摘 要1949年天津解放時(shí)，房屋租賃關(guān)系十分混亂，房主和房客之間糾紛不斷。1949年5月，市長(zhǎng)黃敬發(fā)表了房屋問(wèn)題談話，宣布了保護(hù)合法私有房屋的政策。但由于談話缺乏具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致房屋糾紛大量發(fā)生。1951年3月，天津市政府頒布了私人房屋租賃暫行條例，并成立了房屋委員會(huì)和房屋小組，推動(dòng)了房屋問(wèn)題的解決。但在執(zhí)行過(guò)程中又出現(xiàn)了房屋經(jīng)紀(jì)人暗中活動(dòng)、變相倒兌及空房閑置等問(wèn)題，天津市政府及時(shí)采取了應(yīng)對(duì)措施，基本上扭轉(zhuǎn)了房屋租賃市場(chǎng)的混亂局面。

關(guān)鍵詞解放初期，天津，租賃糾紛

中圖分類號(hào)K27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)0457-6241（2018）20-0065-08

房屋問(wèn)題是城市社會(huì)的基本問(wèn)題。自近代開埠以來(lái)，天津逐漸發(fā)展成為北方的工商業(yè)中心，吸引了大量的外來(lái)人口，住房短缺在“七七事變”后日益成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。隨著城市房荒的不斷加劇，房屋租賃關(guān)系愈加混亂、糾紛頻發(fā)，日偽和國(guó)民黨政府都未能解決這一問(wèn)題。對(duì)于1949年剛由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的中國(guó)共產(chǎn)黨人而言，房屋問(wèn)題無(wú)疑是陌生的，如何在最短時(shí)間內(nèi)整頓房屋租賃關(guān)系、化解糾紛是新政權(quán)面臨的巨大考驗(yàn)，直接關(guān)系到城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定。天津是當(dāng)時(shí)較早解放的特大城市，房屋問(wèn)題所涉面廣，通過(guò)考察天津市政府解決房屋租賃糾紛的實(shí)踐，可以窺見中共在解放初期開展城市工作的具體過(guò)程，反映中共的意識(shí)形態(tài)、策略在面對(duì)城市問(wèn)題時(shí)的沖突與調(diào)適。目前學(xué)界對(duì)于解放初期天津的房屋問(wèn)題尚無(wú)專門研究。其他城市方面，有學(xué)者對(duì)北京的房屋問(wèn)題進(jìn)行了研究，整頓房屋租賃關(guān)系也有所涉及，但這一問(wèn)題均非主要考察對(duì)象，且京津的房屋問(wèn)題有相當(dāng)大的差異。①本文擬根據(jù)未刊檔案，對(duì)解放初期（1949—1951年）天津市政府整頓房屋租賃關(guān)系、化解糾紛的具體過(guò)程進(jìn)行梳理，以深化相關(guān)研究。

房屋租賃是民國(guó)時(shí)期天津城市社會(huì)中一個(gè)極為普遍的現(xiàn)象，也是市民解決居住問(wèn)題的主要方式。1949年天津全市共有房屋1055037.5標(biāo)準(zhǔn)間，②其中住房601727間。在所有住房中，用于出租的為371022.5間，約占住房總數(shù)的62%。③天津市公安局1950年1月的人口統(tǒng)計(jì)為1790735人，計(jì)算下來(lái)每間住房約容納3人，所以全市至少有111萬(wàn)人租房居住。加上出租房屋的房主及其家屬，據(jù)統(tǒng)計(jì)至少有140萬(wàn)人與房屋租賃發(fā)生著關(guān)系。④由此可以看出房屋租賃與天津市民生活和城市社會(huì)的密切關(guān)系。

在接管前后，天津的房屋租賃關(guān)系非?；靵y，表現(xiàn)之一就是租金混亂，具體為租金標(biāo)準(zhǔn)不一、形式各異、租期不定等。租金標(biāo)準(zhǔn)方面，房租高低不單純看房屋情況，而主要取決于房主和房客協(xié)議。即使在同一地區(qū)之內(nèi)，好房與壞房、商業(yè)與住宅用房的租金情況也十分混亂，很難找出一定規(guī)律。如西關(guān)街內(nèi)局行莊的磚瓦平房，房租高的可以達(dá)到每月每間200多斤小米，但低于5斤的也能占到16.2%。一般說(shuō)來(lái)，新房客的租金高于老房客，無(wú)兌底費(fèi)的高于有兌底費(fèi)的，小房主的高于大房主的。①租金形式方面，由于物價(jià)飛漲，貨幣房租自淪陷后就逐漸被棄用。1949年接管后，雖有按人民幣計(jì)租的，但以小米、面粉計(jì)算的占絕大多數(shù)，甚至還有以布匹、營(yíng)業(yè)提成、家具提成及勞役等折算的。②由于物價(jià)變動(dòng)頻繁，租期一般較短，多以一年或半年為限，有的甚至不定期，房東可以隨時(shí)增租，隨時(shí)收房。租約方面也十分不規(guī)范，內(nèi)容各式各樣，一個(gè)房主同時(shí)有好幾種租約，內(nèi)容普遍空洞不合理，如有的寫著“修繕、捐稅、倒塌及意外事故，房主一概不管”等，也有很多根本不訂租約。③在四區(qū)的雙慶里，房東可以隨便更改租約，在與房客的租約中竟然沒(méi)有租金數(shù)額，只寫明“租金漲落以生活為準(zhǔn)”，房客也表示無(wú)奈。④

