示，公示無異議后才能進行組織發(fā)放。但在實際操作過程中存在部分公示、不按期公示、不公示的問題，由于公示力度不夠，農(nóng)戶對補貼情況了解不夠，甚至于存在補貼資金已發(fā)放，“一卡通”卻還未發(fā)放到農(nóng)戶手中的情況。

二、完善惠農(nóng)補貼“一卡通”的幾點建議

（一）進一步加強農(nóng)戶“一卡通”存折管理，完善農(nóng)戶基礎(chǔ)信息。第一，逐戶采集信息。實行責(zé)任制，采取縣財政干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部包村組的辦法，組織人員，深入到每村每戶，認真采集農(nóng)戶戶主姓名、身份證號等基礎(chǔ)信息。第二，認真審核信息。信息審核是建設(shè)數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，要組織人員對采集的信息進行復(fù)核，凡是出現(xiàn)不完整、不準確和不真實的農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，必須重新采集，重新核實。

（二）改進完善發(fā)放平臺。打造安全高效的補貼發(fā)放平臺，重點突破“四聯(lián)網(wǎng)”，強化惠農(nóng)補貼“一卡通”的立體監(jiān)管：實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級財政聯(lián)網(wǎng)，解決補貼監(jiān)管上下脫節(jié)問題；實現(xiàn)財政與公安部門聯(lián)網(wǎng)，解決戶籍信息失真和“一戶多卡”問題；實現(xiàn)財政與金融部門聯(lián)網(wǎng)，解決發(fā)放數(shù)據(jù)傳遞安全與效率問題；實現(xiàn)財政與惠農(nóng)資金主管部門聯(lián)網(wǎng)，解決信息共享、交叉審核和預(yù)警糾錯的問題。

（三）進一步加強惠農(nóng)補貼資金監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督長效機制。一是加強對財政惠農(nóng)補貼“一卡通”工作的監(jiān)督檢查，密切跟蹤資金運行情況，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，建立健全管理長效機制，確?！耙豢ㄍā卑l(fā)放工作穩(wěn)步進行，保障資金安全運行。二是公布舉報電話，設(shè)立舉報電子信箱，接受社會監(jiān)督。三是加大案件查辦力度，對違紀違規(guī)的行為，要發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，切實增強震懾力，使之不能貪不敢貪，確實將好事辦好，確保群眾利益不受侵害。

（四）加強惠農(nóng)補貼補助資金公開公示力度。第一，通過村務(wù)公開欄公開。第二，工作人員主動送達。第三，運用現(xiàn)代化信息手段，多渠道強化公開公示。第四，加強社會救助規(guī)范管理，完善證件定期填寫和發(fā)放表簽字制度。

作者簡介

諶瑤（1989，06—），女，本科，南縣財政局，惠農(nóng)資金

余正（1990，01—），男，本科，南縣財政局，惠農(nóng)資金

（作者單位：南縣財政局）