韓德余

（長(zhǎng)春理工大學(xué)，吉林長(zhǎng)春，130022）

多年來(lái)我國(guó)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖且允崭秾?shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，然而，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，預(yù)算會(huì)計(jì)體系難以滿足新形勢(shì)新情況的需求，2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，2014年8月新《預(yù)算法》對(duì)各級(jí)政府按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表提出了明確的要求。

在這一背景下，2015年10月財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)），2017年1月正式實(shí)施。為了使《準(zhǔn)則》更具操作性，財(cái)政部于2017年10月發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)），自2019年1月1日起施行，鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行。為了保證新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位盡快落實(shí)，2018年2月9日財(cái)政部又發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問(wèn)題處理規(guī)定（財(cái)會(huì)[2018]3號(hào)），這標(biāo)志著新政府會(huì)計(jì)制度（本文以下闡述的新政府會(huì)計(jì)制度是準(zhǔn)則和制度的合稱(chēng)）在行政事業(yè)單位將開(kāi)始全面落地。對(duì)于高校而言，財(cái)政部在2018年8月17日發(fā)布了關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定的通知（財(cái)會(huì)[2018]19號(hào)），進(jìn)一步明確高校落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定。實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，將提高高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、準(zhǔn)確反映高校教育成本、提高高校財(cái)務(wù)透明度，全面推動(dòng)高校提升財(cái)務(wù)管理水平，建立現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)制度。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的重要意義

相對(duì)于2013年財(cái)政部頒布的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)），新政府會(huì)計(jì)制度重構(gòu)了會(huì)計(jì)核算模式（見(jiàn)圖1），集中體現(xiàn)在“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”和“雙報(bào)告”?！半p功能”是指政府會(huì)計(jì)在功能性上分為了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)管理方面主要通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)，政府預(yù)算通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在完善了預(yù)算會(huì)計(jì)功能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能；“雙基礎(chǔ)”是指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，這樣政府會(huì)計(jì)核算既能清晰準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)負(fù)債等存量信息，又能科學(xué)客觀地反映預(yù)算收支等流量信息；“雙報(bào)告”是指通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息形成財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)預(yù)算會(huì)計(jì)的信息形成決算報(bào)告，闡明了兩種報(bào)告的形式、內(nèi)容和信息使用者的范圍。對(duì)于高校而言，新政府會(huì)計(jì)制度繼承和顛覆了《高校會(huì)計(jì)制度》，實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，為高校完善財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重要的意義。

圖1 新政府會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算模式

（一）有利于規(guī)范高校會(huì)計(jì)核算，提高高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)的引入，使高校的會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范，更加準(zhǔn)確的記錄高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，保證會(huì)計(jì)信息的全面客觀性。新政府會(huì)計(jì)制度在總說(shuō)明中規(guī)定高校基建工程不再單獨(dú)設(shè)賬，而是使用“在建工程”一級(jí)科目進(jìn)行核算，保證了高校會(huì)計(jì)信息的完整性和統(tǒng)一性；資產(chǎn)和負(fù)債會(huì)計(jì)要素的核算范圍有所擴(kuò)大保證了會(huì)計(jì)信息的全面性；增設(shè)了“壞賬準(zhǔn)備”、“待攤費(fèi)用”、“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”、“預(yù)提費(fèi)用”等科目、長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算等變化更加全面準(zhǔn)確的反映高校資產(chǎn)和負(fù)債的增減變動(dòng)情況，保證了高校會(huì)計(jì)信息的可靠性。

（二）有利于準(zhǔn)確反映高校教育成本，科學(xué)評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)績(jī)效

國(guó)務(wù)院在2014年12月12日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2014]63號(hào)）的實(shí)施步驟中明確提出在2018～2020年的工作中要“研究推行政府成本會(huì)計(jì)”，這表明高校執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，成本核算是財(cái)務(wù)管理發(fā)展的必然方向。本次改革中固定資產(chǎn)計(jì)提折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，改變了原制度中的“虛提”和“虛攤”，全部進(jìn)行費(fèi)用化，計(jì)入“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”或“單位管理費(fèi)用”等科目，使高校的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)預(yù)期為高校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或潛在服務(wù)按期間轉(zhuǎn)入當(dāng)期費(fèi)用，有利于準(zhǔn)確反映高校的教育成本。未來(lái)高校教育成本能夠更準(zhǔn)確客觀地按照對(duì)象進(jìn)行分配和歸集，最終計(jì)算出高?？偨逃杀竞蛦挝唤逃杀荆谶@樣的基礎(chǔ)上，也為高校的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和考核提供了科學(xué)合理的依據(jù)，利用財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性，使高校更加合理的利用財(cái)政資金，制定科學(xué)客觀的財(cái)務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于提高高校財(cái)務(wù)透明度，健全高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