房屋租賃關(guān)系混亂的另一個(gè)表現(xiàn)是糾紛頻發(fā)。1947年天津地方法院受理的8456件案件中，房屋糾紛以2096件高居第一位。⑤房主和房客之間的糾紛經(jīng)常見諸報(bào)端。1947年5月，一區(qū)松茂里的二房東袁趙氏被房東要求增租，而她轉(zhuǎn)租的四戶房客全都拒絕，生活窘迫的袁趙氏無(wú)奈服毒自殺，幸而被救下，但房客仍拒不增租。⑥1948年7月，因房租糾紛，南市慶善大街35號(hào)的房主屢次催房客楊周氏搬家，而楊周氏由于房子難找一時(shí)無(wú)法遷出，不料竟被房主趕進(jìn)內(nèi)房，用磚塊把門窗堵住，后經(jīng)鄰居扒開才得救。⑦就在同一個(gè)月，龍王廟王家胡同5號(hào)的房主夏王氏借口修房讓房客搬家，雙方爆發(fā)爭(zhēng)端，家具被亂扔一地，房客兩歲的外甥由于驚嚇而死，引發(fā)一場(chǎng)官司。⑧1948年天津參議會(huì)大會(huì)宣言中指出：“本市房荒，已成無(wú)法救濟(jì)之問(wèn)題，房東租戶糾紛，實(shí)為市民生活中之大病?！雹徇M(jìn)入1948年底，隨著周邊戰(zhàn)事的加劇，大量難民涌入天津，房荒情形日益加重。與此同時(shí)，社會(huì)上“住者有其房”“共產(chǎn)”等謠言四起，一時(shí)人心惶惶，天津城市房屋的租賃關(guān)系混亂至極。

1949年1月15日，天津市軍管會(huì)成立，開始正式接管天津。由于受國(guó)民黨長(zhǎng)期宣傳的影響，多數(shù)市民對(duì)于中共和解放軍是恐懼的。但經(jīng)過(guò)進(jìn)城后的接觸，市民逐漸改變了看法，當(dāng)時(shí)旅居天津的美國(guó)人格蕾絲回憶：“我一開始對(duì)他們的恐懼感——以為他們兇悍、無(wú)情的征服軍——現(xiàn)在一下子煙消云散了。”⑩雖然打消了恐懼心理，但對(duì)于新政權(quán)要采取的房屋政策一般市民心里還是沒(méi)有底的?！白≌哂衅浞俊钡闹{言依舊在社會(huì)上蔓延，房主普遍存在怕斗爭(zhēng)、怕分房的恐慌思想，不敢收租，也不敢過(guò)問(wèn)房產(chǎn)。一些房客甚至試探著分房，如一位軍屬要求先給他幾間房子，將來(lái)分房時(shí)就不搬家了。？輥？輯？訛關(guān)于分房的謠言并非空穴來(lái)風(fēng)，一方面是受解放區(qū)平分土地的影響，以為在城市中要分房；另一方面，在之前接管的過(guò)程中確實(shí)有一些城市提出了分房的口號(hào)，如濟(jì)南在接管初期提出要“人人有房住”，？輥？輰？訛德州也曾提出“住者有其屋”。？輥？輱？訛在接管初期，由于房主和房客都在觀望，所以房屋糾紛較少。

進(jìn)入2月下旬后，一些房主看到政府沒(méi)有出臺(tái)任何政策，便開始驅(qū)趕房客、勒令騰房。房客則以“解放”或“共產(chǎn)”為借口，乘機(jī)恐嚇?lè)恐?，拒絕交租，或乘機(jī)強(qiáng)迫減租。根據(jù)法院的統(tǒng)計(jì)，房屋糾紛案的原告多為房主，主要涉及所有權(quán)、租金、租約和騰房等問(wèn)題。法院受理的房屋案件數(shù)量分別為：1月5件，2月60件，3月109件，4月159件，呈逐月上升趨勢(shì)。在審理過(guò)程中，房客大多受土地改革平均主義的影響，拒付房租，甚至在判決時(shí)也理直氣壯。①天津市政府遲遲沒(méi)有宣布房屋政策，一方面是由于進(jìn)城初期以接管工作為主，穩(wěn)定社會(huì)秩序、恢復(fù)生產(chǎn)、救濟(jì)難民等工作都較房屋工作更加急迫；另一方面是房屋工作關(guān)乎市民日常生活，所涉面廣，而天津市政府缺乏這方面的工作經(jīng)驗(yàn)，所以較為慎重。中共中央告誡天津市委：“不要提出或暗示分配房屋或減低房租的口號(hào)，恰相反，應(yīng)該表示房客應(yīng)該照舊繳納房租。以后，房租亦應(yīng)由房客與房東協(xié)議規(guī)定，這對(duì)人心安定亦有作用。至于以后房租是否需要頒布辦法，加以減低，亦須詳加調(diào)查后，才能決定，現(xiàn)在不要魯莽提出任何口號(hào)?！雹诘S著糾紛案件的不斷增多，政府必須對(duì)房屋政策做出回應(yīng)。

