安錚

產(chǎn)生于上世紀(jì)90年代初，以“等不是辦法，干才有希望”為核心的“西疇精神”，是云南省文山州人民在扶貧攻堅(jiān)工作中共同創(chuàng)造的、以西疇縣為典型代表的不等不靠，艱苦奮斗改變貧困落后面貌的精神成果，是文山各族人民長(zhǎng)期實(shí)踐探索的智慧結(jié)晶，是中華民族時(shí)代精神的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，西疇縣委、縣政府持續(xù)挖掘和弘揚(yáng)“西疇精神”，深入扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，向荒山開戰(zhàn)，向貧困開戰(zhàn)，向落后開戰(zhàn)，書寫了撼天動(dòng)地的不朽篇章——今年將成為文山州第一批脫貧摘帽的縣！

苦干實(shí)干，破解致貧難題促增收

上世紀(jì)90年代，外國(guó)巖溶專家稱西疇是“基本失去人類生存條件的地方”。1506平方公里的西疇，山區(qū)占99%，裸露、半裸露的巖溶山區(qū)占75.4%，人均耕地僅為0.78畝，是滇桂黔石漠化片區(qū)石漠化問題最嚴(yán)重的地區(qū)之一。1985年，全縣農(nóng)民人均純收入僅165元，被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)貧困縣。1990年，全縣處在溫飽線下的貧困人口占總?cè)丝诘?7.3%。

面對(duì)貧窮和落后，西疇老百姓苦干加實(shí)干，在“西疇精神”的思想武裝和鼓舞下，向貧困宣戰(zhàn)、向大山進(jìn)發(fā)，闖出了一條符合西疇實(shí)際的扶貧攻堅(jiān)新路子。

“20多年來(lái)，為破解吃飯難題，全縣共建成‘三保臺(tái)地10多萬(wàn)畝，人均增加耕地0.4畝，解決了糧食自給自足問題，成為全國(guó)石漠化治理的示范區(qū)，國(guó)家相關(guān)部門多次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣西疇經(jīng)驗(yàn)?！笔Y俊介紹。

與吃飯難題同樣艱巨的是出行難。西疇群眾多半居住在大山深處，世代飽受交通出行難困擾。

要想富，先修路。西疇人民村村寨寨主動(dòng)集資、投工投勞開挖公路。20多年來(lái)，全縣共開挖進(jìn)村道路3000多公里，鄉(xiāng)村公路是全省平均公路密度的3倍以上。

“目前，所有自然村都已經(jīng)通路，其中行政村公路硬化率達(dá)100%，自然村路面硬化率達(dá)97%”蔣俊說(shuō)?！安粌H如此，生態(tài)難題、飲水難題，頑強(qiáng)不屈的西疇人民都一一破解了。”

9 0年代初，西疇的森林覆蓋率為25.24%，自然災(zāi)害頻發(fā)，生存環(huán)境惡劣。那時(shí)起，西疇縣委政府提出了“用30年的時(shí)間綠化西疇大地”的長(zhǎng)遠(yuǎn)宏偉目標(biāo)。一時(shí)間，全縣掀起了植樹造林、封山育林、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)的熱潮。

為解決貧困群眾的飲水難題，西疇群眾敢與天公作斗，采取小水窖、小水池、小泵站、小壩塘、小水渠的“五法治水”模式，連年掀起治水改水熱潮。

“到2014年年末，全縣森林覆蓋率達(dá)53.4%，增加了近30個(gè)百分點(diǎn)。目前，全縣共建成總庫(kù)容1314萬(wàn)立方米的重點(diǎn)水源工程16件，興修“五小水利”工程4.78萬(wàn)件，基本解決了城鄉(xiāng)人口的飲水安全問題?！笔Y俊說(shuō)。

“萬(wàn)事俱備只欠東風(fēng)。這個(gè)東風(fēng)就是‘破解增收難題?！笔Y俊談及，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效增收。

近年來(lái)，全縣培育壯大了興牧牧業(yè)、浩弘農(nóng)業(yè)、石漠水鄉(xiāng)、凱明李子等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社300余個(gè)，帶動(dòng)面達(dá)2萬(wàn)余戶，建立了烤煙、木本油料、生態(tài)畜禽、特色水產(chǎn)等六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

“我們探索出了‘一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)基地、一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%以上?！笔Y俊談到。