新政府會(huì)計(jì)制度建立了多元會(huì)計(jì)體系，完善了高校財(cái)務(wù)和預(yù)算信息系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確客觀的反映了高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效反映高校教育成本，提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平；同時(shí)新政府會(huì)計(jì)制度還建立健全了高校報(bào)表體系，在財(cái)務(wù)報(bào)表中調(diào)整了資產(chǎn)負(fù)債表，增加了收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和現(xiàn)金流量表，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表分成了預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表，使政府會(huì)計(jì)報(bào)表體系更加清晰透明，提高了高校財(cái)務(wù)透明度。在新政府會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者的范圍有所擴(kuò)大，滿足社會(huì)公眾了解高校公共受托責(zé)任履行情況以及資產(chǎn)價(jià)值和盈虧情況，避免高校出現(xiàn)腐敗及舞弊，健全高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。

二、落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）組織建設(shè)挑戰(zhàn)

高校落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，需要精心組織，周密部署，研究制定銜接實(shí)施方案，確保新舊會(huì)計(jì)制度順利過(guò)渡，必須成立制度落實(shí)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。此次落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度除了財(cái)務(wù)部門(mén)還涉及到資產(chǎn)管理、基建、審計(jì)、后勤和人事等部門(mén)，以C高校為例，學(xué)校暫時(shí)還沒(méi)有成立新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)小組，具體落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度需要其他相關(guān)部門(mén)承擔(dān)大量的基礎(chǔ)工作，這樣的情況下，其他部門(mén)人員易產(chǎn)生畏難情緒，配合財(cái)務(wù)部門(mén)完成新政府會(huì)計(jì)制度的銜接落實(shí)工作的意愿度不強(qiáng)，認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，本部門(mén)不應(yīng)該承擔(dān)這些額外的工作。比如“在建工程”的清查盤(pán)點(diǎn)就需要基建部門(mén)配合，因?yàn)榛ú块T(mén)人數(shù)有限，日常工作較多，“在建工程”的清查盤(pán)點(diǎn)工作量較大，此項(xiàng)工作推進(jìn)難度較大。

（二）核算觀念挑戰(zhàn)

隨著高校會(huì)計(jì)制度不斷改革和高校各類(lèi)收入不斷增加，高校財(cái)務(wù)部門(mén)工作量不斷加大，長(zhǎng)期加班已經(jīng)成為常態(tài)。在新政府會(huì)計(jì)制度即將實(shí)施的大背景下，可以預(yù)見(jiàn)的是，財(cái)務(wù)工作量將會(huì)成倍增長(zhǎng)。C高校財(cái)務(wù)處有職工20人，年齡結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2，50～60歲的財(cái)務(wù)人員有多達(dá)7名之多，他們的職業(yè)生涯就是預(yù)算會(huì)計(jì)，此次新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校權(quán)責(zé)發(fā)生制度為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算和高校綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革，“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”，核算范圍和內(nèi)容增加，對(duì)收入費(fèi)用進(jìn)行配比，便于實(shí)現(xiàn)成本核算，增加了現(xiàn)金流量表的編制等，這些工作對(duì)于老會(huì)計(jì)來(lái)講，需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)時(shí)間順利完成新舊制度銜接，并且在2019年有效貫徹落實(shí)，實(shí)際難度可想而知。

圖2 C高校財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)餅圖

（三）資產(chǎn)清查挑戰(zhàn)