1949年5月15日，市長(zhǎng)黃敬在《天津日?qǐng)?bào)》發(fā)表了房屋問(wèn)題談話，主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）政府保護(hù)合法私有房產(chǎn)，并對(duì)其出租之正當(dāng)權(quán)益及出賣、出租之自由予以保障，同時(shí)也保障房客的正當(dāng)使用權(quán)。（2）房屋租賃由房主和房客自由協(xié)議，訂立契約。（3）房屋租金由雙方公平協(xié)議，要保障房主的適當(dāng)收益，也要照顧房客的負(fù)擔(dān)能力，積欠房租由主客雙方協(xié)商解決。（4）房主必須負(fù)責(zé)修房，若因怠于修繕而發(fā)生事故，房主必須負(fù)責(zé)。③這一談話為房屋政策定了基調(diào)，基層房屋工作也有了執(zhí)行依據(jù)。但談話也存在明顯的問(wèn)題，主要就是過(guò)于寬泛，在具體執(zhí)行過(guò)程中不好操作。其實(shí)這也是無(wú)奈之舉，房屋問(wèn)題的復(fù)雜性使得政府難以在很短的時(shí)間內(nèi)制定出具體的規(guī)則條例。早在談話前的一個(gè)月，市政府研究室就曾對(duì)此做出說(shuō)明：“天津房屋租賃問(wèn)題要徹底解決，是要我們拿出相當(dāng)?shù)牧α颗c時(shí)間的，我們認(rèn)為目前只能提出某些亟待解決的問(wèn)題，初步處理方案?！雹?/p>

談話在房主和房客中間引起了巨大沖擊，雙方的反應(yīng)截然不同。房主之前對(duì)于“共房”的擔(dān)憂為之一掃，都表示欣慰，有的房主把談話原文整天帶在身上。但在高興之余，房主們?nèi)杂行┦?，主要有以下幾點(diǎn)擔(dān)憂：（1）租額缺乏標(biāo)準(zhǔn)，“公平協(xié)議”很難執(zhí)行，主客雙方各執(zhí)一詞，究竟誰(shuí)是公平？（2）怕負(fù)責(zé)修房，房租收不到，還要倒賠錢，更怕談話中的“致發(fā)生危險(xiǎn)事故，房東應(yīng)負(fù)全責(zé)”。（3）要求政府迅速擬定房捐，根據(jù)房捐確定房租。⑤這種擔(dān)憂在大房主身上更為突出，他們本想這次把房屋問(wèn)題徹底解決，但市長(zhǎng)談話顯然沒(méi)有達(dá)到這個(gè)效果。小房主房屋少，依靠房租生活，雖然談話缺乏具體規(guī)定，但至少可以光明正大的收租了，出現(xiàn)糾紛也有地方評(píng)理了。在這兩種態(tài)度之外，更多的房主愿意逐步地解決問(wèn)題，他們說(shuō)：“房租標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有辦法規(guī)定的，租額也不能一下子抬的很高，必須一步一步的解決?！雹?/p>

房客方面，之前抱有的“住者有其房”的幻想徹底破滅，但對(duì)于交租也提不出什么意見，所以整體轉(zhuǎn)向沉默，積極意見很少。一些房客對(duì)政府表示不滿，抱怨道：“政府不是照顧窮人嗎？我們是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，他們是有產(chǎn)階級(jí)，他們太厲害了，他們壓迫我們，今天該翻身，政府怎么向著他們說(shuō)話呢？”⑦也有滿不在乎的，他們對(duì)房主說(shuō)：“反正我是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，房主是資產(chǎn)階級(jí)，我怕什么呢？對(duì)外國(guó)人的房子則更加不在乎了，他們認(rèn)為外國(guó)房主是帝國(guó)主義者，而帝國(guó)主義者能將我怎么樣了呢？”⑧更多的房客則關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)市長(zhǎng)談話也不滿意，抱怨政府沒(méi)有取締二房東、兌底費(fèi)等，對(duì)于房東修房更沒(méi)有信心。

自市長(zhǎng)談話發(fā)表后，全市房屋糾紛案件顯著增加，絕大多數(shù)由房主提出，增租與騰房案件占據(jù)絕大比例。在談話發(fā)表前的2月至5月（1—15日），天津市法院每月日均受理房屋糾紛案件分別為2.9件/日、3.7件/日、5.1件/日和4.5件/日，而這一數(shù)字在談話發(fā)表后的十天（16—25日）內(nèi)上升到10.8件/日。由于缺乏具體可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，市政府在給各區(qū)的處理態(tài)度與經(jīng)驗(yàn)中指出：“現(xiàn)在處理仍本調(diào)解原則，不能硬性規(guī)定。”⑨普通糾紛也許可以得到順利調(diào)解，但沉積多年的復(fù)雜糾紛很難通過(guò)調(diào)解來(lái)解決。在此情況下，房東要求漲租，進(jìn)而驅(qū)逐房客，房客則抵抗、拖延、不睬，雙方形成對(duì)峙及停滯狀態(tài)。即使在政府的主持下訂了租約，一般也都很短，以兩三個(gè)月為主，等待政府的具體規(guī)定。進(jìn)入六七月后，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)兌等老問(wèn)題又開始暗中流行開來(lái)。①對(duì)于這一困境，天津市政府思考再三還是覺(jué)得“不能硬性規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際也無(wú)法規(guī)定”，但同時(shí)也指出“目前的實(shí)際又迫切要求我們對(duì)這一問(wèn)題提出答案，不然我們的政策就不能貫徹，房屋租賃糾紛永無(wú)完結(jié)之日”。②