創(chuàng)新干，超常規(guī)扶貧舉措出奇制勝

近20多年的扶貧開發(fā)，西疇干群取得了三個(gè)階段成果：

第一階段成果：提前一年、于1999年底基本解決了農(nóng)村貧困人口溫飽問題，西疇精神響徹云嶺大地。

第二階段成果：到2013年，全縣農(nóng)民人均純收入5124元，貧困人口從1986年的12萬(wàn)人減少到近4萬(wàn)人。

第三階段成果：習(xí)近平總書記提出開展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和最大的民生工程來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)全縣18個(gè)貧困行政村、4656戶18534人順利脫貧退出，貧困發(fā)生率從16.02%下降到7.8%。2018年，西疇將脫貧摘帽；2019年-2020年進(jìn)入鞏固奔小康階段。

“推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵還是要讓老百姓動(dòng)起來(lái)。西疇不像其他地方條件好，經(jīng)濟(jì)總量、人均量在云南省、全州都是靠后的?！笔Y俊客觀地說(shuō)。

那為什么西疇能在今年脫貧退出？面對(duì)記者的發(fā)問，蔣俊說(shuō)：“如果按常規(guī)辦法肯定是辦不到的，扶貧工作中我們按超常規(guī)的辦法做了一些探索。”

建立就業(yè)協(xié)會(huì)、5分錢工程、扶貧車間、幸福超市、開展“實(shí)干村”評(píng)選工作……就是蔣俊提到的超常規(guī)、創(chuàng)新辦法。

“3萬(wàn)多建檔立卡戶，有1萬(wàn)多人從就業(yè)協(xié)會(huì)獲得了務(wù)工機(jī)會(huì)?！笔Y俊說(shuō)到。目前，全縣69個(gè)村委會(huì)目前都已成立了就業(yè)協(xié)會(huì)。

5分錢工程，即村民每人每天出資5分錢，每年出資18元，縣級(jí)財(cái)政每年以獎(jiǎng)代補(bǔ)2400-4800元的方式籌集經(jīng)費(fèi)，交由村小組聘請(qǐng)貧困勞動(dòng)力承擔(dān)村內(nèi)公共區(qū)域保潔工作。截至目前，全縣共有879個(gè)村小組實(shí)施5分錢工程。

“5分錢工程產(chǎn)生三重效益：村寨整潔了、貧困戶家門口就業(yè)了、村民自治多了個(gè)載體。”興街鎮(zhèn)拉孩村駐村工作隊(duì)長(zhǎng)第一書記儂正福有感而發(fā)。

扶貧車間，即是引進(jìn)龍頭企業(yè)，讓貧困戶就近就地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。

“針對(duì)部分貧困群眾不能外出務(wù)工的實(shí)際，全縣共建成生豬代養(yǎng)、烏骨雞代養(yǎng)及加工‘扶貧車間22個(gè)，帶動(dòng)1200戶檔卡戶實(shí)現(xiàn)增收?！笔Y俊談及。

幸福超市，即是通過勞動(dòng)、規(guī)范行為積攢公分，一分積分兌換一元錢，以此在超市里面換取自己所需的物品。目前，共建立脫貧攻堅(jiān)“幸福超市”32個(gè)。

“村民去打工、去發(fā)展產(chǎn)業(yè)、去修繕加固房屋、去硬化入戶路美化庭院、去改造衛(wèi)生廁所圈舍、去建小水窖，甚至送子女讀書、參加村里的公益事業(yè)、不大操大辦、落實(shí)殯葬改革等等，這些都能產(chǎn)生積分?！笔Y俊介紹。

開展“實(shí)干村”評(píng)選工作，則是加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)的舉措之一。今年初，西疇縣制定出臺(tái)了《西疇縣“實(shí)干村”（社區(qū)）考評(píng)辦法》，以工作績(jī)效量化的形式，對(duì)村（社區(qū)）在“脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、基層社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四個(gè)方面進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，按村（社區(qū)）干部人均1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

“我們開展四個(gè)實(shí)干村的評(píng)選考核，是考慮到西疇精神的苦干實(shí)干，主要看村這一級(jí)。當(dāng)前有20%的村已經(jīng)達(dá)標(biāo)?！笔Y俊談到。

這些看似平凡卻出奇制勝的舉措，極大地調(diào)動(dòng)了西疇群眾脫貧攻堅(jiān)的積極性、主動(dòng)性，西疇干群緊緊擰成了一股繩，共同決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，奮力奔小康。