各高校應(yīng)當(dāng)在2016年《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)資[2016]2號(hào)）資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上及時(shí)對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面的清查、盤(pán)點(diǎn)、核實(shí)、分類(lèi)和清理，形成新舊銜接所需要的各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以C高校為例，從2018年6月份開(kāi)始，財(cái)務(wù)處和國(guó)有資產(chǎn)處配合其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)始資產(chǎn)清查。資產(chǎn)類(lèi)清查分為貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等科目；負(fù)債類(lèi)清查分為應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款等科目，其中重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)和往來(lái)款的清查盤(pán)點(diǎn)上。C高校屬于理工類(lèi)高校，很多科研使用的通用設(shè)備和專(zhuān)用設(shè)備的折舊年限確認(rèn)難度較大，雖然2018年6月份教育部發(fā)布的高校政府會(huì)計(jì)制度銜接意見(jiàn)函已經(jīng)規(guī)定了相應(yīng)的固定資產(chǎn)使用年限，但是其中折舊年限對(duì)于有些設(shè)備來(lái)說(shuō)不太符合客觀事實(shí)，同時(shí)資產(chǎn)折舊補(bǔ)提后，使C高校資產(chǎn)價(jià)值大幅度縮水，會(huì)影響學(xué)校以后的教學(xué)評(píng)估、貸款和科研課題申請(qǐng)等。在往來(lái)款的盤(pán)點(diǎn)上，C高校存在歷史年限較長(zhǎng)的應(yīng)收款項(xiàng)，由于相關(guān)歷史原因無(wú)法收回，在2016年資產(chǎn)清查中未能核銷(xiāo)，對(duì)于這些應(yīng)收款項(xiàng)，學(xué)校還沒(méi)有出具處理意見(jiàn)。資產(chǎn)清查是落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度的重要一環(huán)，時(shí)間緊，任務(wù)重，在有限的時(shí)間內(nèi)提供準(zhǔn)確的財(cái)產(chǎn)清查數(shù)據(jù)，給C高校帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

（四）新舊銜接挑戰(zhàn)

2018年2月財(cái)政部發(fā)布的政府會(huì)計(jì)制度銜接規(guī)定和2018年8月財(cái)政部發(fā)布的高校政府會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定進(jìn)一步明確了高校做好政府會(huì)計(jì)制度的新舊銜接工作的要求，而高校面對(duì)新舊銜接的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，會(huì)計(jì)科目的新舊銜接挑戰(zhàn)。無(wú)論是預(yù)算會(huì)計(jì)科目還是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目在銜接前都要按照本單位的實(shí)際情況進(jìn)一步列出二級(jí)、三級(jí)甚至是四級(jí)明細(xì)科目，這是準(zhǔn)確反映高校財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上按照新政府會(huì)計(jì)制度根據(jù)原賬編制2018年12月31日科目余額表，同時(shí)通過(guò)“直接轉(zhuǎn)入法”、“分析轉(zhuǎn)入法”、“未入賬補(bǔ)登法”和“余額調(diào)整法”方式編制2019年1月1日的科目余額表，見(jiàn)圖3。C高校屬于省屬重點(diǎn)大學(xué)，教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模較大，渠道較多，所以，列出真正符合本單位同時(shí)具備一定的創(chuàng)新性的新政府會(huì)計(jì)制度科目體系需要更多時(shí)間和精力，同時(shí)需要更多熟稔新政府會(huì)計(jì)制度各方面內(nèi)容的人才，保證落實(shí)后不出現(xiàn)問(wèn)題，難度很大。

圖3 新政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)科目新舊銜接圖

第二，會(huì)計(jì)報(bào)表的新舊銜接挑戰(zhàn)。高校在2019年1月1日新賬科目余額表的基礎(chǔ)上編制2019年1月1日資產(chǎn)負(fù)債表，同時(shí)編制2019年度的收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表，不用填列上年比較數(shù)；根據(jù)2019年1月1日新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目余額，填列2019年凈資產(chǎn)變動(dòng)表各項(xiàng)目的“上年年末余額”；根據(jù)2019年1月1日新賬預(yù)算會(huì)計(jì)科目余額，填列2019年預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表的“年初預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”項(xiàng)目和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表的“年初財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”項(xiàng)目?？梢?jiàn)，新政府會(huì)計(jì)制度的報(bào)表理論體系具有一定的深度與難度，互相的勾稽關(guān)系較為復(fù)雜，在新舊報(bào)表的銜接上難度更大，專(zhuān)業(yè)性要求更高，完成新舊報(bào)表銜接為以后年度奠定基礎(chǔ)，著實(shí)不容易。

（五）信息技術(shù)挑戰(zhàn)