1951年2月1日，天津市第三屆各界人民代表會(huì)議召開。市長(zhǎng)黃敬在報(bào)告中指出，1951年要“用最大力量、以各種辦法提倡興建房產(chǎn)，并進(jìn)一步解決租賃關(guān)系，以解決房屋問(wèn)題”。③房屋問(wèn)題是這次會(huì)議的重要議題，市政府副秘書長(zhǎng)楊振亞向大會(huì)作了關(guān)于房屋問(wèn)題的報(bào)告，與會(huì)代表們進(jìn)行了熱烈討論。3月6日，天津市政府正式向社會(huì)公布了《天津市私人房屋租賃暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《房屋條例》），主要包括以下幾方面內(nèi)容。

（1）租金方面，規(guī)定租額應(yīng)包括房屋折舊金、利潤(rùn)（包括房屋修繕費(fèi)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)及利潤(rùn)等）、房地產(chǎn)稅三項(xiàng)，每月租金的計(jì)算公式為：（計(jì)租房?jī)r(jià)×新舊程度×利潤(rùn)率+房地產(chǎn)稅+折舊金）/12，租金以人民幣或?qū)嵨镉?jì)算，按月繳付。（2）嚴(yán)禁房屋倒兌與非法需索，若再有索要兌底費(fèi)者，除兌底費(fèi)全部退還承租人外，并對(duì)出兌人或出兌分成人處以與兌底費(fèi)相等的罰金；所有二房東轉(zhuǎn)租關(guān)系無(wú)效；房屋經(jīng)紀(jì)人均須向政府申請(qǐng)登記；廢除進(jìn)門費(fèi)、茶水費(fèi)、過(guò)戶費(fèi)及合法租金以外的任何額外需索。 （3）房屋修繕?lè)矫?，若租金已?jīng)合理，房主必須修房；若房主能力不及，可由主、客雙方協(xié)議共同修繕或由房客自修，修理費(fèi)由以后的租金內(nèi)扣除。（4）租賃期限方面，租期由主客雙方協(xié)商，租期滿后若房主確需自用而不繼續(xù)出租，須于期滿前三個(gè)月通知房客，若仍繼續(xù)出租，原房客享有優(yōu)先承租權(quán)；租期未滿，房客對(duì)房屋中止使用時(shí)，須于一個(gè)月前通知房主另行招租。（5）關(guān)于租賃契約，規(guī)定應(yīng)由主客雙方公平協(xié)議，直接訂定，并規(guī)定了契約的標(biāo)準(zhǔn)樣式。④

從城市接管到《房屋條例》正式公布，天津市政府準(zhǔn)備了兩年多的時(shí)間，進(jìn)行了大量的調(diào)查，對(duì)全市的房屋狀況有了細(xì)致了解。在條例的制定過(guò)程中，天津市政府認(rèn)真研究了國(guó)民政府時(shí)期的相關(guān)規(guī)定，如根據(jù)房屋建筑情形確定租價(jià)、禁止倒兌、房主不得無(wú)故收房等，并加以利用?！斗课輻l例》公布后，各區(qū)先后召開了各界人民代表會(huì)議，傳達(dá)了條例精神。3月7日，九區(qū)一屆四次各界人民代表會(huì)議召開，代表們針對(duì)九區(qū)存在的房屋問(wèn)題，向會(huì)議提出了126件提案，占全部提案的60%。⑤3月9日，一區(qū)和五區(qū)分別召開了各界人民代表會(huì)議，討論了房屋問(wèn)題。⑥至4月11日三區(qū)各界人民代表會(huì)議召開，全市十一個(gè)區(qū)全部傳達(dá)完畢，均部署了貫徹《房屋條例》的具體工作。⑦

各區(qū)首先成立了房屋委員會(huì)和房屋小組，分別作為區(qū)和街道房屋工作的推動(dòng)組織。根據(jù)規(guī)定，房屋委員會(huì)和房屋小組的性質(zhì)是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下的群眾協(xié)議組織，不是行政機(jī)構(gòu)，主要工作是宣傳房屋政策和調(diào)解糾紛。⑧房屋委員會(huì)由區(qū)公所及有關(guān)部門吸收區(qū)代表、地方公正人士及房主、房客代表參加，主要有以下職責(zé)：（1）向民眾傳達(dá)并解釋政府的房屋政策及法令；（2）協(xié)助區(qū)公所動(dòng)員民眾貫徹執(zhí)行《房屋條例》；（3）向政府反映民眾對(duì)房屋問(wèn)題的意見；（4）協(xié)助區(qū)公所調(diào)解一般房屋糾紛。以六區(qū)為例，該區(qū)房屋委員會(huì)由13人組成，其中政府4人，房客代表5人，房東代表3人，房屋中介1人。⑨房屋委員會(huì)一般下設(shè)宣傳檢查、調(diào)解糾紛和推動(dòng)修繕三個(gè)小組，每半月召開一次會(huì)議。房屋小組的職責(zé)與房屋委員會(huì)基本相同，負(fù)責(zé)更加具體的工作，是房屋工作的實(shí)際執(zhí)行者。房屋小組的設(shè)立以派出所為單位，成員以區(qū)代表為基礎(chǔ)，吸收了一些積極分子，人數(shù)一般在10～15人之間。各房屋小組每天都有專職人員處理房屋案件，每周定期進(jìn)行集體討論。①