科學(xué)干，融入新時(shí)代建設(shè)新西疇

“習(xí)總書記來(lái)云南考察的時(shí)候提出，云南要爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。西疇人民應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)代的要求謀求新的發(fā)展，扎實(shí)貫徹五大發(fā)展理念?！笔Y俊談到，在新的時(shí)期，西疇精神當(dāng)有新的內(nèi)涵——從苦干實(shí)干轉(zhuǎn)向苦干實(shí)干科學(xué)干。

在西疇有這樣一位老人，他就是科學(xué)干的典型之一。他從改革開放起開始辦廠，商海失利之后，流離失所，攜家?guī)Э谧哌M(jìn)荒山，扎根荒山，把一片片荒山變成了綠洲，還大力幫扶鄉(xiāng)親們一起發(fā)家致富，他就是程敦儒。他創(chuàng)辦的西疇縣百匯藥材林果種植有限公司以種植西疇特色中草藥為主，效益可觀，踐行了綠色發(fā)展的理念。

程敦儒從個(gè)人一面體現(xiàn)了新時(shí)期的西疇精神新內(nèi)涵。而蔣俊告訴我們，在廣泛的西疇大地，這樣的新內(nèi)涵無(wú)處不在——

大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，把扶貧與扶智相結(jié)合，把“治愚”作為“治窮”的根本，廣大群眾學(xué)科技用科技蔚然成風(fēng)，全縣土地復(fù)種指數(shù)高達(dá)300%，地膜覆蓋、雜交水稻、雜交玉米等農(nóng)業(yè)科技在全州、全省都位居前列。

堅(jiān)持整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)實(shí)施“宜居、宜游、宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全縣累計(jì)投入3.29億元，開展村容村貌整治950個(gè)，建成美麗鄉(xiāng)村682個(gè)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索了壯大縣域經(jīng)濟(jì)新做法。從2012年開始，西疇縣積極探索礦產(chǎn)資源整合，提升發(fā)展金礦、鋁土礦、石材開發(fā)等一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的礦業(yè)企業(yè)，2016年礦業(yè)稅收是2012年的11倍?！笆濉逼陂g，全縣GDP年均增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均可支配收入年均增長(zhǎng)15%以上，縣域“三農(nóng)”工作綜合評(píng)比排名全省第一。

扶貧開發(fā)從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，探索了脫貧攻堅(jiān)新路徑。西疇縣緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，在中央“五個(gè)一批”脫貧政策基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、教育幫扶、金融支持、生態(tài)補(bǔ)償、消費(fèi)助推、合作發(fā)展、醫(yī)療健康、務(wù)工增收、社會(huì)保障“十條脫貧路徑”并落地抓實(shí)，做到精準(zhǔn)施策到村到戶到人。同時(shí)，注重扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，激發(fā)廣大群眾脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。

基層黨建從夯實(shí)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)范，探索了基層黨建新載體。投入1000多萬(wàn)元對(duì)村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施了“十有十能”建設(shè)，有效提升了全縣72個(gè)村（社區(qū)）基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)黨建扶貧“雙推進(jìn)”；總結(jié)出“119”黨風(fēng)廉政派單履責(zé)模式，并在全州推廣。

社會(huì)管理從部門治理轉(zhuǎn)向共建共創(chuàng)聯(lián)動(dòng)參與，形成了平安“新西疇現(xiàn)象”。連續(xù)10年全縣98.5%村民小組未發(fā)案的“新西疇現(xiàn)象”曾被作為綜治維穩(wěn)的典型經(jīng)驗(yàn)在全州全省推廣；村小組發(fā)案率連年控制在1.5%以內(nèi)，孕育了“民風(fēng)淳、治安好、發(fā)案少、大聯(lián)防、人心安”的平安西疇。

……

20多年來(lái)，西疇人民發(fā)揚(yáng)了不畏艱難、迎難而上的實(shí)干精神，以干為先，以“干”凝心聚力，干出了一個(gè)讓世人驚嘆的西疇業(yè)績(jī)。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，西疇縣緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新謀變，苦干實(shí)干創(chuàng)新干，在脫貧攻堅(jiān)工作中進(jìn)一步豐富發(fā)展了西疇精神。我們相信，不斷發(fā)展的西疇精神，必將激勵(lì)世世代代的西疇人民，必將載入西疇發(fā)展史冊(cè)，也必將成為中華民族寶貴精神財(cái)富的組成部分，光耀千秋！