根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，高校會(huì)計(jì)核算實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”的方式，需要對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新升級(jí)。以C高校為例，學(xué)校目前使用的天財(cái)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)V5.0版本，不能滿足新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的要求，同時(shí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)暫時(shí)還沒(méi)有同資產(chǎn)管理系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步增加了固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的難度。同時(shí)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)還不能滿足編制新制度下的高校綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，很多財(cái)務(wù)報(bào)表和調(diào)整分錄還需要人工操作，進(jìn)一步阻礙了新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)進(jìn)度。

三、高校落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)對(duì)策略

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為制度落實(shí)提供組織保障

政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，是國(guó)家治理制度的重要組成部分。高校應(yīng)該從戰(zhàn)略角度貫徹落實(shí)，成立政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織；分管學(xué)校財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、后勤部門(mén)、基建部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的成員為組員，制定出詳細(xì)的制度落實(shí)方案，確定各自的任務(wù)分工及完成時(shí)限；各項(xiàng)工作要落實(shí)到成員，明確責(zé)任，小組定期檢查、交流和研討；遇到難題及時(shí)溝通，共同解決，提高工作效率，開(kāi)展好落實(shí)工作。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組在校內(nèi)通過(guò)各種方式和平臺(tái)宣傳新政府會(huì)計(jì)制度和相關(guān)政策的出臺(tái)背景及其重要意義，使高校的教師和其他管理人員了解新政府會(huì)計(jì)制度改革關(guān)乎每個(gè)人的利益，營(yíng)造良好的新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)的氣氛。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，為制度落實(shí)提供人員保障

高校財(cái)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要積極組織新會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作，全面深入學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則、操作指南、制度內(nèi)容、政府會(huì)計(jì)報(bào)告等，充分了解政府會(huì)計(jì)改革的精神，及時(shí)更新政府會(huì)計(jì)制度理念，為新舊銜接和處理具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做好知識(shí)儲(chǔ)備，早日摘掉老齡化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理和管理職能弱化的標(biāo)簽；同時(shí)，隨著高校收入的增加和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜，需要高校的財(cái)務(wù)人員不僅僅只作為一名簡(jiǎn)單的核算員和記錄員，還應(yīng)要求高校財(cái)務(wù)工作者不斷提高自己的宏觀形勢(shì)的理解能力、綜合分析能力、職業(yè)判斷能力、財(cái)務(wù)管理能力和內(nèi)部控制能力，同時(shí)還應(yīng)具備熟練掌握會(huì)計(jì)法規(guī)及國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的能力，這就需要高校從戰(zhàn)略的高度對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)生涯培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，使財(cái)務(wù)人員為高校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，為制度落實(shí)提供制度保障

新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)對(duì)高校的影響是非常巨大的，落實(shí)新制度需要其他制度予以配合，所以高校需要完善和更新本單位的會(huì)計(jì)核算制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、基建管理制度、預(yù)算管理制度、校內(nèi)獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)管理制度、受托代理資產(chǎn)管理制度和合同管理制度等。高校固定資產(chǎn)的折舊年限和折舊方法需要新的資產(chǎn)管理制度配合，待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用和收入的確認(rèn)需要新的合同管理制度配合，需要合并報(bào)表的高校，還要校內(nèi)獨(dú)立核算單位財(cái)務(wù)管理制度予以配合。高校內(nèi)部各項(xiàng)管理制度都需要從新政府會(huì)計(jì)制度的理念出發(fā)，涉及到相關(guān)概念和內(nèi)容，就需要重新修訂和完善，為新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)提供制度保障。

（四）推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，為制度落實(shí)提供技術(shù)保障

落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，必須以推進(jìn)和更新財(cái)務(wù)信息化為前提，首先通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的變革完成高校會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的更新?lián)Q代，保證新政府會(huì)計(jì)制度的要求，滿足經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的平行記賬，為收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)行提供信息技術(shù)保障，建立適合各高校本身的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)，完善會(huì)計(jì)科目之間的勾稽關(guān)系，增加賬務(wù)檢查平衡關(guān)系功能，同時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)新舊制度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的整合對(duì)接工作；其次，以此次新政府會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)和高校內(nèi)部控制建設(shè)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)、部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)等校園管理系統(tǒng)的融合，有效防范高校內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，降低高校運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)高校綜合治理體系現(xiàn)代化。