宣傳政策是開展工作的前提，五區(qū)通過(guò)召開大會(huì)和結(jié)合小型片會(huì)、座談會(huì)的方式進(jìn)行宣傳，著重解決市民的思想問(wèn)題，使大家了解政府解決房屋問(wèn)題的目的。②十區(qū)通過(guò)召開房主、房客座談會(huì)，進(jìn)行啟發(fā)教育，傳達(dá)政策，并將解決問(wèn)題的典型事例隨時(shí)宣傳，在報(bào)紙上進(jìn)行報(bào)道。③十區(qū)房屋委員會(huì)還召集各房產(chǎn)公司經(jīng)租處及房主進(jìn)行座談，安寧、義品、安利、先農(nóng)等13個(gè)房產(chǎn)公司的代表20余人參加。④在調(diào)解糾紛方面，十區(qū)采取了集體調(diào)解的方式，于3月28日召開了集體調(diào)解大會(huì)。房屋委員會(huì)對(duì)政府的房屋政策進(jìn)行了耐心講解，說(shuō)明了房屋租賃關(guān)系混亂對(duì)主客雙方的影響，當(dāng)場(chǎng)解決了很多糾紛。⑤五區(qū)把轄區(qū)內(nèi)的所有房屋分成若干片，房屋小組的成員每人負(fù)責(zé)一片，發(fā)生糾紛時(shí)就由該委員負(fù)責(zé)調(diào)解。房屋小組每天開會(huì)一次，專門討論與解決委員個(gè)人不能解決的問(wèn)題，取得了很好的效果。⑥

對(duì)于《房屋條例》，多數(shù)房客和房主是擁護(hù)的。房客雖然面臨增租，但房主修房也保證了他們的居住安全，如七區(qū)的房客說(shuō)“人民政府真是為人民打算，現(xiàn)在住房子不用提心吊膽怕砸死了”。八區(qū)王木作胡同房客李某某主動(dòng)將每月8斤小米的租金調(diào)整到30斤。房主雖然得負(fù)責(zé)修房，但房租提高了，且修房也符合自己的利益。十一區(qū)房主張某某說(shuō)：“這回可好了，房租調(diào)整了，房東就有富裕錢來(lái)修房，不再糟蹋房子了。”⑦思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了房屋糾紛的順利解決。二區(qū)的一個(gè)房客在條例頒布前用14袋面粉兌了一間房，二房東在條例頒布后主動(dòng)將兌底費(fèi)退還，并承諾說(shuō)：“別看退給你定錢，這個(gè)房你還是一樣住?！雹嗍畢^(qū)華蔭東里有141戶房客、200多間房子，租賃關(guān)系一直十分混亂。1950年6月合同期滿，房主要將每月租金漲到30斤小米，而房客只出15斤，區(qū)公所調(diào)解四次未能解決。隨著《房屋條例》的頒布，房客主動(dòng)找到區(qū)里商討解決辦法，經(jīng)過(guò)調(diào)解，雙方各讓一步，達(dá)成每月20斤小米的協(xié)議。⑨對(duì)于主客雙方無(wú)法自行解決的糾紛，房屋小組發(fā)揮了很大作用。一區(qū)濱江道的平安里、平和里、隆泰里、福華里均系先農(nóng)公司房產(chǎn)，主客雙方始終無(wú)法就租金問(wèn)題達(dá)成一致，房屋損壞嚴(yán)重?！斗课輻l例》公布后，房屋小組主動(dòng)向主客雙方宣傳政策，最終消除成見，訂立了協(xié)議，危險(xiǎn)房屋也得到了修繕。⑩

貫徹《房屋條例》主要圍繞修房工作進(jìn)行，集中在3月至8月的春夏兩季，整體來(lái)說(shuō)取得了很大的成績(jī)。公開的倒兌行為基本被取締，法院在半年時(shí)間里共處理55件房屋倒兌案件，其中50件發(fā)生在條例頒布前。全市共調(diào)解房屋糾紛32063件，其中市、區(qū)法院和區(qū)公所調(diào)解5090件，各區(qū)房屋小組調(diào)解26973件。每一件糾紛的解決均涉及不止一間房屋，如四區(qū)調(diào)整租金的421件中就包括3887間房屋。房屋小組在調(diào)解工作中發(fā)揮了主要作用，全市先后共成立246個(gè)房屋小組，小組成員大都工作積極，情緒高漲。？輥？輯？訛經(jīng)過(guò)近半年的工作，全市房屋的租金普遍得到了一定的提高，過(guò)去混亂的租賃關(guān)系也得到了基本扭轉(zhuǎn)。

在各區(qū)貫徹《房屋條例》的過(guò)程中，首先遇到的是倒兌問(wèn)題。雖然公開的房屋倒兌已基本被取締，但在暗中仍然盛行。一區(qū)恒和西里8號(hào)住戶聞孝秋非法將房屋轉(zhuǎn)兌，收取兌底費(fèi)35萬(wàn)元，經(jīng)轄區(qū)派出所發(fā)現(xiàn)后送至法院處理。法院根據(jù)《房屋條例》規(guī)定，判令聞孝秋退還非法收取的兌底費(fèi)，并處以相同金額的罰金，重新訂立租賃關(guān)系。？輥？輰？訛八區(qū)北馬路51號(hào)房主朱恩洪經(jīng)由經(jīng)紀(jì)人出租給李文茂兩間房屋，索取兌底費(fèi)40匹布，經(jīng)紀(jì)人也收取了房客20萬(wàn)元和房主的2匹布。經(jīng)市民檢舉，區(qū)公所令朱恩洪退還所收兌底費(fèi)，主客雙方依照條例重新訂立租約，并給予經(jīng)紀(jì)人嚴(yán)肅教育，退還了非法所得。①十區(qū)利華大樓住戶汪俊文，暗中將房?jī)冻觯杖兜踪M(fèi)1000萬(wàn)元，經(jīng)該區(qū)房屋小組組長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)后，受到了區(qū)公所的處理。②由于政府的嚴(yán)厲打擊和基層房屋小組的監(jiān)督，房屋倒兌問(wèn)題基本上得到了限制。但又出現(xiàn)了幾個(gè)更為棘手的問(wèn)題，主要是房屋經(jīng)紀(jì)人非法活動(dòng)、以典當(dāng)為名的變相倒兌和空房大量閑置。

《房屋條例》規(guī)定房屋經(jīng)紀(jì)人須申請(qǐng)登記，經(jīng)審查核準(zhǔn)后發(fā)給證照，成交手續(xù)費(fèi)不得超過(guò)一個(gè)月的租金。政府之所以沒(méi)有取締房屋經(jīng)紀(jì)人，主要是擔(dān)心市民租不到房子。《房屋條例》頒布后，仍有不少房屋經(jīng)紀(jì)人暗中索取高額中介費(fèi)，唆使與強(qiáng)迫房主哄抬房?jī)r(jià)，甚至慫恿買賣雙方偷稅漏稅，擾亂房屋市場(chǎng)。大藥王廟東箭道的一個(gè)房屋經(jīng)紀(jì)人，唆使原房主將9間平房以4件布（每件20匹）的價(jià)格賣出。但在交易前，私下欺騙房客說(shuō)只是兌租，在與新房主建立租賃關(guān)系后可繼續(xù)居住，但簽訂租約后又強(qiáng)迫房客騰房。由于房客拒絕騰房，原房主只能向每戶付出10袋面的搬家費(fèi)，最后僅得到賣價(jià)的1/4。③

一些房主過(guò)去習(xí)慣了收高租、收兌底費(fèi)，《房屋條例》頒布后不敢公開收取高租，就想出了以典當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)維持暴利，并推卸修房責(zé)任。典當(dāng)行為主要有兩種情況：一種是通過(guò)典當(dāng)獲取高于政府規(guī)定租金的收益，并推卸修房、納捐等責(zé)任，還能免去收租的麻煩，這是最為常見的一種。如二區(qū)房主王某某有兩間半空房，房屋小組動(dòng)員多次，但拒不出租，最后以三年35匹布出典，典當(dāng)期間由承典人負(fù)責(zé)修房，期滿房主以原價(jià)無(wú)息贖房。④天后宮襪子胡同某房主將6間樓房以70匹布出典，然后將布換成人民幣存入銀行，每年所收利息超過(guò)出租所收租金的三倍。⑤第二種是假借典當(dāng)進(jìn)行倒兌，契約上寫明為典當(dāng)契約，但不提回贖字樣，只寫“期滿另議”，三區(qū)還有的公開在契約上寫“回贖不還典價(jià)”，實(shí)質(zhì)上是倒兌。⑥這些行為暗中哄抬了租賃價(jià)格，一般市民難以租到房子，而承典人也并不會(huì)去認(rèn)真修房，對(duì)于房屋保養(yǎng)極為不利。

針對(duì)空房閑置問(wèn)題，《房屋條例》第十條規(guī)定：“房屋閑置拒不出租者，政府得予查處強(qiáng)令出租。”一些生活較為寬裕的房主認(rèn)為政府所定租金太低，還得負(fù)責(zé)修房，為圖省心拒不出租空房。這些房主想出了各種借口和應(yīng)對(duì)辦法，有的強(qiáng)調(diào)住戶必須生活習(xí)慣相同或“人口清靜”，有的故意在空房里放上鋪蓋，有的謊稱“朋友幾天就來(lái)”，有的干脆說(shuō)“一月一間房子為了一兩萬(wàn)元犯不上生閑氣”，以即將出手或出典為借口拒絕出租。根據(jù)房屋小組的不完全統(tǒng)計(jì)，各區(qū)的空房均在幾百間以上，如一區(qū)有空房431間，三區(qū)230～240間，四區(qū)500～600間，十區(qū)819間。有些房屋閑置達(dá)一年以上，三區(qū)東六經(jīng)路大利火柴廠有62間空房，一直拒不出租。⑦

以上問(wèn)題的存在使得市民租房困難，有的房客抱怨：“條例好，就是沒(méi)有布，還是找不到房?！薄捌阶馄劫U找不到房，非典即當(dāng)有布才行?！雹?951年10月召開的八區(qū)各界代表會(huì)議收到此類房屋提案301件，并向市政府進(jìn)行了反映。11月5日，天津市政府下發(fā)了《關(guān)于取締房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人及房屋典當(dāng)與強(qiáng)制空房出租的指示》，主要有以下內(nèi)容：（1）取締房屋經(jīng)紀(jì)人，各區(qū)建立房地產(chǎn)交易所，統(tǒng)一管理房地產(chǎn)交易事宜；（2）規(guī)范典當(dāng)行為，規(guī)定典期一般以三年為原則，雙方可自愿延長(zhǎng)或縮短，典價(jià)最高不超過(guò)計(jì)租房?jī)r(jià)的60%，出典人必須負(fù)責(zé)修房，房捐由承典人負(fù)責(zé)繳納等；（3）強(qiáng)制空房出租，對(duì)空房進(jìn)行了界定：如獨(dú)立的院落（不論房間多少）空閑達(dá)3個(gè)月以上者，住家用房中空閑房屋10間以上并閑置3個(gè)月以上者，工商業(yè)自申請(qǐng)歇業(yè)批準(zhǔn)之日起房屋閑置達(dá)3個(gè)月者。對(duì)于閑置的空房，規(guī)定先由房屋小組、房屋委員會(huì)查明后進(jìn)行說(shuō)服、勸令出租，幾經(jīng)動(dòng)員無(wú)效的由區(qū)公所仲裁，限制出租，逾期仍不出租可令房地產(chǎn)交易所代為出租。閑置房屋3個(gè)月以上的處以原房屋捐額3倍之罰金，空閑達(dá)6個(gè)月以上的按5倍征收。①

天津市房地產(chǎn)交易所雖于1950年9月成立，但由于沒(méi)有取締房屋經(jīng)紀(jì)人，且政府允許民間自行訂約，加之當(dāng)時(shí)租賃關(guān)系相當(dāng)混亂，所以未能發(fā)揮顯著作用。1951年11月，各區(qū)先后成立了區(qū)房地產(chǎn)交易所，負(fù)責(zé)登記與介紹房屋、土地的租賃、買賣與典當(dāng)，規(guī)定除各區(qū)交易所工作人員外，任何人（組織）均不得從事房地產(chǎn)租賃、買賣、典當(dāng)之介紹或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，違者予以嚴(yán)懲。②對(duì)于舊有房屋經(jīng)紀(jì)人，由區(qū)里依法進(jìn)行審查和登記，若無(wú)正式職業(yè)，且在過(guò)去房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中比較守法，今后保證遵守政府房地產(chǎn)政策者，可發(fā)給執(zhí)照在區(qū)房地產(chǎn)交易所的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)工作。③在房屋委員會(huì)和房屋小組的配合和協(xié)助下，各區(qū)房地產(chǎn)交易所迅速展開工作，取得了一些成績(jī)，但也遇到了不少阻力，主要有以下兩個(gè)方面。

首先是承租登記者很多，但出租登記者很少。如五區(qū)登記租房的有11戶，十一區(qū)有74戶，七區(qū)有50多戶，但登記出租的一戶也沒(méi)有。經(jīng)過(guò)動(dòng)員與講解政策，十區(qū)的一些房主開始到交易所登記，而七、十一兩區(qū)到11月末仍沒(méi)有房主去登記。房主之所以不愿意去登記，一方面是由于這時(shí)期房荒嚴(yán)重，房屋供不應(yīng)求，即使不去登記也能租出去；另一方面是一些房主對(duì)政府的這一政策存有疑慮，不敢去登記。一些房屋經(jīng)紀(jì)人也從中破壞，如三區(qū)的一個(gè)經(jīng)紀(jì)人對(duì)房主說(shuō)：“你向交易所登記吧，登記以后政府就將房子管制起來(lái)，不許動(dòng)了！”④

其次是一些房屋經(jīng)紀(jì)人仍有暫時(shí)觀望、借機(jī)活動(dòng)的企圖，有一些甚至仍在暗中繼續(xù)活動(dòng)。如三區(qū)的一些房屋經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)入秘密活動(dòng)后，從個(gè)人非法介紹逐步發(fā)展成為團(tuán)伙，建立了地下聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，互相勾結(jié)，自稱“第二交易所”。這個(gè)團(tuán)伙共有13人，為首的是舊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人程某某，他們假借“房地產(chǎn)交易所”名義，非法介紹房地產(chǎn)買賣，倒兌房屋，從中漁利。經(jīng)政府部門發(fā)現(xiàn)并查處后，仍揚(yáng)言“沒(méi)有什么了不起的”，“我?guī)Ц杉Z準(zhǔn)備入牢”，后由人民法院判處為首的程某某有期徒刑三年，其余12人予以教育。政府采取了公開審判的方式，各區(qū)的新舊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人都參加了旁聽，在全市引起了很大的震動(dòng)。⑤打擊非法房屋經(jīng)紀(jì)人是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，此后數(shù)年非法房屋經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一直都是反反復(fù)復(fù)，一有機(jī)會(huì)就會(huì)立刻恢復(fù)活動(dòng)。

由于《房屋條例》損害了一部分房主、房客和房屋經(jīng)紀(jì)人的利益，所以他們會(huì)想盡辦法進(jìn)行對(duì)抗，而政策的執(zhí)行者本身——政府各級(jí)干部中也有不少人持消極態(tài)度。關(guān)于新民主主義社會(huì)的房屋政策，中共中央于1949年8月進(jìn)行了說(shuō)明，指出私有房屋占有是資本主義性質(zhì)的，而私有房屋租賃是資本借貸的一種特殊形態(tài)，所以要承認(rèn)一般私人所有的房產(chǎn)所有權(quán)，并保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有人的正當(dāng)合法經(jīng)營(yíng)。⑥革命時(shí)期形成的意識(shí)形態(tài)及思維慣性，使得很多干部在理解與執(zhí)行這一政策上存在困難。在進(jìn)城之初，天津市政府研究室告誡道：“干部中最容易犯農(nóng)村觀點(diǎn)的毛病，而群眾中的平均思想也相當(dāng)普遍。故在干部中明確方針，在群眾中澄清思想，對(duì)解決問(wèn)題，有重大關(guān)系?！雹咴诜课莨ぷ髦?，很多房屋小組未按規(guī)定去調(diào)整租金，而是采取調(diào)和主義，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)住戶的生活困難，以致租金達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。⑧如三區(qū)小王莊房主馬某某的83間平房，經(jīng)房屋小組調(diào)解后按每間10斤小米計(jì)租，僅為《房屋條例》規(guī)定的30%。一些干部認(rèn)為這樣做是為房客謀了利益，黃緯路房屋小組長(zhǎng)說(shuō)：“房東是有產(chǎn)階級(jí)，房客是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，盡可能讓房客少花錢?！雹徇@些基層干部所認(rèn)為的為房客謀利益，一定程度上助長(zhǎng)了房客的低租、欠租行為，影響了政府房屋工作的效果。

不僅是基層干部對(duì)房屋政策理解有偏差，中高級(jí)干部之間也存在分歧。方放是當(dāng)時(shí)軍管會(huì)文教部的一名年輕干部，進(jìn)城初期奉命去南市調(diào)查房屋租賃情況，初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)情況非常復(fù)雜，但周邊的同志都勸他“不要聽那些剝削鬼的，還是要站穩(wěn)立場(chǎng)，反映勞動(dòng)人民的要求”。方放的領(lǐng)導(dǎo)黃松齡對(duì)他進(jìn)行了批評(píng)，認(rèn)為他“用恩賜觀點(diǎn)代替了黨的政策，不了解中國(guó)城市住宅的具體政策”。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)房屋政策，并再次赴南市深入調(diào)查，方放對(duì)于房屋問(wèn)題的認(rèn)識(shí)才發(fā)生了轉(zhuǎn)變。①又如在修房與調(diào)整租賃關(guān)系的問(wèn)題上，市政府研究室副主任宋祝勤認(rèn)為應(yīng)把調(diào)租放在前面，有人批評(píng)他沒(méi)有階級(jí)觀點(diǎn)，沒(méi)有站在房客的立場(chǎng)反對(duì)房東的剝削。而市法院院長(zhǎng)王笑一強(qiáng)調(diào)，應(yīng)先修房，遇到租金不合理時(shí)結(jié)合解決，理由是“修房為全體人民所需要，提的名正言順、有力”，而調(diào)整租金會(huì)遇到眾多房客的反對(duì)，且“把租金搞好是件不可能的事情”。②后一觀點(diǎn)明顯占據(jù)了上風(fēng)，實(shí)際工作中也是這樣執(zhí)行的，這也成為日后房屋租賃關(guān)系年年調(diào)、年年亂的重要原因。

本文主要考察了解放初期（1949—1951年）天津城市房屋的租賃糾紛及政府的應(yīng)對(duì)措施。1949年接管之初，天津的房屋租賃關(guān)系極其混亂，市長(zhǎng)的房屋談話宣布了政府的房屋政策，1951年3月頒布的《房屋條例》為調(diào)整租賃關(guān)系提供了具體辦法，當(dāng)年11月的指示進(jìn)一步規(guī)范了房屋租賃市場(chǎng)。到1951年底，天津房屋租賃關(guān)系的混亂局面得到了基本扭轉(zhuǎn)，從淪陷時(shí)期開始就困擾市民的房屋糾紛問(wèn)題得到了一定程度的解決。應(yīng)指出的是，房屋問(wèn)題不僅僅是房屋本身的問(wèn)題，更關(guān)系到城市社會(huì)的諸多方面，房屋問(wèn)題的解決也是多方合力的結(jié)果，天津市政府的應(yīng)對(duì)措施也是一套“組合拳”。首先是整體社會(huì)環(huán)境的改善，為城市工作的恢復(fù)與開展提供了有利條件，政府社會(huì)治理的加強(qiáng)也配合了房屋問(wèn)題的解決。其次是天津市政府沒(méi)有拘泥于意識(shí)形態(tài)及革命時(shí)期形成的經(jīng)驗(yàn)，而是從解決問(wèn)題的角度入手，采取了謹(jǐn)慎而靈活的應(yīng)對(duì)措施。最后也得益于房屋委員會(huì)和房屋小組等基層組織的有力推動(dòng)。

在新中國(guó)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了保護(hù)合法私有房屋的基本政策，這既是新民主主義社會(huì)對(duì)于資本主義政策的一部分，也是解決城市房屋問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。薄一波曾指出，平津的接管工作體現(xiàn)了建國(guó)初期的一個(gè)總的指導(dǎo)思想：一場(chǎng)大革命除必須破壞的以外，應(yīng)盡量多保存一些有用的東西。③但在實(shí)際工作中，長(zhǎng)期的革命經(jīng)驗(yàn)與意識(shí)形態(tài)仍支配著各級(jí)干部的行為選擇，會(huì)不自覺(jué)地對(duì)房客流露出階級(jí)同情。房屋問(wèn)題的復(fù)雜性，加上干部執(zhí)行中的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致租賃糾紛、欠租、倒兌等問(wèn)題難以得到根本解決，且有逐漸發(fā)展的趨勢(shì)。這些問(wèn)題也為1956年發(fā)動(dòng)私有房屋的社會(huì)主義改造做了鋪墊，私有房屋政策也在1950年代末完成了最終轉(zhuǎn)變。

【作者簡(jiǎn)介】王星晨，南開大學(xué)歷史學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代社會(huì)史和當(dāng)代中國(guó)史。

【責(zé)任編輯：杜敬紅】